建設“協調張家港” 開辟率先發展新路徑

今年以來，我們市委、市政府決定以全面建設“協調張家港”為新命題，進一步提升張家港精神境界，放大全國文明城市的品牌效應，更好地整合各類資源，協調推進經濟、政治、文化、社會和生態建設，為全市科學發展注入新的活力和動力，為全省“第二個率先”創造新經驗。

一是改革考評體系引領發展協調。“協調張家港”評價指標體系打破以往唯GDP說話的傳統思維，把發展的指導思想轉到更加注重民生、更加關注社會、更加強調富民與強市的協調統一，促進各級把科學發展觀的戰略思想轉化為為民謀福祉的實際行動。指標體系主要包括經濟發展、資源環境、生活品質、民生福祉四大類40項指標，以及市民對就業、保障、教育、衛生、住房、治安、環境等社情民意類滿意度測評。整個評價指標體系更加注重民生、民安、民富，40項指標中，人民生活和社會事業指標占24項，從不同側面反映社會事業發展和人民生活質量的提高情況；在居民生活品質設計上，既重視城鄉居民平均收入水平的提高，又重點關注城鎮低收入群體的住房保障等，從而引導各級把更多的注意力投向社會弱勢群體，充分體現提升群眾幸福指數的理念。更加注重改善生態、節約資源、保護環境，把環境保護和資源節約作為考評硬指標。環境質量綜合指數所占權重為6.0，居40項指標之首，約束各級大力推進集約發展、清潔發展、安全發展，實現經濟發展與人口、資源、環境、生態相協調。更加注重經濟結構調整和集約化增長，指標體系首次引入“園區產出占全市工業總量比”、“工商業用地畝均產出（稅收）水平”等指標，以此推動實施產業集群戰略，調整和完善生產力布局，提高資源產出效益。

二是放大特色優勢促進城鄉協調。作為全國城鄉一體發展的先行區，我市近年來在“一城四片區”的城鄉格局下，堅持科學發展原則，城鄉居民生活基本呈現“工作在現代化園區、生活在花園式社區”的美好景象，基本實現“用城市標準建農村、用市民要求育農民”的目標，城鄉一體化發展經驗受到全國矚目。“協調張家港”建設進一步放大特色優勢，借鑒韓國經驗，以工業化致富農民、以城市化帶動農村，增強城市與農村發展的互動性和并進度。繼續提升城市化水平。繼續推動工業向園區集中，住宅向社區集中，人口向城市集中，促進城市集約增長、精明增長；著重推進城市功能升級，不斷增強城鎮聚集資源要素的能力；提升人居水平，真正把張家港建設得更加宜居。繼續加快新農村建設。繼續促進城鄉一體化互動。“五個一體化”促進城鄉聯系更加緊密，互動更加有序。規劃一體化、城鄉服務一體化、就業社保一體化、教育一體化等一系列措施的強化，增強了農村和城市的聯系，使城市發展帶動農村，而農村的發展也為城市產業和人口的擴散開辟新的道路。

三是堅持以人為本促進經濟社會協調。“協調張家港”建設進一步加強了經濟發展與社會事業發展的關聯度，堅持經濟與社會勻速均衡發展、互為依托，相互促進。教育事業更加注重為經濟發展提供支撐力。進一步強化教育均衡發展特色，加強全民素質教育，突出培養青少年、進城農民、新張家港人的城市精神。完善“大學城”建設與管理，創新職業技術教育，推進城鄉社區教育、成人教育。衛生事業更加注重提升人文關懷精神。以人文關懷精神提升醫療服務和公共衛生水平，加快推進農村衛生現代化，優化社區衛生服務，充分發揮“15分鐘健康服務圈”功能，積極創建農村衛生現代化示范鎮、村和先進社區衛生服務站，不斷提高全民健康水平。文化發展更加注重提升城市軟實力。重點建設市文化中心，籌建長江流域地方戲曲博物館，全力推進村（社區）文化陣地“八個一”工程。辦好長江文化藝術展示周系列活動和全國小戲小品大賽，創建江蘇唯一的“全國文化資源共享工程示范市”，以文化軟實力的提升增強城市吸引優質資源的能力。城市管理更加注重提升城市凝聚力。深入開展城管創優，加快數字化城管步伐，穩步推進城市管理升級。完善城鄉管理機制，夯實街道、社區城管網絡基礎，不斷將城市管理向街巷里弄輻射、向城郊結合部延伸。整合各方力量，強化綜合管理，形成合心、合力、合拍的協調建設氛圍。

四是保障公平正義促進利益關系協調。“協調張家港”以制度創新為重點保障公平正義。著力搭建更多利益訴求平臺，信息公開制度、市民滿意度測評等，進一步暢通了群眾利益表達渠道，充分把群眾利益訴求納入政府改革與決策。強化利益訴求監控力度，加強社會穩定風險評估，增強“大調解”機制的資源整合功能，推動人民調解、行政調解和司法調解的相互銜接。著力創新更多利益協調方式，綜合運用多種手段協調各方利益關系，高度重視發揮黨的思想政治工作優勢，引導人們樹立正確的義利觀、榮辱觀，正確看待當前社會的非均衡發展，正確認識出現利益分配差異的客觀性。同時，充分利用市場機制為不同利益主體創造公平的競爭環境，調整利益分配格局，并綜合運用行政、法律、經濟等手段，彌補各種民生漏點，維護公平與正義，保障全市人民群眾共享改革發展成果。著力提升社會自我管理能力，在進一步提高黨和政府責任意識的同時，轉變政府職能，充分發揮村民自治和社區自治組織、社會團體、行業組織、中介組織以及工青婦等群眾組織和各類群眾代表會議的作用，完善和健全利益協調機制，促進政府權力與公共權利良性互動，行政管理與公民自主管理協調統一。

五是建設生態文明促進人與自然協調。“協調張家港”確立了“綠色”發展路線，大力建設資源節約型、環境友好型社會。強化環保優先，提高人與環境的協調度。提升民眾生態意識，牢固樹立“環境是稀缺資源、更是最珍貴財富”的價值理念，加快建立環境資源和成本考核體系，在全社會牢固樹立與保護生態相適應的政績觀、消費觀，促使社會成員自覺遵守各種生態規則。自覺認識和把握環境庫茲涅茨曲線規律，切實落實環保“十優先”，力促提升居民幸福指數與優化環境同步。利用生態文明對經濟發展產生的“積極壓力”， 促進“環境換取增長”向“環境優化增長”轉變。加快產業結構調整步伐，培育節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式，大力發展高新技術產業和服務業，走人力資本密集化的發展道路。變革制度，提高社會與環境的協調度。建立“排污要付費、治污能賺錢”機制，將資源環境負外部性的污染成本內部化，以降低污染排放和資源濫用，將資源環境正外部性的社會收益內部化，使環境友好產品和服務達到社會最優的供給水平。創新管理和執法手段，推進節能減排，發展循環經濟，全面實行重點污染源監管責任制，強化環保執法責任追究制，對重點環境問題實行掛牌督辦，明確責任單位，公開查處結果，接受群眾監督，大幅度提高社會各界對環境所承擔的責任。

六是提高領導能力爭創協調發展優勢。“協調張家港”更加注重以協調建設的理念促進思想解放，在什么是協調建設、如何推進協調建設、怎樣以協調建設爭創發展新優勢的大討論中，各級干部統一思想，排查差距，找準問題，以勇于超越自我的精神，從傳統路徑、既有成績的束縛中解放出來，從部門權力、局部利益的羈絆中解放出來，著力破除部門、鄉鎮、行業之間職能交叉、利益掣肘的體制機制，推動政策、管理、服務、文化各個方面的綜合改革和協調配套。以協調建設的實踐提升執政能力，在深入學習實踐科學發展觀活動中，各級領導干部把科學發展、協調建設作為各行各業、各個崗位的普遍取向，順應發展需要學習新知識，順應宏觀調控探索新方法，主動轉變職能解決新問題，全面提高規劃、建設、管理水平，切實提高用科學發展觀解決發展問題、推動發展實踐、檢驗發展成效的能力和水平。 以協調建設的目標激發創造活力，協調建設進一步弘揚了張家港精神，以人的全面發展、提升群眾幸福感和滿意度為目標，進一步強化了黨員干部和人民群眾團結拼搏、負重奮進的精神紐帶和自加壓力、敢于爭先的豪情壯志，激發了人民群眾建設美好家園的主動性、積極性和創造性。全體黨員干部面對區域競爭新情況和協調建設新要求，聚精會神抓改革抓發展抓落實，全體張家港人積極回應政府的新舉措新服務，腳踏實地，創新有為，推動張家港在科學發展道路上高歌奮進。□

（作者系中共張家港市委書記）

責任編輯：夏玉蘭