加強農民工法制宣教工作

黨的十七大明確要求“深入開展法制宣傳教育。弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍”。有效加強農民工這一特殊群體的法制宣傳教育工作，既是加強流動人口服務和管理的需要，更是深入落實依法治國基本方略，進一步增強全社會法制觀念的需要，是擺在全社會面前的一個重要課題。

法律素質是指公民所具有的法律知識、法律觀念，公民運用法律的基本能力和技能，它不僅包含知法、守法、用法等法律意識，還包括把法律意識轉化為自覺的依法行使權利和履行義務的法律行為，運用法律手段維護自己合法權益的能力。長期以來，我國的城鄉二元結構形成了城鄉之間的巨大差異，造就了農業人口與非農業人口的角色區分，當農村剩余勞動力實現從鄉村到城市的地域轉變，實現從農民到工人的身份轉變，必然要面臨勞資矛盾等問題，必然要經歷從農業文明向工業文明的跨越。但由于種種原因，許多農民工缺乏與其身份相匹配、與其生活環境相適應的法律素質。

目前，國家和社會對農民工問題給予了高度關注和重視，特別是2003年以來，黨中央作出了“進城就業的農村勞動力已經成為產業工人的重要組成部分”的重要判斷，國務院明確了解決農民工問題要堅持“公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統籌規劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠”的政策原則，加大了對農民工經濟權益、安全權益，包括平等就業權、勞動報酬權、職業安全權、社會保障權、教育培訓權、子女教育權、居住權的保護力度。同時，我們也應清醒地認識到，許多農民在向工人的身份轉變過程中，受自身能力的制約和習慣思維的影響，仍然依靠親緣關系和地緣關系的力量來解決權利糾紛，法律素質仍然滯留在農業文明階段，直接導致了其尋求法律救濟能力的缺失。直接削弱了國家公器對農民工合法權益的保護力度。

提高農民工法律素質，不僅需要國家加強執法和司法環境的改善，更需要國家和社會引導、幫助農民工通過自身努力，學法、知法、用法、守法。今年以來，江蘇省從“全面達小康，建設新江蘇”的高度出發，結合法治江蘇、平安江蘇建設的需要，貼近江蘇既是勞務輸入大省，又是勞務輸出大省的實際，大力開展了以“學法助致富，共建新江蘇”為主題的農民工法制宣傳教育活動，努力建立一個多層次、全覆蓋的農民工法制教育體系，推動農民工法制教育工作的制度化、陣地化、規范化、多樣化、經常化，取得了階段性成效。實踐證明，加強教育，是有效培養農民工的法治意識，從根本上提高農民工法律素質的重要途徑。

強化責任，健全農民工法制宣傳教育工作機制。2007年初，江蘇省司法廳會同其他13家職能部門，在全國率先出臺了《關于加強農民工法制宣傳教育工作的意見》，進一步明確部門職責，建立健全了黨委、政府領導，有關主管部門牽頭協調，各部門參與，上下聯動、職能明確、齊抓共管、運行有效的農民工法制宣傳教育工作機制，確保全省農民工在就業前接受不低于4學時的法制教育，就業中每年接受不低于4次6學時的法制教育。營造了“全國的農民工到江蘇打工能賺錢、全國的農民工在江蘇能懂法維權”的濃厚社會氛圍。

貼近需要，找準農民工法制宣傳教育工作突破口。目前，社會各界很關注損害農民工合法權益的現象，農民工也有很強烈的維權愿望，但許多農民工因缺乏證據意識、權利意識、法律程序意識，導致國家法律機關難以介入其權利保護。針對這一實際，江蘇省把每年的6月18日所在周固定為“6·18農民工學法活動周”。省、市、縣三級聯動，集中時段，大規模宣傳農民工維權方式、方法和途徑，激發農民工借助政府、法律的幫助維護自己合法權益的意識，并為實施農民工教育制度奠定了群眾基礎。據某高校組織的社會調查結果表明，南京地區農民工對法律援助、訴訟等依法維權渠道的知曉率已由2005年的13.1％提高到目前的74％。

搭建平臺。實現農民工法制宣傳教育陣地化。江蘇省整合資源，借助學校、企業和社區已有教育資源，對農民工開展法制教育，推動了農民工法制教育工作向縱深推進。一是運用實施農民工培訓補貼的政策手段，并通過簽訂協議，要求1024個省級農村勞動力轉移定點培訓機構，把法制教育課作為必修課，廣泛開展農民工外出務工行前勞動保障法律法規政策的宣傳、培訓、教育。二是在南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、南通、揚州、泰州等地，依托近5千處農民工集宿點和近萬個企業職工教育中心，引導建立“農民工法制學校”、“新市民道德法制學校”，配備法律圖書，設置法制宣傳欄、法制信箱，通過集中講課、印發宣傳資料、解答法律咨詢和讀書活動，開展對農民工的法制宣傳教育。三是在700余個農民工集中居住的城市社區開辦“社區法制學堂”、“農民工之家”。四是依托各類職業中介、勞務派遣機構、大型招聘會場建立固定的農民工法律咨詢點1912個，免費發放學法資料、提供法律咨詢。五是在全省近千所農民工子女集中就讀的中小學校成立了“新市民家長學校”，通過講座、“小手拉大手”等活動，提高農民工的法律素質。去年以來，已有5萬余名農村勞動力在職業培訓過程中接受了法制培訓，各類法律咨詢點發放農民工專門學法資料5百余萬份，各類農民工法制學校已舉辦法制講座3千余場次。

創新形式。拓展農民工法制宣傳教育工作的空間。組織力量到農民工人流、信息流比較集中的公共場所，如職業介紹機構、勞務市場、車站、超市、市民廣場等，經常性開展農民工法制宣傳教育活動，是各地采取的基本形式。兩年來，江蘇各地在社區、職業介紹機構、勞務市場、機關部門服務窗口免費發放農民工維權知識手冊、農民進城就業100問、農民工法律法規知識匯編、新市民學法手冊等各類法律讀本近千萬本。許多地方成立法制文藝宣傳團體，每月組織廣場法制文藝演出，常年組織送法制文藝進工地、法制電影進村等活動。寓教于樂，在豐富廣大農民工業余生活的同時，使其受到潛移默化的法制教育。取得了良好的宣傳教育效果。徐州、宿遷、連云港、淮安、鹽城等省內主要勞動力輸出地還抓住節假日農民工集中返鄉的有利時機，積極運用板報、標語、櫥窗、展覽等多種手段，向農民工宣傳勞動、治安、安全、婚姻等法律法規知識。并在2007年春節后政府組織的集體送行儀式上，發放維權法律知識手冊口袋書、法律援助聯系卡100余萬份。南通、揚州等地開出的“法制宣傳大篷車”，也受到在外省建筑工地打工的江蘇農民工的廣泛歡迎。

同頻共振。形成農民工法制宣傳教育工作社會合力。江蘇針對農民工有40％來自省內經濟欠發達農村地區的現實，加強農民工輸出地和輸入地之間的聯合，形成了農民工流動到哪里，法制宣傳教育就覆蓋到哪里的長效工作機制。徐州一無錫、宿遷一蘇州簽訂了農民工法制宣傳教育工作合作協議，明確輸出地負責務工前法制宣傳教育、務工后跟蹤幫教、出現勞資糾紛時的法律援助和協助處置涉及本地輸出農民工的群體性事件等工作，輸入地負責務工后勞動合同簽訂率監控、日常法制宣傳教育實施和農民工侵權事件的法律援助及應急處理。完善職業培訓補貼政策和職業介紹補貼政策。健全培訓機構年檢制度，各類職業培訓和介紹機構從事農民工法制宣傳工作走向規范化，不僅推動了各類“農民工法制學校”的設立，而且加快了職業介紹機構學法資料發放點的建設進程。將農民工學法納入“文明經營戶”、“誠信企業”考核評比體系，是江蘇的創造性探索，進一步激發了企業開展法制宣傳教育的積極性。工會、婦聯、共青團則發揮自己的組織優勢和人才優勢，在全省建立了一支3萬余人的農民工法制宣傳教育工作志愿者隊伍，常年活躍在農民工普法宣傳第一線。

(作者系江蘇省司法廳黨委書記、廳長)

責任編輯：劉衛東