深化黨內民主建設新探索

黨的十七大對發展黨內民主作出了新的戰略部署，指明了今后更長時期黨內民主建設的方向。我們宿遷市根據十七大精神，抓住關鍵環節，在這方面深入進行了新的探索。

一、在實踐和反思的交匯點上審視黨內民主的運行軌跡，著力增強深化黨內民主建設的責任意識

宿遷建市以來非常注重在黨內民主建設方面進行實踐創新。從1998年的干部任前公示制發端，到目前普遍推行的干部公開選拔、競爭上崗、公推公選、基層黨組織領導班子成員公推直選；從規范政務、村務、廠務、財務等公開制度，到自下而上建立黨政聯席會、民主議事會、黨群聽證會的配套聯動，以民主、公開、競爭、擇優為特征的鮮明理念貫穿于宿遷黨的建設和組織工作的全過程，在凝聚黨心民心的同時，進一步保障和推動了全市經濟社會又好又快發展。

目前，我市正在按照黨建工作創新先行區的目標要求，深入推進黨內民主，最大限度地激活全體黨員的積極性主動性和創造性，通過持續的探索，努力使黨內民主建設走在全省乃至全國的前列。

二、在傳承和創新的結合點上謀劃發展黨內民主的思路舉措，準確把握黨內民主建設的主攻方向

突出黨員主體地位，促進履職行權的有機統一。一方面，在拓寬黨員參與黨內事務的渠道上探索新舉措。延伸黨務公開的領域，明確公開內容，優化公開方式；健全黨內事項通報、重大情況反映、重大決策征求意見、黨務信息發布等制度，疏通上情下達、下情上達的渠道，推動黨員知情、參與和監督等各項權利的落實，努力創造黨內民主討論的良好環境。另一方面，在強化黨員角色意識上創設新平臺。進一步豐富設崗定責活動的內涵，把范圍從農村無職黨員拓展到城市社區、非公企業、機關事業單位黨員和城鄉流動黨員，通過因人分類設崗、自主報名選崗、定期考核評崗，激勵無職黨員有責上崗、有職黨員奉獻在崗。此外，注重研究黨員身心需求的個體差異，探索建立政治待遇和經濟報酬結合、精神鼓勵和物質救助并重、真情服務和規范管理互動的黨內關愛機制，實現人性關愛和理性激勵的有機統一，增強每一名黨員的榮譽感和歸屬感。

深化公推直選實踐探索，改革和完善黨內選舉制度。著重在選舉的各個領域和環節堅持民主原則，增強科學性規范性，充分體現選舉人的意志。在候選人提名方式上，市、縣（區）黨代會代表和委員會委員候選人的產生，在堅持黨組織提名的同時，積極試行黨員或代表聯合提名、推薦；基層黨組織領導班子成員的產生，普遍采取由黨員和群眾公開舉薦、個人報名自薦、黨組織推薦相結合的辦法，使人選達到組織滿意、黨員滿意和群眾滿意。逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，進一步研究候選人提名和選舉環節的規范運作辦法。適當擴大差額選舉比例，根據基層各領域黨員隊伍狀況，召開黨員大會或代表大會直接投票、差額選舉產生委員、書記、副書記。進一步前置監督環節，推行基層黨組織領導班子成員候選人初步人選考察公示制度。改進候選人介紹辦法，正式選舉前對其工作實績和勤廉表現等進行公開，并組織專題調研，與黨員群眾充分溝通；選舉大會上安排候選人作競職演講，書記人選還要回答黨員的現場提問，使選舉結果達到組織意圖同選舉人意愿的有機統一。

健全完善黨的代表大會制度，充分發揮黨代會代表的職能作用。實行黨代會代表任期制，同時繼續加大縣（區）黨代會常任制試點力度。在縣級探索建立“三聯三問”制度，即縣（區）委委員聯系黨代會代表、代表聯系黨員、黨員聯系群眾，縣（區）委委員問責評議常委會及成員、代表問責評議縣（區）委委員、黨員群眾問責評議代表。在鄉級探索建立“兩代兩聯”制度，通過鄉鎮黨委委員聯系黨代會代表、代表聯系黨員，鄉鎮人大聯系人大代表、人大代表聯系群眾，促進黨委決策的落實和黨員群眾關注的熱點問題的解決。加大縣級黨代表大會常任制試點的力度，探索建立年會制，成立代表聯絡辦公室，做好代表的組織、聯系、管理、服務等工作，并逐步擴大試點范圍。完善鄉鎮黨代表大會年會制，創新會議形式，豐富報告內容，規范組織程序，增強年會運行的效力。

以民主集中制為根本，加強縣（區）委領導班子建設。適應領導班子配備改革后副書記職數減少、全委會組成人員規模擴大的變化，堅持以民主集中制為根本，探索加強縣（區）委領導班子建設的新舉措。規范縣（區）委內部權力配置，科學界定和有效落實全委會職能，明確全委會在縣域重大事項決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金使用等方面的決策權。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，健全完善全委會、常委會議事決策規則，嚴格決策程序，擴大群眾參與，提高決策的民主化、科學化水平；規范決策形式，全面推行討論決定重大問題和任用重要干部票決制；建立決策失誤責任追究機制，探索實行重大決策失誤追蹤問責制度。實行縣（區）委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，全委會每年聽取一次常委會及其成員的年度述職報告，全委會成員可提出詢問或質詢，并進行民主評議和滿意度測評。在試行黨代表大會常任制的縣（區），同步建立全委會向黨代表大會定期報告工作并接受監督制度。

擴大干部工作民主，提高選人用人公信度和干部選拔任用工作的群眾滿意度。規范干部任用提名制度，實行崗位缺額預告，探索公開提名、差額提名、競爭提名的措施，重視在急難險重關頭發現干部，完善和規范組織提名、領導提名、群眾提名、干部自主提名相結合的辦法?？茖W設定測評指標，精心選擇民主推薦、民主測評的時機，增強科學性和真實性；在公開述職、演講答辯的基礎上進一步創新方法，引導干部進行有序競爭和良性競爭；運用現代信息技術手段，堅持科學性和可操作性相統一，提高推薦、測評的質量和效果；對推薦、測評結果打破神秘化做法，在一定范圍內適度公開，加大結果運用力度。建立健全科學有效的干部識別評價機制，以實績和民意為重點，在民主推薦、差額提名的基礎上進一步擴大差額考察的比例；完善干部考察程序，全面實施考察公示，擴大訪談范圍，規范民意調查方式，實行實績公示公議；構建立體多維考察網絡，探索建立組織部門平時考察員制度，提高識人選人的準確性。規范完善干部任用決策機制，探索常委會、全委會討論決定干部預告和書記末位發言制度，試行黨政正職干部、后備干部等重要崗位擬任人選和推薦人選差額票決辦法。

推進黨內民主和人民民主互動發展，營造黨群和諧的生動局面。把發展黨內民主和推進人民民主作為系統工程來謀劃部署，實現配套聯動、整體推進。按照構建“大黨建”格局要求，堅持黨委、政府協調齊抓，統籌相關部門資源，形成齊抓共管的工作合力?？偨Y規范通過網絡公共論壇引導社會各界熱議黨委政府大事的做法，堅持完善向社會公布領導干部職責分工和聯系方式等舉措，構建領導干部和黨員群眾平等對話、互動交流的多種平臺，暢通黨群聯系渠道。

三、在關注和落實的聯結點上優化黨內民主建設的推進策略，科學構筑深化黨內民主建設的動力機制

加強黨委統一領導。各級黨委切實強化“黨要管黨”的意識，總攬全局、整體謀劃；黨委主要負責人作為黨建工作和黨內民主建設的第一責任人，把黨內民主建設作為重要任務擺上日程，與推進各項工作有機結合，兩手齊抓、互促并進。

充分發揮組織部門的職能作用。各級組織部門把發展黨內民主納入組織工作整體規劃，按照新的部署要求研究深化提高的方案和措施。

著力提升黨員的民主素質。切實加大對廣大黨員黨內民主基本理論的宣傳和教育，培養民主意識，增強發揮主體作用的能力。對各級黨代會代表加強黨的代表大會制度、代表任期制、黨內選舉業務、提案、建議等知識能力的教育培訓，提高履職能力，發揮應有作用。在干部教育培訓中融入發展黨內民主的內容，引導廣大黨員領導干部不斷提高民主素養、增強民主作風，成為貫徹執行民主集中制、自覺推進黨內民主建設的表率。

積極推進探索創新。堅持傳承與創新相結合，“規定動作”與“自選動作”相結合，積極穩妥，循序推進，探索深化推進黨內民主建設的多種有效實現形式。加大制度建設和配套的力度，注意總結借鑒基層的探索實踐成果，及時將理論創新、實踐創新成果轉化為制度成果?！踟熑尉庉嫞焊晟羞_