加快建設服務型政府

加快建設服務型政府是黨的十七大作出的戰略部署，是我國政治體制改革的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這既給經濟社會發展帶來巨大動力，也給各級政府體制機制創新提出了迫切要求。只有加快行政管理體制改革、建設服務型政府，才能更好地為推動科學發展、促進社會和諧、奪取全面建設小康社會新勝利提供有力保障。

公共服務是現代政府的顯著特征。加快建設服務型政府，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，進一步完善社會主義市場經濟體制，努力滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，具有十分重要的意義。

建設服務型政府是堅持以人為本、執政為民的必然要求。建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質決定的。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。各級政府擁有人民賦予的權力，掌握大量的公共資源，必須把以人為本、執政為民、服務社會作為一切活動的出發點和落腳點。想問題、辦事情、作決策，要把群眾意愿作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾利益作為第一考慮、群眾滿意作為第一標準，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，強化服務意識，著力改善民生，在保持經濟社會全面協調可持續發展的同時，讓人民群眾共享改革開放和社會主義現代化建設的成果。

建設服務型政府是加快行政管理體制改革的重要目標。建設服務型政府，實質上就是實現政府體制轉軌，適應現代市場經濟社會要求，來優化結構，轉變職能，再造流程，創新管理和服務的體制機制、內容和方式。改革開放以來，黨和國家不斷完善行政管理體制，先后進行了6次機構改革，在轉變政府職能、優化組織結構、推進決策科學化民主化等方面取得了明顯成效。但也應看到，行政管理體制中還存在不少矛盾和問題，政府職能轉變還不到位，直接干預微觀經濟活動的現象依然存在，仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，社會管理體系不健全，公共服務能力比較薄弱，等等。這些問題，直接影響了政府全面履行職能，影響了政府的執行力和公信力，如不解決，必將阻礙經濟社會全面協調可持續發展。因此，擺在我們面前一項重要而緊迫的任務，就是要以科學發展觀為統領，按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，繼續深化行政管理體制改革，建設服務型政府，解決好政府為誰服務、服務什么、怎樣服務等問題，實現政府職能向創造良好的發展環境、提供優質高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府機構設置和運行機制向科學化、規范化、法定化的根本轉變，實現政府管理與服務方式向以人為本、便民高效、程序規范、公開透明的根本轉變，從而最終建立起適應社會主義市場經濟體制和社會主義和諧社會要求的社會主義行政管理體制。

建設服務型政府是滿足人民群眾日益增長的公共服務需求的迫切需要。隨著國民經濟快速發展，人民生活實現由溫飽不足向總體小康歷史性跨越，社會形態由“生存型”向“發展型”轉型升級，出現了一系列新的階段性特征：人民群眾對精神文化、健康安全等方面的需求日益增長，對擴大政治參與、維護自身權益、促進社會公平正義等方面的要求顯著增強，對民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、生活殷實等方面的渴求更加強烈。全社會公共需求快速增長與公共產品短缺、公共服務不到位，已成為新時期新階段的突出矛盾之一。在社會主義制度條件下，政府是社會公正和社會利益的代表者，是公共服務的提供者，衡量政府工作的標準就是人民群眾的滿意程度。因此，要滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，必須加快建設服務型政府，使政府在履行好經濟調節、市場監管職能的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，增加財政投入，建立惠及全民的公共服務和社會保障體系，促進基本公共服務均等化，努力實現人人享有基本公共服務的目標。

建設服務型政府必須緊緊圍繞提高為人民服務、為社會服務能力，立足當前、著眼長遠，抓住重點、推動全局。

加快轉變政府職能。在社會主義市場經濟條件下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發生了深刻變化，受傳統的計劃經濟體制影響的政府管理模式已經越來越不適應經濟社會發展的需要。盡快轉變職能，推進政企分開、政事分開、政資分開，切實解決“越位”、“錯位”、“缺位”形成的權責脫節、職能交叉、效率低下等突出問題，是深化行政管理體制改革、建設服務型政府的核心和關鍵。解決“越位”問題，主要是改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權限和范圍，把不該由政府承擔或政府管理不了的職能轉移出去，凡是應該由企業管的事情，交給企業自主決策；凡是應該由社會管的事情，充分發揮社會組織作用；凡是應該由市場管的事情，由市場主導解決，從而實現政府與企業、社會、市場之間的合理分工。解決“錯位”問題，主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系，按照權責統一的原則，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明晰和規范各級政府、政府各部門的職責范圍，進一步優化政府組織結構，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門之間協調配合機制，精簡和規范各類議事機構及其辦事機構，避免職責交叉、政出多門，減少行政層次，降低行政成本，提高行政績效。解決“缺位”問題，主要是確立有限政府和責任政府觀念，全面正確地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，把應當由政府管理的事項切實管好，特別要避免社會管理出現“斷檔”，公共服務出現“真空”。轉變政府職能總的原則就是放權限權，強化服務，提高效能，越位的要復位，錯位的要正位，缺位的要補位，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公共和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品和公共服務，維護社會秩序和公平正義。

著力保障和改善民生。要在經濟發展的基礎上，更加注重以改善民生為重點的社會建設。要以公共性、公平性、普惠性為導向，以解決公共服務發展相對滯后、總量供應不足、分配不夠均衡為目標，按照“五有”的要求，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的基本公共服務體系。切實做到“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫”、“老有所養”、“住有所居”。實現“五有”目標，關鍵是進一步完善公共財政體系，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區和困難群眾，同時將一系列富民、惠民、安民的政策措施加以規范化、制度化，上升為分配制度、公共政策和地方法規，努力形成改善民生的長效機制，從根本上為改善民生提供制度保障。

完善政府運行機制。要建立健全決策、執行、監督既相互協調又適度分離的運行機制。首先，健全科學民主決策制度。能否做到決策的科學化、民主化，直接影響到工作效率的高低、行政管理成本的多少、公共服務的優劣。應加快建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證決策評估、合法性審查等制度，對涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策廣泛聽取社會各方意見。還要建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，用嚴格規范的決策程序和決策責任制度來形成具有約束力的科學民主決策機制。其次，健全政府基本公共服務績效評價體系。要提高政府的執行力，除了重組政府業務流程、完善行政執行機制外，必須科學確定政府績效評估的內容和指標體系，以社會需求滿足程度指標，把提供公共產品和公共服務、促進社會穩定和諧等作為評估的重要內容，科學評估政府為市場、社會和公民提供公共服務的質量和效率，并在此基礎上建立獎罰分明的激勵、約束機制，形成正確的政績導向。再次，健全政府責任和監督體系。全面推行服務承諾制、限時辦結制和行政問責制，特別要把行政問責與行政監察、審計監督、績效評估有機結合起來，把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，強化責任追究，做到有責有問、有錯必究。進一步完善行政監督機制，形成人大監督、政協監督、政黨監督、政府系統內部監督、專門機構監督、新聞輿論監督、人民群眾監督相結合的監督體系。

創新政府管理和服務方式。要堅持依法行政。依法行政是現代政府的一個基本特征。必須進一步規范政府立法行為，嚴格行政執法，完善行政執法程序，強化行政執法責任制，確保政府嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要推行政務公開。進一步擴大政務公開的范圍，規范公開的內容和形式，把政務公開作為政府施政的一項基本制度。充分發揮政務信息對經濟活動和社會事務的引導和服務作用，突出抓好權力運行關鍵部位、關鍵環節的公開，抓好群眾關心的熱點、難點、重點事項的公開，以政務信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務，促進權力在陽光下運行，最大限度地實現群眾的知情權、參與權和監督權，提高政府工作透明度，提高人民群眾滿意度。要加強電子政務建設。進一步發揮電子政務在提高政府管理效能中的作用，實現信息資源共享，促進政府內部流程再造和重組；充分發揮電子政務在提高政府公共服務水平中的作用，促進公共服務手段和形式的整合、創新。

提高政府服務能力。首先，要進一步解放和發展生產力，在深入貫徹科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展中增強政府的服務能力。正確把握世界經濟走勢和我國經濟發展的階段性特征，審時度勢、趨利避害，牢牢把握發展的主動權，提高駕馭國內外市場、防范和化解國際經濟風險的能力；堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，統籌經濟、政治、文化、社會各方面發展，兼顧各方利益和需求，提高統籌協調經濟社會發展全局的能力；建立健全應急管理體制，強化工作責任制，完善信息通報、預防預警、指揮協調、應急處置、輿論引導和社會動員機制，提高應對各種自然災害和突發事件的能力。其次，要進一步加強公務員隊伍建設，不斷提高政府機關工作人員服務發展、服務基層、服務群眾的能力。公務員隊伍特別是領導干部的素質和作風代表著政府的形象，決定著政府服務和管理的水平。因此，要強化公務員的服務意識，加強政府機關作風建設，健全公務員行為規范，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

建設服務型政府，是一項涉及深層次、全社會的系統工程，關系社會主義現代化建設全局和長遠發展。因此，在實際工作中必須正確把握好以下幾方面關系：

堅持加強管理和高效服務相結合。服務型政府不是不要加強管理，而是要使政府管理職能更多地實現向為市場、社會和公眾提供服務的方向轉變，寓管理于服務中，在服務中體現管理，實現管理和服務的有機結合。政府在實施管理中，應從公共性角度來考慮，以公眾需求和經濟社會發展需要為導向，以公眾滿意程度和推動經濟社會協調發展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標準，以優質、高效服務推動經濟社會協調發展，滿足人民群眾日益增長的公共需求。

堅持政府主導和社會參與相結合。公共行政機構是一個大系統，既包括政府機構系統，也包括大量的由政府舉辦或資助的以公共目的、社會公益為主要目標的企事業單位、群眾團體、行業協會、慈善機構等。在公共服務中，政府是主體，應當發揮主導作用。同時，也要看到，在現代開放社會中，各類社會組織在社會事務中有著政府不可替代的重要作用。應當鼓勵和支持各類社會組織參與社會事務，支持社會組織參與公共服務，建立公共產品和服務供給的社會參與機制，把那些適合或可以通過市場和社會提供的公共服務，以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織或企業承擔，引進競爭機制，降低服務成本，提高服務效率和質量。

堅持勤政建設與廉政建設相結合。建設服務型政府，勤政和廉政相輔相成，必須堅持兩手抓，兩手都要硬。清正廉潔是服務型政府的內在要求。只有加強廉政建設，堅決防范和克服腐敗現象，才能形成良好的政風，更好地為人民服務。勤政建設是建設服務型政府的題中應有之義。只有加強勤政建設，反對各種形式主義、官僚主義，大興求真務實、開拓創新、艱苦奮斗之風，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能密切黨群干群關系，不斷提高政府服務效能。要通過勤政廉政建設，使各級政府及機關工作人員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，恪盡職守、勤勉盡責，秉公用權、廉潔自律，努力建設為民務實、清廉高效的服務型政府。□

（作者系江蘇省人民政府副秘書長）

責任編輯：夏玉蘭