開發(fā)風電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)和諧發(fā)展

黨的十七大報告首次提出“生態(tài)文明”的重要理念，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。鹽城市作為蘇北沿海地區(qū)的重要城市，在實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求中如何形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式，是其面臨的一個新課題。通過深入調(diào)查研究。筆者認為大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)是一個現(xiàn)實的選擇。

鹽城市具備開發(fā)風電產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢

鹽城市是全省面積第一、人口第二的大市，該市發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)具有諸多有利因素：

首先，海上風力資源豐富。鹽城海岸線總長582公里。約占全省56％。沿海灘涂地勢平坦開闊，受南北氣候以及海洋、大陸性氣候的雙重影響，夏季盛行東南風。冬季盛行偏北風。以該市下轄的東臺市為例，根據(jù)沿海風力發(fā)電場實測的資料統(tǒng)計。10米高平均風速和風功率密度分別為7.0m／s和293w／m2；65米高平均風速和風功率密度分別為7.1m／s和312w／m2。年等效滿負荷小時數(shù)可達2126小時，風功率密度等級為3級。有關專家一致認為，鹽城市沿海地區(qū)屬風能資源較豐富的地區(qū)，在大多數(shù)情況下，風速處于可利用范圍，具備了10000Mw風力發(fā)電場的開發(fā)潛力。

其次，場址建設條件優(yōu)越。鹽城市沿海灘涂總面積4550平方公里，占全省75％。其中，海堤以外有適宜開發(fā)風電的潮上灘(高潮位以上灘涂)近2000平方公里。整個沿海灘涂連成一片，專家認為，這是大規(guī)模開發(fā)風電的有利條件。在潮上灘建風電場不占用耕地。不消耗能源，不污染環(huán)境，符合環(huán)境友好型社會的要求；灘涂土地征用的手續(xù)簡單，費用低廉，可大大節(jié)約開發(fā)成本，縮短建設周期；灘涂屬于淤積平原，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。承載力高，可大大降低風電場地基工程的造價；一馬平川的灘涂更便于運輸、施工、安裝和風電場的管理、維修’；風電場建在遠離居民區(qū)的灘涂，能夠有效地避免噪聲對居民的影響。

第三，基礎設施配套成龍。近幾年鹽城市的交通發(fā)展較快，港口、鐵路、公路、水路能夠保證大型機組運輸需要；海堤內(nèi)電力通信聯(lián)網(wǎng)通暢，無線通信覆蓋近海海域。其他如臺風、海潮、地震等方面，只需要通過工程設計，采取正常的技術措施。就可以滿足建設風電場的要求。不會影響風電場的施工和建成后的正常運行；鹽城市境內(nèi)現(xiàn)有眾多的變電所，電網(wǎng)建設起點較高，接入華東電網(wǎng)的條件也基本具備。

開發(fā)風電產(chǎn)業(yè)具有重大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益

開發(fā)海上風力資源，完全符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，也是鹽城走出單純依靠圍墾搞灘涂開發(fā)的老路子，實現(xiàn)農(nóng)、工、貿(mào)綜合發(fā)展，經(jīng)濟增長與旅游觀光相得益彰的重要機遇。

開發(fā)風電產(chǎn)業(yè)有利于促進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。目前，火力發(fā)電量占到全國發(fā)電量的80％以上，鹽城現(xiàn)有幾家電廠也都為火電項目。而單純依賴煤炭發(fā)電，隱藏著很大的危機，特別是鹽城市自身并不產(chǎn)煤，火力發(fā)電隨時可能出現(xiàn)煤源緊張的情況。此外，在我國，造成大氣嚴重污染的一個重要原因就是燃煤，火力發(fā)電用煤則占到燃煤總量的一半以上。燃煤產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳等氣體和殘渣，破壞生態(tài)環(huán)境，妨礙可持續(xù)發(fā)展。相比而言，風力發(fā)電的節(jié)能減排效果十分顯著。以建設中的東臺風電場為例；專家測量年發(fā)電量為42413萬kwh，同燃煤發(fā)電站相比，按供電標準耗煤為356g／kwh計算。每年可為國家節(jié)約標準煤15.099萬噸。相應每年可以減少多種有害氣體和廢氣排放，二氧化硫可減排0.238萬噸，一氧化碳可減排0.003萬噸。二氧化碳可減排9.882萬噸，氮氧化物可減排0.134萬噸。

開發(fā)風電產(chǎn)業(yè)有利于緩解電力緊張，滿足用電需求。近年來，全國各地都出現(xiàn)了大范圍的電力短缺，涉及面積多達21個省市。每當用電高峰，有關部門就不得不采取各種拉閘限電措施，嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和居民的日常生活。面對發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，隨著我國經(jīng)濟進入新的高速增長階段。電力供求的矛盾將長期普遍存在。目前，我國人均裝電力機容量僅為0.2千瓦左右。只有發(fā)達國家的15－20％。對鹽城市這樣常規(guī)能源比較缺乏、煤炭依賴外運的地區(qū)，發(fā)展風電是緩解電力瓶頸制約。改善電力結(jié)構(gòu)的必然選擇。按200Mw的風電場規(guī)模計算，年上網(wǎng)發(fā)電量大約為7億度。約為2006年鹽城市全市用電量87.78億度的8％，如果能夠全面挖掘10000Mw的風電潛能。對于電力需求連年增長的鹽城來說。的確是“雪中送炭”。

開發(fā)風電產(chǎn)業(yè)有利于帶動綜合開發(fā)。實現(xiàn)全面發(fā)展。通過集聚作用，由先期建成的風電場吸引更多的中外客商前來開發(fā)風電。集聚成風電產(chǎn)業(yè)集群，從而形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，這樣，要不了多久鹽城海岸線將成為蔚為壯觀的風機帶。通過關聯(lián)的作用。帶動上游產(chǎn)業(yè)，如風電的技術服務、風機的生產(chǎn)和原材料的研究開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：帶動下游能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為緊缺電能的項目“輸血”，促進沿海工業(yè)升級轉(zhuǎn)型：帶動配套產(chǎn)業(yè)如交通運輸、電信通訊、建筑、商貿(mào)、金融等行業(yè)的發(fā)展。此外，占地數(shù)萬畝的風電場本身就是一個重要的特色旅游景點，可以與該市的濕地觀光、海上觀光以及以丹頂鶴、糜鹿為主的野生動物考察等項目相互補充，豐富旅游內(nèi)容，進一步增加鹽城市旅游業(yè)的商機。

切實加快鹽城市風電產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐

從上世紀末起，世界各國已經(jīng)大規(guī)模地開發(fā)風能資源。其中荷蘭、德國、西班牙、丹麥、美國等歐美國家風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。已經(jīng)完全進入商業(yè)化開發(fā)。我國的風電產(chǎn)業(yè)也得到較快的發(fā)展。從1986年建成第一家風電場以來。我國又陸續(xù)建成數(shù)家示范風電場。經(jīng)過多年的積累。我國的風力發(fā)電正處于從試驗示范向規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段，目前，開發(fā)風電的政策條件、技術條件和經(jīng)濟條件已日趨成熟。

鹽城市也已經(jīng)被確定為國家風電項目的示范基地，近年來，國家發(fā)改委通過特許招標的形式，先后明確中國神華集團公司、中國電力投資集團公司、中國廣東核電集團有限公司、中國華電集團有限公司、中國長江三峽開發(fā)總公司分別在該市東臺、大豐、射陽、濱海、響水等5個縣(市)的沿海地區(qū)各開發(fā)建設一個200Mw的風電項目，總規(guī)模1000Mw，總投資約100億元。其中，東臺風電項目已于2006年6月開工建設，目前。升壓站、輸變電站等已投入使用，4臺風機已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，計劃2007年完成裝機45臺，達到67，5Mw的規(guī)模。大豐風電項目已于2006年12月開工建設。目前主體部分也已經(jīng)完成，計劃2009年達到設計規(guī)模。

雖然鹽城市的風電開發(fā)正進行得如火如荼，但開發(fā)規(guī)模與風電能源的潛力相比仍有較大的差距。其中的原因一方面在于投資不足，另一方面在于風電產(chǎn)業(yè)前期投入大，缺乏相對火電的價格優(yōu)勢。因此，對于鹽城市的風電開發(fā)，各級政府應進一步完善發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度。一是要加強組織領導和技術指導。成立由供電、水文、氣象、地震等方面人員組成的專門機構(gòu)，對海洋風能進行系統(tǒng)的調(diào)研評價。建立共享數(shù)據(jù)庫，為國內(nèi)外企業(yè)開發(fā)利用風能提供選址、設計方面的依據(jù)。逐步健全風電開發(fā)體系，建立必要的性能檢測和質(zhì)量認證部門，完善包括情報信息、標準計量、檢驗檢測系統(tǒng)以及人才培訓的應用保證系統(tǒng)。制定風力發(fā)電的技術標準以及安裝、驗收、運行、管理的具體辦法。二是進一步加大政策扶持力度。積極爭取國家扶持蘇北地區(qū)發(fā)展可再生資源的優(yōu)惠政策。在風電產(chǎn)業(yè)的稅收、折舊、信貸、進口關稅等方面可予必要的傾斜。盡快出臺《強制購電法》，建立全社會分攤風電價差的政策。同時。增加技術投入，補充企業(yè)開發(fā)資金，扶持國內(nèi)風電機生產(chǎn)的骨干企業(yè)。三是積極拓寬融資渠道。積極爭取國外政府貸款、國際金融機構(gòu)貸款以及國際商業(yè)信貸。通過規(guī)范的招投標，吸引資金和技術實力雄厚的客商來投資開發(fā)風電產(chǎn)業(yè)。四是努力降低風電生產(chǎn)成本。通過特許權(quán)項目公開招標、優(yōu)選場址、規(guī)模開發(fā)、優(yōu)化設計、設備招標和提高設備國產(chǎn)化率等途徑，大力壓減成本。規(guī)范、有序、科學地進行項目可行性調(diào)查，努力降低前期投入費用。

(作者系省工商行政管理局副局長)

責任編輯：尤展