努力實現“從容執法”

“從容執法”是近幾年來江蘇監獄系統廣為流傳、最為耳熟能詳的“關鍵詞”之一，成為廣大干警的核心理念和目標追求。所謂從容執法，是指監獄的執法者——人民警察，具有廣博的知識、豐富的經驗，能夠遵循監獄工作的規律和特點，精心謀劃、周密安排，有條不紊地開展各項執法活動。這實際上是對監獄干警具備相當執法水平和能力的客觀要求和主觀體現。如何實現從容執法？我們認為，應在以下幾個方面下功夫。

一、實現從容執法，平時必須固本強基、夯實功底

魏征在《諫太宗十思疏》中說道：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源；思國之安者，必積其德義”。講的是成就大業需修身養性、固本強基的道理。監獄工作是一項法律性、政策性很強的工作，有嚴格的職業道德規范和較高的素質要求。當前，監獄工作有許多新情況、新問題需要研究，有很多熱點、難點問題需要破解。實現從容執法，不能光有美好愿望，要靠抓好常規、抓嚴細節、抓實過程的“平時功夫”?！鞍贌掍摲匠衫@指柔”。功夫下在平時，關鍵時刻才能大顯身手；平時練得扎實，關鍵時刻才能斷然出手、決戰決勝。監獄民警平時應勤于學習，敏于思考，勇于實踐，不斷豐富自己的人生閱歷和經驗；博學多才、厚積薄發，增強從容執法的“底氣”。各級領導在平時要有意識地將民警放到風口浪尖上、放到艱苦的環境中去經受鍛煉和考驗，使之養成處變不驚、遇險不慌、臨危不懼的堅毅品格，以舒緩平和、泰然大度的“從容”應對各種復雜局面，迎接各種挑戰，解決各種矛盾、困難和問題。要圍繞履職加強政治理論學習，掌握必備的法學、管理學、心理學、社會學知識；按照高標準嚴要求，針對民警最需要掌握的知識、最容易出錯的執法環節，加強基礎培訓、專業培訓和實戰訓練，真正使民警干一行、愛一行、鉆一行、精一行，成為精通業務、勝任本職工作的行家里手。

二、實現從容執法，事前必須未雨綢繆、精心謀劃

兵法云：謀定而后動。在做每一件事情、開展每一項活動、實施每一項重大工程之前，都要縝密思考，精心準備，周密謀劃。謀定而后動，體現的是一種策略，一種藝術，一種水平?！爸\”要體現系統性。監獄執法工作是一項系統工程，無論是執法目標的定位，還是工作重心的確定，都要按照科學發展觀的要求，深謀遠慮，通盤考慮，掂量清楚何為大、何為小，何為重、何為輕，妥善處理好“舉重若輕”與“舉輕若重”、“大題小做”與“小題大做”之間的辯證關系，堅持標本兼治，多管齊下，整體推進。“謀”要體現前瞻性。古人云：不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。監獄工作要緊跟時代步伐，必須以高遠的眼光，以窺斑見豹、見微知著的洞察力，以舉一反三、觸類旁通的推斷力，超前謀劃，把握先機，爭取主動。遵循監獄工作的特點和規律，不斷研究未來獄情發展走勢，提出針對性的對策和措施。將科技的最新成果，將管理學、社會學的最新知識運用于監獄工作，始終做到快人一拍、先人一著?！爸\”要體現針對性。充分考慮執法工作的特點，根據不同的執法內容和不同的執法要求，深入開展調查研究，做到有的放矢，對癥下藥，既能入木三分地分析問題，又能像庖丁解牛一樣化解矛盾、解決問題?！爸\”要體現保障性。“兵馬未動，糧草先行”。對從容執法來說，這里的“糧草”主要指人（執法主體民警）和物。要堅持從嚴治警，按照“嚴格執法、嚴管隊伍”的要求，打造一支忠誠鐵軍和紀律部隊，為從容執法提供強有力的組織保障。堅持從優待警，為民警創造良好的工作、學習、生活環境，不斷改進警務裝備，為從容執法提供堅實的物質保障。

三、實現從容執法，過程必須有條不紊、堅忍不拔

有條不紊就是在精心謀劃的基礎上按照既定方案層次分明、有理有序地組織實施。有條不紊必須和開拓創新聯系在一起才有意義。為了實現既定目標，必須與時俱進，針對實施過程中出現的新情況、新問題，及時調整政策和策略、對策和措施，堅持原則性與靈活性相結合，不斷創新工作思路、工作手段和工作方式方法，力求在創新中突破，在突破中爭先、領先。實施的過程是一個動態變化的過程，不可能一帆風順，會遇到很多困難、矛盾和問題。有條不紊必須以堅忍不拔和頑強拼搏為支撐、為后盾。毛澤東同志在《論持久戰》中說過：“最后的勝利往往存在于再堅持一下的努力之中”。有條不紊、堅忍不拔是一種超然境界，會使人創造奇跡。拿破侖就曾宣稱：“在我的字典中，沒有不可能的字眼”。這是何等豪邁的從容和堅韌。正因如此，才激發了他無比的智慧、巨大的能量和非凡的創造力，才使他成為橫掃歐洲的一代名將。要做到從容不迫、有條不紊，必須集中精力攻重點——在一個時期、一個階段，要使工作有突破、有發展，必須抓住工作重心，找準并集中力量解決好主要矛盾，做到有主有次，主次分明；找準切入點，針對薄弱環節，敢打硬仗，敢啃“硬骨頭”，努力解決好熱點、難點問題；堅持典型引路，以點帶面，推動整體工作上水平、上臺階。必須統籌兼顧抓落實——圍繞中心，把握全局，兼顧各方利益，把近期目標與長期愿景有機結合起來，努力營造正確的輿論導向和真抓實干的良好氛圍，理順方方面面的關系，將上上下下的關注點、興奮點、著力點凝聚在一起，充分調動一切積極因素，實現統籌協調發展。必須強化考核重實效——不斷完善考核機制，創新考核手段，堅持過程考核與結果考核相結合。加強檢查、督查，堅持平時檢查與特別檢查、定期檢查與突擊檢查相結合；加強警務督察和效能監察，加大績效考核力度；敢于動真碰硬，不怕得罪人、不怕丟選票、不怕丟“烏紗帽”，嚴格實行一票否決制和責任倒查追究制，對違反制度的人和事，一查到底，絕不姑息遷就。

四、實現從容執法，結果必須務求實效、志在必得

過程固然重要，但過程為結果服務。沒有結果的“從容”是毫無價值和意義的。從容執法必須講求實效，實現既定目標。監獄作為實現社會和諧的一個不可或缺的重要組成部分，從容執法的目標和效能直接體現在能否確保監獄安全穩定，能否提高罪犯改造質量，能否促進社會公平正義上。為此，必須以矢志不渝的執著，以志在必得的信心，以不達目的不罷休的韌勁，為實現宏偉目標而不懈努力。維護安全穩定是監獄工作的首要任務，也是做好其他一切工作的前提和保證。必須牢固確立“安全為天”的意識，不斷加強“四大機制”建設，全面推行精細化管理，大力加強基層基礎建設，狠抓各項監管制度和防范措施的落實，真正形成人防到位盡職、物防固若金湯、技防科學高效的監管安全防范格局，切實擔負起“保一方平安”的重大責任。切實提高罪犯改造質量，將罪犯改造好，最大限度地為社會增加和諧因素、減少不和諧因素，體現監獄的本質職能。始終將社會效益放在第一位，嚴格遵循改造罪犯的特點和規律，綜合運用監管改造、勞動改造、教育改造三大手段，堅持依法嚴格科學文明管理，不斷創新改造手段和方法，充分發揮計分考核、分級處遇、心理矯治以及危機干預等方法在改造工作中的作用，努力將罪犯改造為對社會有益的守法公民。努力促進社會公平正義，認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，不斷完善獎懲激勵機制，嚴格規范執法程序。堅持公正文明執法，切實尊重和保障罪犯人權。不斷深化獄務公開，切實加強對減刑、假釋、暫予監外執行、工種安排、計分考核等重點執法環節的監督制約，嚴格過錯追究，確保權力在陽光下運行?！?/p>

（作者系江蘇省南京監獄黨委副書記、政委）

責任編輯：杭邦華