共建共享和諧城區

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：要按照共同建設、共同享有的原則，積極構建社會主義和諧社會，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。十七大報告中關于共建共享和諧社會的重要論述，極大地豐富了構建社會主義和諧社會重大戰略思想的內涵。作為基層黨委政府，在認真領會共建共享和諧社會精神實質的基礎上，應立足自身實際，堅持以科學發展觀為指導，以整合區域力量為抓手，以促進社會整體和諧為目標，全面落實好共同建設、共同享有和諧社會的各項任務。

實現共建共享和諧社會的目標，首先必須把握好以下四個基本原則：

一是必須堅持黨的領導。我們要構建的社會主義和諧社會，是“中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會”。這也就是說，建設和諧社會必須堅持人民群眾主體地位和黨的領導地位的統一。只有緊緊依靠黨的領導，共建共享才會有“主心骨”，才會形成廣泛的社會參與，才能在黨的領導下更好地發動和組織人民群眾合力加強社會事業建設，促進社會公平正義；建設和諧文化，開展和諧創建活動：完善社會管理，保持社會安定有序；激發創造活力，增進社會團結和睦；發揮執政黨的整合功能，健全完善利益協調的政策機制，統籌兼顧不同方面群眾的利益，促進改革發展成果的公平分享，把最廣大人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

二是必須堅持共建與共享的辯證統一。共同建設是共同享有的前提和手段，共同享有是共同建設的結果和目的。沒有共同建設，就不會有改革開放的成果，不會有經濟、政治、文化、社會建設的持續發展，構建和諧社會也就不會有雄厚的物質基礎；不講共同享有，就不能實現社會的公平與正義，不能滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，和諧社會建設也就會失去動力和活力。所以，總括起來說，共建的水平越高，人民群眾共享的條件就越充分，共享的成果就越多；共享的程度越高，人民群眾共建的動力就越大，形成的合力就越強。有共建才能確保共享，因共享更能促進共建，兩者互為一體，不可分割。

三是必須認識到共同享有不等于平均享有。從總體上講，改革與發展所帶米的財富和利益應當由人民群眾共同享有，每個社會成員都有權利從社會發展中受益。但是，共同享有并不等于平均享有，并不意味著每個人、每個群體所獲得的成果和利益都是相等的。共建共享堅持按勞分配的原則，不是搞平均主義，而是追求在經濟社會又好又快發展基礎上的共同富裕，它在注重讓一部分人依靠誠實勞動、合法經營先富起來的同時，也注重幫助困難群體渡過難關，實現“后富”乃至“共富”。

四是必須認識到共建共享是一個長期的發展過程。要充分認識我國的具體國情和和諧社會建設的長期性和艱巨性，實現共同富裕的目標還需要一個長期的共建過程。共同建設和共同享有，在總體上具有同步性，但也有一定的不同步性。共同建設的過程，實際上也是共同享有的過程，社會和諧的很多階段性成果在人民群眾共同建設的過程中便可共同享有：但有些成果轉化為共同享有需要有一個過程，兩者不可能完全同步。從黨和政府的角度講，應堅持“立黨為公、執政為民”的宗旨，努力以優質高效的工作，增強共建與共享兩者的同步性，盡可能使人民群眾在共建過程中多實現共享，力求在共建與共享互相促進的作用下，不斷推動構建社會主義和諧社會的進程。

“在共建中共享，在共享中共建”的思想在構建社會主義和諧社會的具體實踐中，對于基層如何把握工作關鍵、突出工作重點等起到了具體的指導作用，也提出了新的更高的要求。在城區建設和發展中，我們應對照和堅持共建共享和諧社會的基本要求和原則，積極主動地抓住人民群眾這個共建與共享統一的主體，既充分發揮人民群眾參與構建和諧城區的激情與創造力，又充分保障人民群眾充分享有經濟和社會發展的成果，實現建設與享有的高度統一，從而不斷推進和諧城區建設的進程。從我們這幾年的實踐看，做好這方面工作，尤其要注意以下幾點：

充分調動社會各方面參與共建的積極性。必須在全區樹立和培育共建共享的意識和觀念，用“兩個率先”的宏偉目標和和諧城區的美好前景鼓舞群眾、引導群眾，唱響共建共享的主旋律，培育共建共享的精神。調動廣大群眾共建和諧城區的熱情和創造活力，既要充分發揮勞動群眾在發展先進生產力、促進社會和諧中的主力軍作用，又要鼓勵和支持其他社會階層群體為經濟社會發展貢獻力量，不斷提升引導群眾參與共建的水平。要加強理想信念教育，加強同情、市情、區情教育，幫助和引導群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策，正確對待區域發展中的困難和問題，正確處理各種利益關系，增強廣大群眾的信念和信心，鞏固團結奮斗的思想基礎。此外，還要大力開展精神文明創建活動和群眾文化活動，加強人文關懷和心理疏導，增強群眾對區域發展的認同感、自豪感和歸屬感，把自身發展與城區建設緊密結合起來，形成共建和諧城區的工作合力。

牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀。堅持共同建設、共同享有和諧城區，必須全面貫徹落實科學發展觀，從實際情況出發，立足當前、著眼長遠、統籌兼顧，不斷提高共建共享的程度和水平。要堅持以人為本、落實“五個統籌”，進一步轉變發展觀念，根據城區功能定位，堅持大力發展現代服務業的方向不動搖，加強對產業發展的總體規劃，合理引導產業布局，推動產業集群和企業集聚發展，不斷提高發展的質量和效益。實現共建共享的和諧局面，還必須牢固樹立正確的政績觀，以推動發展、改善民生的實績體現工作成效。在實際工作中，不能單純片面地追求經濟指標，不僅要考慮經濟效益，更要考慮社會效益。要探索和強化區級政府在保障公共服務方面的功能和責任，把更多的資源投向教育、衛生、社保、醫療等社會事業，及時研究解決公共服務方面存在的突出問題。要圍繞共同享有的目標，把實現公平正義放在更加突出的位置，積極推動城區公共服務均等化，創造機會平等、規則平等、過程平等的體制機制環境，讓全區群眾都能享受到公共財政的陽光。

把改善民生作為工作的重中之重。民為邦本，民生丁作直接影響到人民群眾能否切實享受到經濟和禮會發展的成果。必須從發展的視角解決民生問題，著力加快富民強區進程，把提高群眾富裕程度作為當務之急，對照全面小康的標準，加大在富民保障、創業就業等方面的投入，完善就業援助體系和創業扶持政策，扶持社區、家庭型創業，提高群眾創業致富的本領。加快建立和完善以養老、就業、基本醫療為重點的社會保障體系，認真實施全民醫保工作，強化社會保險擴面征繳，逐步擴大社會保障覆蓋面，積極發展社區福利、救濟、優撫安置和社會互助等事業，建立健全社區保障和改善民生的長效機制。把維護利益和諧作為和諧社會建設的核心，切實關心群眾的生產生活，逐步解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，對于哪些是當下具備條件可以解決的，哪些是還需要進一步創造條件的，哪些屬于歷史遺留的，哪些是新形勢下產生的整體把握，統籌兼顧，合理安排財力，更好地化解矛盾、促進和諧、維護穩定。

切實發揮好和諧社區建設的基礎作用。社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎，共建共享和諧城區必須把促進社區和諧作為重要切入點。加大對社區資源的整合力度，使駐區單位認識到單位發展與社區發展的一致性，使社區居民認識到自我發展與社區發展的一致性，調動各方面參與社區建設的積極性和主動性，在社區共建中實現互助合作和互利共贏。加強社區自治組織建設，支持社區居委會依法履行組織、管理、監督職能，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強社區民間組織建設，完善各項社區服務功能，積極推進社區就業服務、救助服務、衛生服務，使群眾和駐區單位充分享受到便利的社區服務。依托社區平臺，積極傾聽群眾呼聲、了解群眾困難、反映群眾訴求，多為群眾辦實事、做好事、解難事，有針對性地為群眾解決實際困難，贏得群眾共建和諧的大力支持。

(作者系中共南京市秦淮區委副書記)

責任編輯，尤健