用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)幸福江陰建設(shè)

2005年，江陰在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)指標(biāo)后，我們對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的新要求、區(qū)域發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾的新期盼，廣泛開(kāi)展了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么？區(qū)域領(lǐng)先爭(zhēng)什么？全面小康后干什么？”的思想大討論，對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展目的和發(fā)展路徑進(jìn)行了自我審視和新的謀劃。2006年6月，在中共江陰市第十一次黨代會(huì)上，我們提出建設(shè)幸福江陰的奮斗目標(biāo)，在關(guān)注物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重人民福祉的不斷提升，在更高層次、更大程度上追求人民群眾實(shí)實(shí)在在的幸福感受和社會(huì)認(rèn)同。

一、科學(xué)發(fā)展是建設(shè)幸福江陰的第一要義

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我們始終把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題。2007年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1190億元，財(cái)政收入190億元，其中一般預(yù)算收入82億元，繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位，為幸福江陰建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我們以國(guó)家政策為導(dǎo)向，不斷加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施以工哺農(nóng)，讓農(nóng)業(yè)在工業(yè)反哺中增收增效。目前，全市累計(jì)“三資”投農(nóng)達(dá)28.74億元，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)25.7萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)65%。大力實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)“四位一體”戰(zhàn)略，讓工業(yè)在提升轉(zhuǎn)型中做強(qiáng)做優(yōu)。2007年全市營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)達(dá)10家，86家企業(yè)參加國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，48個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率全國(guó)第一。充分發(fā)揮江陰港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)施制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，讓服務(wù)業(yè)在港城聯(lián)動(dòng)中提質(zhì)提速。

以科技創(chuàng)新為突破點(diǎn)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)主體，加大科技投入，2007年全市科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.8%以上。強(qiáng)化載體建設(shè)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，以區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等為平臺(tái)，加快“三創(chuàng)”載體建設(shè)，加大政產(chǎn)學(xué)研合作力度，建立產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺(tái)和技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人才和智力支撐。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，2007年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到26%。

以環(huán)境保護(hù)為落腳點(diǎn)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)一起抓，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，努力以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大限度的發(fā)展。牢固樹(shù)立“環(huán)境污染就是政府負(fù)債”的理念，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、排污持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。突出種樹(shù)和治水兩大重點(diǎn)，深入推進(jìn)“清水、藍(lán)天、寧?kù)o、安全、家園”五大工程。全市粉煤灰、煤渣、鋼渣等綜合利用率達(dá)到100%，水資源循環(huán)利用率達(dá)90%以上，工業(yè)污水處理率和生活污水集中處理率分別達(dá)100%和81%。

二、以人為本是建設(shè)幸福江陰的現(xiàn)實(shí)要求

科學(xué)發(fā)展觀告訴我們，發(fā)展的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)應(yīng)回歸到“以人為本”上，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展惠及人民。為此，我們提出建設(shè)幸福江陰，力爭(zhēng)從民本的視野、群眾的利益、基層的實(shí)踐出發(fā)，探索一條貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新路徑。

以民生為本，讓每一個(gè)江陰人都有好工作。幸福江陰的建設(shè)，就是要讓每個(gè)人都能找到自己適合的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)位置，讓每一個(gè)江陰人都有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體制創(chuàng)新，讓能就業(yè)者充分就業(yè)。目前全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.84%，農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率為3.47%，均創(chuàng)歷史最低。出臺(tái)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)政策，促想創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施扶助工程，幫難就業(yè)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

以民富為綱，讓百姓更多地享受發(fā)展成果。堅(jiān)持富民優(yōu)先方針，落實(shí)富民舉措，促進(jìn)人民群眾生活從寬裕走向富裕。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21013元和10641元，均增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入連續(xù)八年列全省縣（市）第一。五大保險(xiǎn)參保人數(shù)超130萬(wàn)人次。在全國(guó)率先建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，新型農(nóng)村醫(yī)療合作參保率和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。

以民享為先，讓宜人宜居成為百姓的真實(shí)追求。堅(jiān)持從源頭上保護(hù)環(huán)境，從生態(tài)上修復(fù)環(huán)境，讓百姓切身感受到生活的舒適和便利。生態(tài)建設(shè)從種樹(shù)開(kāi)始，全市“三資”投入綠化16億元，綠化覆蓋率和森林覆蓋率分別達(dá)到43.5%和23%，空氣優(yōu)良達(dá)到321天，繼2006年成為全國(guó)首批生態(tài)市后，去年又建成國(guó)家園林城市。環(huán)境整治從治水開(kāi)始，地表水水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)為100%，空氣優(yōu)良率達(dá)到90以上。

以民安為基，讓平安和諧成為百姓的真實(shí)感受。民眾的安全感來(lái)自良好的社會(huì)環(huán)境和健全的法制保障。以爭(zhēng)創(chuàng)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”、“法治無(wú)錫合格鎮(zhèn)（街道）”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)法治文明建設(shè)，促進(jìn)依法行政和公正司法。不斷完善“大信訪”、“大調(diào)解”工作格局，切實(shí)加大社會(huì)矛盾糾紛排查和調(diào)處力度，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。加快“幸福江陰·技防城”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“全市域覆蓋、全天候監(jiān)控、全防區(qū)聯(lián)動(dòng)”，群眾對(duì)治安滿(mǎn)意率達(dá)96.5％。

以民強(qiáng)為重，讓社會(huì)事業(yè)服務(wù)不斷滿(mǎn)足群眾的需求。把“強(qiáng)民智、健民身”放在突出位置，全力推進(jìn)全民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育鍛煉設(shè)施等社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系的城鄉(xiāng)全覆蓋，不斷滿(mǎn)足人民群眾的各類(lèi)社會(huì)需求。

三、統(tǒng)籌兼顧是建設(shè)幸福江陰的根本要訣

不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展、人的全面發(fā)展，都必須運(yùn)用好統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，求實(shí)招、謀實(shí)效。為此，我們統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作，正確處理好以下“五個(gè)關(guān)系”，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到幸福江陰建設(shè)的全過(guò)程。

正確處理做好“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既需要和諧共建，做好經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，也需要幸福共享，分好利益“蛋糕”。我們?cè)谧非笞龊谩暗案狻钡耐瑫r(shí)，把更多的思考和實(shí)踐放在分好“蛋糕”上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、增加投入與深化改革相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)最大化共享。僅2007年一年，江陰用于惠民保障的各項(xiàng)財(cái)政支出就達(dá)到9.5億元，為歷年之最。

正確處理“平均數(shù)”與“大多數(shù)”的關(guān)系，促進(jìn)人民群眾共同富裕。幸福江陰突出大多數(shù)人得實(shí)惠，體現(xiàn)的是幸福感受的群體性。我們一方面致力于縮小貧富差距，高度關(guān)注極少數(shù)增長(zhǎng)無(wú)望的弱勢(shì)群體，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善低保增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施結(jié)對(duì)扶貧幫困；另一方面，致力于改變新老差異，讓新市民在江陰同樣感受到家的溫暖。

正確處理城市與農(nóng)村的關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。堅(jiān)決從以往“就城市而城市、就農(nóng)村而農(nóng)村”的思路中解放出來(lái)，把江陰988平方公里作為一個(gè)整體，完善城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃同步、城鄉(xiāng)設(shè)施同建、城鄉(xiāng)居民服務(wù)同等，讓城鄉(xiāng)居民同等享受城市文明成果。

正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)體制機(jī)制活力。科學(xué)發(fā)展既要積極發(fā)揮政府作用，適當(dāng)運(yùn)用行政手段，又要尊重和遵循市場(chǎng)規(guī)律，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)發(fā)展的活力和效率。我們加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；健全完善市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)的問(wèn)題用市場(chǎng)的手段來(lái)解決；積極發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，使市場(chǎng)資源得到更有效的配置，不斷形成政府與市場(chǎng)相互補(bǔ)充的強(qiáng)大合力。

正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，推動(dòng)江陰實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和生活環(huán)境的美化，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，不斷提升城市文明程度和城市發(fā)展水平。完善考核機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)干部既把任內(nèi)有條件辦的事情辦好辦實(shí)，更多做基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，給后任多留發(fā)展空間。□

（作者系中共無(wú)錫市委常委、江陰市委書(shū)記）

責(zé)任編輯：丁和平