把民生保障與改善落到實處

省委十一屆四次全會強調，要深入解放思想，深化改革開放，在科學發展的道路上扎實推進“兩個率先”。最近，省委又部署在全省上下深入開展思想解放的大討論活動，要求以解放思想引領實踐創新，推動科學發展，建設美好江蘇。筆者曾在南京市江寧區工作過一段時間，結合自己的工作實際，深感只有把民生建設擺到特別重要的位置上，在發展的每一個階段都注意將以“五有”（學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居）為重點的民生保障與改善落到實處，才能真正稱得上實現了地方的科學發展，為推進全省“兩個率先”作出了切實的貢獻。

確立一個標桿，引領“五有”民生建設

江寧自撤縣建區以來獲得了跨越式的發展，隨著經濟社會步入新的發展階段，他們以更高標準自加壓力，與時俱進地定位民生建設的新標桿，確立了“高質態的教育發展更加均衡、高增長的增收渠道更加拓展、高覆蓋的基本醫療更加惠民、高保障的養老制度更加健全、高品質的宜居住房更加普及”五大民生目標，以此引領和推動民生事業加速發展。在具體實踐中，首先是注重以新標桿提升發展理念。引導全區干部牢固樹立“致力于改善民生的發展觀才是科學的發展觀”的思維共識，推動廣大干部思維模式、工作方式的全面轉型。同時，將五大民生目標作為“評判科學發展的主要標尺，作為各級黨委、政府重要的政策指南，作為檢驗執政成效的重要標準”，形成了引領全區又好又快發展的強有力的“指揮棒”。其次是注重以新標桿提升發展思路。把加強社會建設的重心，突出地體現在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，將發展的積極性、充裕的資金、寶貴的資源更多地引導到加強民生建設的薄弱環節上來，切實讓更多發展成果普惠于民。再次是注重以新標桿提升發展舉措。先后出臺了“關于改善民生的實施意見”、“推進‘五有’建設三年工作意見”等一系列配套銜接的政策措施，落實了96項、總投入達41億元的民生實事工程，使新一輪民生發展定位更加目標化、責任化、制度化和項目化。2007年，江寧區順利實現省定小康目標，老百姓在小康民意調查中對全區總體達小康認可度達到75%。

完善六大體系，創優“五有”制度環境

完善公平教育體系。深入實施“一鎮一校”、“六有”、信息化、高中教育布局調整等和諧教育六大工程，通過整合資源，實現優質教育城鄉共享、高位均衡。目前，江寧區義務教育鞏固率、高中教育毛入學率、高等教育毛入學率已分別達到99%、96.6%和53.2%，在全省率先基本實現教育現代化目標。同時，江寧還著力構建惠民教育機制，建立了全覆蓋的政府助學體系，全區義務教育階段的學生均享受到免費教育，所有外來務工子女也享受到與江寧本地孩子同等的優質教育，“江寧教育”成為全區人民滿意的民生品牌。

完善就業服務體系。江寧區以區人力資源市場為中心，街道、園區勞動保障所為主體，民辦職介為補充，構建了城鄉統一開放的勞動力市場，形成了勞動者自主創業、市場調節就業、政府促進就業的長效機制。全區每年直接提供各類就業崗位3萬個，凡符合基本條件、有就業愿望的城鄉勞動力，只要不挑不揀，都能及時上崗。全面推行就業困難人員跟蹤服務卡制度，積極開展“雙失雙下”等十類困難人員就業幫扶、充分就業街道社區創建和農村勞動力轉移就業培訓等活動，形成了具有江寧特色的促進就業再就業體系。從稅收、貸款、技術服務等層面推動“以創業帶動就業”，大力扶持農民自主創業，鼓勵能人帶動創業，全區形成了“每7戶家庭就有1戶是老板”的創業格局。

完善社會保障體系。加強惠民醫療服務體系建設，全區惠民醫療機構、醫療“一卡通”、包括城鎮無醫保人員和外來務工人員在內的新型合作醫療已全部實現全覆蓋，參保基金標準提高到200元，大病救助提高到12萬元，社區公共衛生服務人均補助標準今年將提高到20元，“即看即報”延伸到村和社區衛生服務站，“看病難、看病貴”從機制上得到有效緩解。加快城鄉社會保障一體化體系建設，建立了與城鎮企業職工養老保險相銜接的新型農村養老保險制度，推行了“邊拆遷、邊安置，邊農轉非、邊促進就業，邊發安置費、邊進社會統籌”六個同步的失地農民綜合保障制度。各類社會保障已覆蓋到全區80多萬城鄉居民，全民醫保基本實現，10萬老年農民享受到了養老補貼。

完善住房保障體系。江寧區把改善和提高群眾居住品質作為衡量保障和改善民生的一項重要指標，逐步形成由拆遷安置房、經濟適用房、廉租房、住房貨幣補貼等幾方面制度組成的，適應全體居民需要的，多層次、全方位的住房保障體系，實現了住房“保障內容、保障方式、保障區域三項全覆蓋”。2003年至今，累計建成600多萬平方米的農民復建房、經濟適用房、拆遷安置房，全面完成重點危舊房屋片區改造，基本實現住房困難的低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經濟適用房、新就業人員租得起房。

完善文化服務體系。大力推進文化設施建設，基本建成以區文化館、街道文化站、社區文化室為主體的三級文化服務體系，平均每個街道公益性文化設施面積達3500平方米，擁有萬冊圖書館、健身房、培訓室等10個以上功能活動場所，所有社區均建成二類以上標準公共體育場地。大力開展群眾文化活動，形成了“江寧之春”群眾文化節、“和諧江寧”大舞臺等一批有影響力的文化品牌，創造了《瓜棚軼事》、《老屋》等一批省市“五個一”工程的獲獎文藝作品，形成了覆蓋全區、惠及全民的公共文化服務體系。

完善救助幫困體系。江寧區還建立了以城鄉低保制度為基礎，專項救助、臨時救助、社會互助、慈善資助相結合的扶貧濟困工作體系。城鄉低保標準自然增長機制全面確立，低保提標工作走上了制度化、規范化管理軌道，為全區各類困難群眾提供了實實在在的利益保障機制。目前，城鎮、農村低保標準分別提高到260元/月和200元/月，農村五保老人集中居住率達到75%，慈善基金累計募集認捐5.4億元，近三年用于社會救助的資金達8600萬元，日均生活費1美元以下的貧困人口已基本消除。

強化三項保障，確保“五有”落到實處

在推進以“五有”為重點的民生建設實踐中，江寧區把加強三項工作作為關鍵性的保障措施，確保政策落實到位，資金投入到位，目標考核到位。一是強化工作保障。建立領導經常性走訪機制，區領導經常深入基層，了解民情，搜集民意；各級各部門領導通過信訪接待、調查研究、現場辦公等形式，和群眾面對面溝通、零距離接觸，有力地推動了民生建設責任、動態管理、政策銜接、監督檢查等各個環節在基層一線的落實。暢通利益表達機制，建立并拓展了區長信箱、信訪熱線、人民來信來訪“三位一體”的訴求表達機制，使群眾的困難在最短的時間內有效傳遞到黨委和政府。建立民生問題及時處置機制，實行人民來信來訪辦理時限承諾制，切實維護群眾利益，做到凡是涉及群眾利益的事，能辦的不推托，難辦的想方設法辦，應該辦因條件所限不能辦的創造條件辦。二是強化財政保障。江寧區圍繞解決民生問題確定財政投入的方向，加快完善公共財政體系，基本形成了以民生為導向的財政保障機制，基本建立了政府主導、社會參與的多元化民生投入經費籌集機制。2005年至今，區財政的民生建設支出逐年增長，其中，在教育、衛生、社保就業等方面的支出年均分別增長25.2%、27.5%、28.6%。今年，江寧區區級財政直接用于“五有”民生的支出將超過10億元，占區級實際可支配財力的64.3%，南京市下達的民生建設三年目標任務，江寧將用一年時間全面完成。三是強化考核導向。本著以人為本的理念，江寧區在干部考核上從偏重考核經濟指標轉變為考核民生及經濟綜合性指標，把關系到百姓生活的收入、就業、青少年入學率、公共衛生和安全等民生保障程度都納入干部政績考核體系，激勵各級干部更加關注民生、重視民生、保障民生、改善民生。目前，江寧的街道千分考核體系中民生社會類指標權重達到50%，超過經濟類指標10個百分點，已居于主導地位。□

（作者系原中共南京市委常委、江寧區委書記，現任中共鎮江市委副書記、代市長）責任編輯：尤健