在極重在規范

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”，強調“加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平”、“確保食品藥品安全”。隨著社會主義市場經濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度基本確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成，市場經濟發展日益繁榮。加強市場監管，規范市場秩序，切實維護老百姓的消費權益，顯得愈益重要。

一、正確認識市場監管工作面臨的新形勢。增強搞好市場監管工作的使命感、緊迫感

經過多年改革探索，市場配置資源的基礎性地位初步形成，經濟市場化日益加快。市場主體更加活躍，老百姓要求對市場的監管更加快捷規范。從我省多年的實踐看，市場監管工作得到了穩步發展。主要表現在：一是進一步發揮了市場監管工作機構的作用。2001年，我省按照國務院要求。成立了由市場監管部門組成的整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組及其辦公室，負責對全省整頓規范市場經濟秩序工作的組織、領導和協調；2004年以后，根據食品藥品安全工作形勢的需要，成立了省食品藥品安全委員會。同時，相應組建了監管和執法隊伍，對不公平或違法的市場行為進行監督、糾正或處罰，從而有效地整合了監管部門的力量，提高了監管效能。二是開展了一系列市場整治專項行動。先后開展了打擊制售假冒偽劣商品、消滅毒鼠強、打擊非法采供血液和單采血漿、保護知識產權、打擊商業欺詐、打擊傳銷和變相傳銷、打擊非法行醫、打擊虛假非法廣告以及食品藥品安全等專項整治行動，進行了農貿市場、建筑市場、房地產市場、文化市場、旅游市場、電信市場、汽車市場秩序的規范整治，收到了明顯成效。三是建立了相應的法規和制度。制定、修訂了一些地方性法規和規章，為市場監管部門進行監管和執法提供了有效的法律保障。近年來，我省制定了《江蘇省專利促進條例》，成為《專利法》的延伸和細化；制定下發了《江蘇省食品安全工作綜合評價暫行辦法》，并依此對各市食品安全工作績效進行綜合評價；制定了《江蘇省食品、藥品安全事故應急預案》，為食品、藥品安全事故的應急處置提供了依據。四是規范了市場秩序。從建立長效機制入手，先后完善了“12315”、“12365”、“12312”等群眾投訴體系，強化了農村食品、藥品安全“三網”建設，開展了“放心消費”創建活動。有效的市場監管工作使市場秩序進一步規范，人民群眾不斷變化、不斷提升的消費需求進一步得到滿足。

盡管市場監管工作取得了一定成績，但隨著經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，人們對消費的需求已經從吃穿用基本保障，經過不斷追求和發展，變成吃得放心、穿得舒心、用得稱心、住得安心、行得開心；從消費為了溫飽變成消費為了身體健康，為了生活享受和文化欣賞。不可否認。當前市場監管工作還很不適應新的形勢，還存在許多不足。主要是：假冒偽劣商品在市場上依然存在。特別是農村市場更為嚴重；執法監管錯位、越位、缺位的問題比較突出；地方行政干預依然存在，老百姓對市場監管的滿意度不高。這些問題的存在。不適應現代市場體系的加快形成，不適應社會主義和諧社會建設。不適應老百姓的消費需求，不適應維護人民最關心、最直接、最現實的利益問題，必須增強使命感和緊迫感，采取有效措施，切實加以解決。

二、突出監管工作重點。服務又好又快發展

促進經濟發展和社會進步的市場監管，不是簡單的行政行為，而是在協調各方利益的基礎上，確立起順應時勢的規則和程序，用以彌補市場缺陷、促進市場經濟健康發展。我省在市場監管工作中探索處理好三個方面的關系。一是服務與監管的關系。樹立“監管就是服務”的理念，把“為人民服務”的宗旨、“發展是第一要義”的指導思想具體落實到市場監管中去。二是事前引導與事后監督的關系。政府的職責不僅僅是對市場主體的行為進行監督、管理和規范，還要以科學發展觀引導市場及各類主體健康發展，引導各類市場主體自覺遵守國家的法律法規，守法經營。三是規范與處罰的關系。處罰是手段、規范是目的。站在促進經濟社會又好又快發展的戰略高度，端正執法思想。規范行使監管權力。

我省的市場監管工作，圍繞“全面達小康、建設新江蘇”和“構建和諧江蘇”，著力抓好三大工程。一是服務又好又快發展，抓好“名牌工程”。大力實施名牌戰略和標準化戰略，同時，加大市場監管力度，打擊各種假冒侵權行為，為又好又快發展保駕護航。二是服務和諧江蘇建設，抓好“放心工程”。積極開展“放心消費”創建活動，大力加強產品質量和食品藥品安全監管，切實維護老百姓消費權益：加大保護知識產權工作力度，嚴厲打擊各種侵權違法行為。三是服務市場監管工作需要。抓好“強基工程”。加強市場監管執法隊伍建設，提高依法行政的水平和能力。

三、進一步完善監管體制。提高監管效率

針對目前多頭執法、力量分散、責任不明的現狀，我省已經嘗試建立了統一的市場監管領導機構，加強市場執法和監管力量，今后仍將繼續探索。在監管隊伍建設方面，探索建立聯合執法隊伍。在監管方式上，突出重點，整體推進，在抓好常規監管不放松的同時，針對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題和市場監管中的薄弱環節，加大專項整治力度。在某些重點領域、重點行業，主要是食品行業，加快建立全程動態監管機制。將監督管理的重點從最終產品的檢測過渡到生產經營的全過程；整合執法力量，調整監管職能，逐步采用由一個部門為主的綜合性、專業化、成體系的監管模式，由該部門主要負責全過程食品質量監管，并賦予更高的權威。

在市場監管過程中，積極加強行政執法與刑事司法的銜接。充分發揮聯合執法的優勢，認真執行行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的有關規定，加強行政執法與刑事司法的有機聯系，保持對破壞市場經濟秩序各種違法犯罪行為的高壓嚴打態勢。

四、建立健全各項制度。規范監管行為

任何市場的無序都與管理有著直接或間接的關系。而解決市場的無序，最直接的途徑就是加強管理。建立科學的管理制度是加強管理的一個重要環節。通過對市場秩序評價標準和市場無序現象的分析，建立健全市場各項規章制度。加強對進場經營者主體資格審查，強化對進場經營者的基礎管理；進一步明確市場主辦者的責任，督促并協助其完善落實商品交易市場有關規章制度。當前在商品交易市場中普遍建立健全服務承諾、商品證、質量保證、銷貨憑證、消費者索賠和違法違章檔案等制度。嚴格對上市產品的監管，建立上市產品管理規范，指導市場實行質量責任制度，建立健全嚴格的質量管理、監督保證體系；加強對上市產品來源和流通渠道的監督檢查，建立上市產品合帳備案制度。將完善市場監管規則作為整頓市場秩序的基礎工作，積極推進市場監管立法和現行規則的完善，從市場主體資質、行為規則和監管標準尺度等方面設定科學規則和規范化要求，從而加快建立市場監管長效機制。

五、積極推進社會誠信體系建設。為市場有序發展奠定良好的社會基礎

以企業信用信息系統為基礎，推進個人信用體系的建立和完善，強化信用公示、懲戒機制，營造良好的社會誠信環境。在市場監管領域積極推廣信用管理機制的應用，不斷提高信用監管水平。大力開展“放心消費”創建活動，力爭通過3-5年的努力，全面提升我省消費環境的安全度、經營者的誠信度和消費者的滿意度，把我省建設成為全國消費者最滿意的省份之一。在充分依靠市場監管部門職能加強市場監管的同時，積極調動和發揮社會各方面的力量，形成規范秩序的整體合力，包括充分發揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，通過形式多樣的宣傳教育活動，積極引導消費，揭露蒙騙、坑害消費者的違法行為：積極培育和發展社會中介組織，充分發揮其在加強市場監管、建設現代市場體系方面的積極作用。

(作者系江蘇省人民政府副秘書長)

責任編輯：戈尚達