以改善民生為重點推進民政工作

黨的十七大報告指出，全面建設小康社會是黨和國家到2010年的臺斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。省第十一次黨代表大會結合省情實際，確立了“全面達小康、建設新江蘇”的奮斗目標。省委十一屆三次全會根據十七大的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待，進一步豐富充實了“全面達小康、建設新江蘇”的目標內涵，確立了更高的目標追求。全面建設更高水平小康社會的新目標新要求，為新時期民政工作指明了方向，拓展了空間，提供了動力。民政工作就是民生工作，改善民生必須加強政府的民政工作。我們很難想象還有困難群體沒有得到切實有效保障的社會是一個全面小康的社會，很難想象一個見物不見人的發展速度和成果是新江蘇的本質追求。

一、做好民政工作是建設新江蘇的內在要求

一只木桶蓄水量的多少，不是取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。這是管理學中著名的木桶理論。溫家寶總理曾經就民生話題說過：“一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。”這個“木桶里的蓄水量”亦或“艦隊速度”應該就是“整個社會的生活狀況”。誠然，在新江蘇社會和經濟又好又快的發展航程中，在特定背景下，可以允許出現“航行最快的船只”，允許“一部分人先富起來”，但這些人的“速度”，決不是“整個社會的生活狀況”的本質反映和全面體現。也不是“艦隊”速度的整體態勢，因為能夠最深刻地反映社會矛盾本質的是“那個最慢的船只”或者說取決于“最短的那塊木板”，即大多數群眾特別是困難群體的感受和認同。在全面達小康的偉大進程中，作為民政工作對象的困難群體，即“最慢船只”的“速度”，才具有決定性的意義，才是觀察新江蘇發展狀況的基本標準。可以說，建設新江蘇的速度，取決于全面小康的速度，取決于民生兜底保障的程度，取決于困難群體民生改善的深度。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個社會的生活狀況。困難群體的民生改善了，反過來又為建設新江蘇、全面達小康提供了有力的保證。沒有民政服務對象的小康，就談不上全面小康；沒有民生改善的新水平，就說不上新江蘇建設的速度。

二、民政工作是全面小康的重要尺度

從民政工作與新江蘇建設的辯證邏輯關系不難看出，民政工作能否富有成效地推進，是衡量全面建設小康社會的一個重要尺度，更是判斷新江蘇是否實現的重要標準。概括地說，體現為四個“最”：

一是在權益保障職能方面“最兜底”。民政部門所承擔的社會救助職責，無論是困難群眾的基本生活救助，還是醫療、教育、住房等專項救助，以及臨時救助和社會互助等等，都是最基本的社會救助，是社會保障體系中“最兜底”的保障。當前，我省需要提供救助保障的各類對象約有350多萬人，無論是災難救助、困難救助、孤殘救助、流浪乞討人員救助，還是醫療、教育、住房等專項救助或臨時救助，民政的角色定位在其他救助機制不足以解決部分群體的生計時，由民政擔負兜底保障責任。從這個意義上說，民政部門構筑的是社會保障體系的“最后一道防線”，徹底保證困難群體得到最基本的保障。

二是在社會管理職能方面“最基層”。基層是產生社會矛盾的“源頭”，各種社會現象、社會問題多半在基層最先表露出來。城鄉社區、農村村民委員會以及各類民間組織，是最基層的社會組織“細胞”，只有管理、培育和促進這些社會“細胞”的健康發展，才能有效地把不穩定因素化解在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，從而打牢新江蘇建設的基礎。從整個社會組織架構來看，村(居)委會是我同政權組織架構中的基本單元，民間組織是最基層的社會管理層面。民政部門負責最底層“細胞”的管理，要打造的是新江蘇建設最基層層面的和諧。

三是在為民服務職能方面“最貼近”。就民政而言，許多業務工作直接與老百姓日常生活聯結在一起，如果服務不到位，將直接影響人民群眾的安居樂業，危及國家的長治久安。故而，直接與基層組織和普通百姓打交道的民政部門在公共服務領域擔當著愈來愈多的責任，提供著最直接的、面對面的、實實在在的服務，其服務質量和水平的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關系到新江蘇建設的成敗。從這個意義上說，民政工作在新江蘇建設中的地位體現在公共服務的“最貼近”上。

四是在基層民主職能方面“最直接”。加強基層民主政治建設，是建設新江蘇的重要保障。只有保證人民群眾依法行使民主權利，激發人民群眾的政治參與熱情。才能更好地調動一切積極因素為新江蘇建設服務。其“最直接民主”體現在城鄉社區村(居)民自治和民主管理上，落實在民主政治發展的進程中。村(居)民委員會選舉工作，使最基層群眾能夠依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等政治權利，在法律保障下實現了真正意義上的“當家作主”，使社會主義民主法治的觀念深入基層、深入人心，奠定了民主法治最廣泛的社會基礎和群眾基礎。

三、充分發揮民政工作在建設新江蘇中的積極作用

在新江蘇建設的偉大進程中，使越來越多的社會成員在政策上得到支持、發展上得到扶持，必須充分發揮民政工作在新江蘇建設中的積極作用。

一是發揮民政工作營造健康發展環境、促進經濟又好又快發展的推動作用。在這一方面，民政工作的切入點和作用點是明確的、具體的。區劃地名工作立足區域經濟和社會長遠發展，研究新思路和新方案，實現區域發展要素的最佳配置，拓展經濟社會發展的空間：社會保障工作立足困難群體，不斷研究新方法和新舉措，實現社會保障的最優效果，為順利推進改革和經濟結構調整提供必要條件：民間組織在制訂行業規范、實現行業自律、維護市場秩序、推動公平競爭、反映企業訴求、完善社會服務，以及承擔政府轉移職能發揮中介作用等方面發揮了積極作用。民政工作作為經濟工作的“助推器”，在營造健康的經濟發展環境、促進經濟又好又快發展方面的推動作用日趨顯現和突出。

二是發揮民政工作協調多元利益關系、調節社會公平的穩定作用。全面達小康、建設新江蘇是一項系統工程，其關鍵應該是促進人際和諧及不同社會成員之間利益和諧，使全體社會成員都能夠平等地參與和享受經濟發展帶來的好處，保障各社會主體的利益得到平衡。民政工作的職能定位就是通過建立健全社會保障體系、社會服務體系，為困難群體和特殊群體提供物質的、精神的服務和幫助，維護社會穩定，平衡社會發展。協調社會利益關系，是民政工作促進社會和諧的直接體現。社會救助工作適時解決困難群體生活問題。防止貧富差距過大。緩解社會矛盾。是社會穩定的基礎；社會福利工作為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務，是社會發展和進步的表現：社區服務滿足居民的服務需求，提高居民的生活水平和質量，是人民安居樂業的依靠。只有認真做好民政工作，才能真正做到困有所濟、災有所救、老有所養、殘有所助、幼有所撫。

三是發揮民政工作倡導傳統美德、確立社會主義新風尚的導向作用。民政工作擁有豐富的精神文明資源，社會福利、社會救助和救災救濟，集中體現了集體主義精神和中華民族尊老助殘、扶貧助弱、團結互助的傳統美德：優撫安置、見義勇為和基層政權建設，大力弘揚了擁軍愛民、公平正義、民主法制等先進理念；婚姻登記和殯葬事業，堅持移風易俗、抵制迷信。積極倡導了科學、健康、文明的生活方式；雙擁活動的開展，鞏固和發展了軍政軍民團結的大好政治局面，激發了人民群眾的愛國熱情和社會責任感，提高了民族自尊心、自信心、自豪感。感染和教育人們為祖國富強和人民幸福無私奉獻、艱苦奮斗，激勵人們積極投身于社會主義現代化建設：慈善事業的推廣，培養慈善意識，營造慈善氛圍，提升了全社會的文明程度。通過發揮民政工作的導向功能，實現資源整合，集中向社會輻射和傳播，必將推動整個社會確立社會主義新風尚。

(作者系江蘇省民政廳黨組副書記、副廳長)

責任編輯：丁和平