推選電子政務建設

電子政務是信息技術與當代政府管理創新相結合的產物，其主要目標是縮短政府與公眾的距離，實現對公眾的便捷服務。近年來，在各級政府的支持下，江蘇電子政務取得了一定的成效：初步建成“二橫一縱”電子政務網絡平臺，公眾獲取政府信息有了方便的渠道；政府網上信息發布平臺基本建成，公眾能較全面地了解政府信息：網上公共服務平臺初具規模，政府網站具備了一定的互動功能，電子政務已從政務公開為主向公共服務、公眾參與方面拓展。

但是，與發達國家和地區及國內先進省市相比，江蘇電子政務還沒有做到與公眾充分“親密接觸”，離高質量的“為公眾服務”尚有距離。為此，我們應在具體工作中采取切實措施。縮短電子政務與公眾的距離，使電子政務真正為公眾服務。

一、強化政府門戶網站的互動功能，鞏固公眾在其中的中心地位

以“公眾為中心”發展的程度如何是衡量一個國家和地區電子政務是否成熟的標志。我國的政府網站通常只承載著新聞宣傳和政務公開等單向發布功能，但最能體現“以公眾為中心”的是政府門戶網站為公眾辦實事的服務功能以及公眾參與的互動功能。通過重點調查江蘇15家以政務信息為主的網站，我們發現，設置政務基本信息和政務動態信息欄目的有15家，設置服務指南欄目的有14家，設置領導信箱的有10家。這類欄目的特點是：信息單向發布，更新及時，信息量大，質量較高。與此形成鮮明對比的是，設置在線事務受理和部門之間聯網辦公等互動功能欄目的網站比例尚不到二分之一。

我們的調查顯示：和發達省市(如北京市海淀區、上海市浦東新區)相比，江蘇政府門戶網站功能相對單一，互動性較差，大部分政府網站(尤其是縣市級)還停留在單向信息發布的水平上：政府網站在線政務、接受咨詢和投訴、及時反饋等交互性、實用性較強的服務內容欄目甚少。或者因為反饋不及時、針對性不強等原因導致公眾參與不夠：各級政府領導除了出現在政府網的新聞中，與公眾在政府網上進行直接交流的不多。上述問題在地市級和縣級政府網站表現得更為明顯。這就給廣大老百姓造成了不好的印象：政府網站只是政府的傳聲筒，沒有真正為公眾著想：政府網站只是“政績工程”、“形象工程”。對百姓并沒有什么實際用途。

“以公眾為中心”是電子政務的基本原則，政府網站是實現這一原則的重要平臺，因此在政府網站建設過程中，應將“以公眾為中心”的原則落到實處，重視政府網站與公眾的互動與交流，積極主動地拓展公眾參與渠道。不斷提高公眾參與度和滿意度。在政府網站設計階段，應以方便公眾獲取信息為出發點和落腳點，圍繞公眾的需求重點開發實用性較強的服務內容。滿足公眾“好用、夠用”的需求。在網站維護階段，應加強政府網站的互動性、應用性，以親民、便民的形象吸引群眾。在設置欄目時，應充分地考慮公眾的需要，多設置一些使公眾感興趣的欄目。

二、提高電子政務的社會認知度。激發公眾對政府網站的興趣

由于傳統政務文化的影響。公眾對電子政務的認識存在著一些偏差，對電子政務的目的、功能等還不甚了解，認識不到電子政務的好處，對應用電子政務也不積極。這既影響了電子政務的普及，也影響了江蘇電子政務向高級階段的發展。調查中我們發現，分別有67.％的人和2.3％的人對電子政務完全不了解和非常了解，不少人認為電子政務只是政府部門的一種管理手段。這說明江蘇公眾對電子政務的認識還處于初級階段。在對網民的調查中，我們還發現，僅有約50％的人知道可以通過政府網站來獲取相關服務或信息，有些公民即使知道政府網站的存在，也不去使用，這反映了一方面政府網站的推介力度不夠，另一方面是政府網站提供的信息或服務缺乏個性化設計，沒有引發公眾足夠的興趣。電子政務的社會認知度低，意味著公眾認識不到電子政務的重要性：對政府網站不感興趣，就意味著無法接受和利用電子政務提供的服務。若只有少數人上網，則江蘇電子政務就只能為少數人服務，普通公眾和電子政務的距離顯然拉大了。

因此，電子政務還需要增加社會認知度，以便更多的公眾了解和參與。終端用戶(即公眾)對政府電子政務的認知率、使用率以及滿意率應成為衡量電子政務建設成效的重要依據之一。各級政府在加強政府網站內容建設的同時，要加大向全社會宣傳政府網站的力度，并采取有效措施來吸引和鼓勵公眾訪問政府網站，具體操作時可以深入社區街道，利用多種手段和方式，例如印刷宣傳手冊，通過報刊媒體等渠道宣傳政府網站，培訓用戶基本的使用技能。使公眾熟悉政府網站的服務功能，了解并接受電子政務服務。

三、加快家庭信息化進程，為公眾和電子政務親密接觸創造條件

電子政務主要是通過網絡將集成的公共服務傳遞給公眾，而公眾要享受電子政務服務，首先要有條件上網，其次要有能力上網。據調查，2006年，江蘇信息網絡普及率只有6.2％，農村居民要遠低于這個數，江蘇2006年信息化綜合指數為58.3％，這與先進省市還存在不小差距(同年上海、廣東、浙江信息化綜合指數分別為79.2％、64.6％、64.2％)；2006年，全省城鎮居民每百戶擁有電腦49.6臺，通過各種方式上網的互聯網用戶數486.7萬戶，其中寬帶接入用戶數397萬戶，家庭上網普及率為10.1％，并且近幾年這些指標的增長速度緩慢。這說明我省只有少數公眾享受到了政府信息化成果，這與各級政府投入大量財力、物力、精力建設政府網站的現狀極其不符。

從表面看，公眾不能上網是因為缺乏電腦、網絡設備和相關知識，對網絡不感興趣，但深層次原因是社會的經濟和信息技術的發展進程緩慢，所以，在發展電子政務的同時，應關注公眾信息硬件設備(如電腦、寬帶等)建設。實踐證明，只要方法適當，經濟不發達地區的公眾也可以獲得信息硬件設備，實現家庭信息化。如中國電信推進農村信息化的“泰州模式”——泰州電信與惠普公司合作。2006年底，推出“上寬帶送電腦”活動。用戶只需首付198元便可以得到一部惠普賽揚電腦和每月50小時的上網服務，在不到三個月時間內，近兩萬戶農村居民完成了家庭信息化。

四、縮小不同區域、階層公眾的“數字鴻溝”。推進電子政務全面普及

“數字鴻溝”指的是在政府信息化過程中由于社會因素、技術因素或政府自身因素造成的不同地區、不同部門電子政務建設的差異以及社會公眾之間在獲取、利用電子政務服務和信息等方面的差異。江蘇盡管經濟文化比較發達，但“數字鴻溝”在全省還是一個帶有普遍性的問題，無論是經濟發展較好的蘇南，還是相對落后的蘇中、蘇北地區，以及不同的階層之間、城鄉之間、部門之間，“數字鴻溝”都不同程度的存在：一是蘇南、蘇中、蘇北信息化差距大；二是城鄉之間的“數字鴻溝”巨大，且呈擴大趨勢：三是不同教育背景、不同職業的人群信息素養參差不齊。

結合江蘇省情，我們認為，“數字鴻溝”問題的解決要根據不同的情況采取不同的解決方式，沒有固定的模式，在政府引導的同時還應遵循市場經濟規律。首先。消除“數字鴻溝”需要教育先行，必須從戰略高度認識教育的作用。政府應采取一定措施。如通過電視、廣播、報紙等大眾媒介普及計算機和互聯網知識，促進計算機、網絡等專業技術的大眾化，以便普通公民都能有效駕馭計算機、互聯網及高速網絡等先進技術。其次，政府相關部門應加強信息知識與技能普及宣傳、教育和培訓，全面提升公眾的信息素養，充分利用網絡和社會培訓資源，加大信息化人才培養力度，使大多數公眾能得到免費接受信息化知識的機會，力爭使每一個具有初中文化程度的人都會使用計算機，在知識技能層面上盡量縮小“數字鴻溝”，為江蘇不同區域、不同階層公眾與電子政務的“零距離”接觸創造條件。第二三，在消除“數字鴻溝”的過程中，我們不像發達國家和地區那樣有強大的技術儲備、有非常發達的資本市場、有成熟的企業家、風險投資家。一定要結合江蘇的省情，大膽探索，創新出一條與其他國家或地區截然不同的路徑，做到具有“江蘇特色”。

(作者系中共江蘇省委黨校教務處處長)

責任編輯：袁文