堅持富民優先 建設美好蘇州

去年底，省委就改善民生提出了“兩多一消除”的目標要求：大多數家庭達到全面小康生活水平，中等收入者占多數，消除絕對貧困現象。這是省委根據十七大的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待，對“全面達小康、建設新江蘇”目標內涵的豐富和發展，對全面小康綜合指標體系的充實和完善。蘇州作為率先發展地區，必須全面貫徹落實省委要求，在繼續加快經濟發展的同時，更加突出富民惠民，努力實現又好又快發展。

全面建設小康社會的5年來，蘇州按照科學發展觀要求，堅持富民優先，努力促進就業利民、創業富民、保障惠民，成效十分明顯。一是城鄉居民收入快速增長。去年，農民人均純收入達10475元，居全國大中城市第1位；城鎮居民人均可支配收入達21260元，居全省第1位。二是貧富差距持續縮小。農村10%最高收入家庭與10%最低收入家庭人均純收入之比，由2003年的14.6︰1，持續下降至去年的7.4︰1；城鎮最高與最低收入家庭人均可支配收入之比，由2002年的9.1︰1，持續下降至去年的7.9︰1。三是收入結構有所優化。城鎮居民人均經營性、財產性收入占總收入比重5年提升3倍；農村居民人均財產性、創業性收入占純收入比重去年達28.6%，創歷史新高。四是城鄉差別全國最小。去年城鄉居民收入之比為2.03︰1，差距遠低于全國3.33︰1的平均水平。

站在新的發展起點上，我們感到，“兩多一消除”并不是對全面小康綜合指標體系的簡單補充，而是真正建設經得起實踐檢驗、歷史檢驗、人民檢驗的更高水平小康社會的重要內容，蘇州要進一步鞏固小康建設成果，必須把“兩多一消除”作為補短、補軟、補缺的重要任務。“兩多一消除”不僅是全面建設更高水平小康社會的重要目標，更是我們深入貫徹落實科學發展觀的重要內容，蘇州有條件率先探索、率先實踐。最近幾年，盡管蘇州經濟社會發展總體已走在全省、全國前列，但與國際先進水平相比仍存在著較大的差距，尤其在民生福利方面落差更大。以率先實現“兩多一消除”為目標，努力追趕國際先進水平，這是蘇州應有的全球眼光、世界坐標，也是中央和省委領導對蘇州的殷切期望。為此，我們應著力抓好以下工作：

加快調整產業結構，努力打造富民經濟。產業結構的優劣、產業層次的高低很大程度上決定著一個地區的富民能力和富裕程度。因此，調整產業結構不僅是蘇州轉變經濟發展方式的迫切要求，更是率先實現“兩多一消除”的根本性戰略任務。要圍繞提升經濟增長與富民的貼近度，重點推進“三個化”，努力實現政府高稅收、企業高效益、民眾高受益的有機統一。一是產業高端化。圍繞產業鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升，高起點承接國際產業轉移，努力使蘇州成為高端制造業和高端服務業的密集區，從而推動蘇州由“勞力經濟”向“智力經濟”、“工業經濟”向“服務業經濟”的轉型升級，提高產業附加值和增值率。二是產業多元化。著力培育光電和集成電路等五大新興產業，提升發展紡織、輕工、冶金等優勢傳統加工工業；加快發展金融、軟件研發、商務、文化創意等現代服務業，做大做強商貿、旅游等優勢傳統服務業，努力形成支柱產業與新興產業、高端產業與優勢傳統產業互動并進的格局。三是農業高效化。切實破除農業比較效益低的思維定勢，加快發展都市農業、外向農業、休閑旅游農業，促進農業的產業化、標準化、品牌化、集約化，挖掘農業的增收致富潛力，使一大批種養能手成為農業投資大戶和中等收入者。

構建利益調節機制，提高居民收入比重。一要建立和完善正常、合理的企業職工工資增長機制。認真貫徹落實《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》，加緊完善有利于強化企業工資宏觀管理的各項調控指導制度，推動企業建立工資集體協商制度，確保工資水平隨企業盈利能力的增強、勞動生產率的提高而同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二要建立覆蓋面更廣、保障水平更高的社會保障機制。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的要求，加緊研究制定將農民工、靈活就業人員、征地保養人員、城鄉非就業人員等納入社會保障體系的相應政策和管理辦法；探索建立社會保障水平與經濟發展水平、財政增收速度相適應的同步增長機制，力爭以全省較高的水平，適時、適度調整各類社保標準，切實提高保障功能，確保社會保障制度建設繼續走在全省、全國前列。三要建立、完善“輸血”與“造血”相結合的社會救助機制。以健全體系、完善制度、提高水平為著力點，適度擴大困難救助范圍，完善臨時救助制度，提高低保和專項救助標準，確保消除絕對貧困家庭。同時，進一步加大以政府購買公益性崗位為重點的就業援助力度，探索建立城鄉困難家庭脫貧致富的長效機制。

積極推動全民創業，增強民眾致富能力。創業是有效增加城鄉居民經營性、財產性收入的主要方式，也是實現城鄉勞動力充分就業、穩定就業的主要手段，更是提高中等收入者比重最直接、最有效的途徑。要以實施2008年至2010年“三年創業提升計劃”為抓手，在更高層次上推動全民創業。一是堅持創新政策與強化幫扶兩手抓。實施更加積極的創業政策，進一步放寬市場準入，減少注冊登記審查項目，降低創業門檻，并對各類創業主體和創業活動予以更大力度的費用減免、稅收優惠和獎勵補貼，加快形成“政府推動創業、社會支持創業、民眾自主創業”的政策體系；同時，加快構建融政策咨詢、創業培訓、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務“八位一體”的幫扶機制，力爭到2010年全市建立5000萬元創業引導資金、1000萬元以上小額貸款財政擔?；?，建設100個創業孵化基地，推介300個創業項目，培訓1萬名“準老板”。二是堅持促進初始創業與做大做強民營企業兩手抓。樹立“初始創業是創業，做大做強民營企業是更大創業”的理念，采取一系列更有針對性的措施，積極推動企業建立現代企業制度，實施資產重組、企業兼并和產業整合，鼓勵企業上市融資、爭創名牌、自主創新，切實將中小企業成長計劃和“220”計劃落到實處，加快形成“鋪天蓋地”與“頂天立地”互動并進的創業格局。三是堅持鼓勵本地居民創業與吸引外地人員來蘇創業兩手抓。對各類創業主體采取一視同仁的幫扶政策，保證創業權利平等、創業條件公平、創業成果得到保護，努力使蘇州成為國內各類創業群體的首選之地。

深入推進改革創新，持續釋放富民動力。一要切實打破城鄉二元結構，構建城鄉一體的社保就業制度。圍繞深化實施統籌城鄉就業試點工作，探索建立城鄉一體的公共就業服務網絡和失業保險制度，積極開展城鄉一體的全社會就業、失業登記，大力實施城鄉一體的就業扶持政策，尤其要將被征地農民納入再就業援助范圍，確保其與城鎮失業人員同等享受就業扶持和免費就業服務；與此同時，圍繞加快城鄉社會保障制度銜接并軌，著力將農村企業職工全面納入城鎮企業職工社會保險體系，逐步推進新型農村合作醫療向居民基本醫療保險過渡，全面推動勞動適齡被征地農民納入城鎮社會保險。二要繼續推進農村“三大合作”改革，提升工業化、城市化對農民增收的帶動效應。重點加強農村社區股份合作社的制度化、規范化建設，鼓勵和指導比較成熟的合作社提高分紅比例；探索土地流轉的新形式、新辦法，加快組建不同形式的土地股份合作社，為農民在更高水平上共享土地收益和增值效益創造條件；進一步創新土地、資產等生產要素的配置方式，切實將優質資源優先配置給新型農村集體經濟組織，為加快發展農村投資性股份合作社，促進農民聯合投資開拓新的空間。三要加快轉變政府職能，建設公共服務型政府。按照中央和省委的統一部署，以公共服務作為政府職責體系整合的核心內容，創新和理順行政管理體制，著力在政府組織架構上為惠民、富民、安民提供強有力的體制保證；進一步改革和完善公共財政政策，切實增加對改善民生的投入，推動公共資源配置更多地向城鄉居民受益的方面傾斜、向困難和弱勢人群覆蓋，努力實現公共服務的最大化、均等化；將改善民生、富民惠民的各項目標納入貫徹落實科學發展觀評價考核指標體系，納入年度考核重要內容，納入政府實事工程，進一步增強各級干部的責任意識，使率先實現“兩多一消除”落到實處。□責任編輯：劉 忠