借鑒國際經驗 推進江蘇經濟社會雙轉型

綜觀世界經濟發展史，我們發現，大國擁有小國無法企及的獨特優勢。世界大國的疆域幅員遼闊，人口眾多，從經濟學角度可以論述為，大國擁有源源不斷、用之不竭的勞動力優勢，以及相對豐富的資源優勢、潛力巨大的市場優勢。

在考察美國、印度、巴西、俄羅斯、中國等世界大國的經濟發展軌跡，特別是20世紀90年代以來的經濟轉型軌跡后，可以看出如下普遍性規律：只要大國的政局比較穩定，采取了比較正確的發展戰略，能夠比較正確地利用市場經濟體制，國家就必然會發展興盛，并獲得經濟內生動力，以乘數效應形式擴張發展，取得令世人矚目的成就。既然大國對全球生產鏈及流通領域各環節均能夠產生重要影響，甚至具有舉足輕重的作用，這些國家的快速發展就必然會提升本國在國際經濟諸環節上的語話權和主動權，而與之不相適宜的舊的世界經濟格局和體系模式必將被動圍繞這些大國進行相應的調整。

我國是發展中大國，也是傳統的世界大國。長三角、珠三角及渤海灣屬于先發達地區。這些地區擁用眾多小國所不具備的外部優勢，比如經濟腹地廣闊，國內市場空間巨大，資源相對豐富，國家力量強大等等。這就意味著憑借本國特有的較強的經濟發展自主權，先發達地區對國際經濟波動沖擊和干擾的免疫力較強；同時，這些地區及地區內的行業、企業可以借助國家之力獲得小國無法獲得的高起點發展平臺和強大助推力，從而收益豐厚，并能實現跨越發展。一旦大國政府對某些地區、行業給予重點扶持，受惠方的迅速成功是顯而易見的。深圳和上海就是受國家扶持的例證；“神六”以及進入世界500強的國有銀行、石化企業等則是行業受國家扶持的最好例證。

由于大國幅員遼闊，區域差異性也明顯高于小國。這些差異固然增大了國家發展的難度，但另一方面又賦予了該國在國土疆域內部實行“雁形”發展的分工協作模式的天然條件，以梯度發展的客觀需求推動和促進國內資源等要素稟賦的全面整合，有利于優化要素配置，加快發展速度。反過來，地方的發展又必然受到國家的種種約束和牽制。地方政府從經濟、社會到行政管理各方面，包括工資、物價、稅收、利率、匯率、海關、各種審批權限、甚至長期發展戰略等等，這些需要依據經濟社會發展的階段變化和條件變化而相應調整的經濟杠桿和政策手段都受制于國家，需要服從國家的統一調控。事實證明，“一刀切”式的國家政策往往無法有效地滿足具有客觀差異的地方實際需求，而自主權不足又往往導致地方政府無力從根本上解決諸多實際發展問題。

尤其對于發達地區而言，由于生產力相對發達，總是站在產業升級、體制改革和經濟社會轉型的前沿，這些地區往往就是現行國家制度的最大受限者，必需突破國家現行規制才能有大成就，因此理所當然地要充當國家體制機制改革的前沿區和先行者。國家現行的體制和政策，一般是適應原來發展階段和原來發展條件制定的，先發地區率先進入了新的發展階段，具有了新的發展環境，現行的體制和政策可能不再適應，這就遇到了一個先發地區的先行改革和先行闖關和先行突破舊體制、老政策的問題。既然是先行嘗試、先行改革，任何舉措都會成為“敢為天下人先”的難題和創新，是對現行政策和制度的突破，其中成功的經驗將成為今后國家政策調整與制度改革的依據與藍本。這就需要國家對先發地區在體制改革和原有政策突破上給予特殊的準許和特殊的支持。

綜上所述，先發達地區的經濟發展模式，特別是轉型模式本身就是一種發展中的創舉，尤其需要政府制度創新。當前，這種政府創新，對于先發達地區而言，是順利實現工業化和信息化，進入后工業社會階段的前提條件和成功保障；對于國家，則意味著看到了切實可行的現代化發展路徑，找到了宏觀體制機制改革的具體方案。

美國稱20世紀90年代為“新經濟時代”，其實質是美國向以信息技術為代表的高技術生產與消費模式、信息化社會生活方式的全面升級轉型，或者說，是向創新型社會的全面升級轉型。盡管當時美國各州已經基本實現了工業化，但是不同的州在新經濟下轉型的速度卻各不相同。一些先發達地區如馬薩諸塞、康涅狄格、新澤西等州繼續領先于全國，率先成功轉型。而有些在舊經濟（工業經濟）環境中表現很好的州，在適應新經濟上卻顯得停滯不前。比如，一些依賴自然資源和較老制造業的州，如西弗吉尼亞、懷俄明及密蘇里等州，以及一些靠低成本吸引企業的州，如密西西比、亞拉巴馬或路易斯安那等州。同時，一些工業化較遲的州，如加州、科羅拉多、華盛頓等州，因為戰略得當也較快成功轉型。

轉型期美國各州普遍遇到了以下問題：⑴工資分配不均衡，大量結構性失業。這是經濟轉型期的必然產物。據統計，工資差距在80年代和90年代初急劇拉大。尤其是處于工資分配底層的勞動者的實際收入下降幅度很大。⑵高等教育成本的持續增長，剝奪了更多的工人接受教育的機會。⑶企業增大研發新產品、新工藝投資，冷落基礎研究。⑷投資在增長，而設備資產卻在減少。⑸經濟管制的成本在上升。⑹電子商務已經起飛，企業和家庭上網數量迅速增加，但政府卻落后于信息化革命。這些轉型問題都需要由政府解決，政府必需采取主動措施，改造自我，幫助勞動者適應轉型，幫助公司適應競爭。

好的體制機制是經濟社會轉型成功的先決條件和關鍵性因素之一。通過對比研究，我們發現馬薩諸塞、康涅狄格、新澤西以及加州、科羅拉多、華盛頓等創新力和轉型綜合評價排名前10的州政府出臺的公共政策都是以積極創新為導向的，這些州政府采用的關鍵政策及相應的體制機制改革歸納起來有如下方面：⑴政府帶頭出資，協同社會力量，廣泛設立職業技術學院，改善勞動力素質，改善勞動力結構。比如，廣泛設立學費低廉的兩年制社區學院，降低普通高等教育成本，以及建立針對某些新產業、新崗位設立地區免費勞動力技術培訓機構等。⑵政府帶頭投資，引導和聯合社會力量，共同大力建設各種有利于促進創新的基礎設施、技術支持與信息服務平臺，降低企業使用新技術、新設備以及尋找新市場的各種成本。⑶政府通過政府采購以及補貼生產企業或消費者退稅等各種手段，培育電子商務，開辟并擴大高技術產品和服務的市場需求，從而引導和刺激當地技術創新及其產業化大發展，向信息化社會全面邁進。⑷扶持小企業，降低企業注冊門檻，鼓勵寬容、進取，培養市民的合作精神，間接地促進了企業團隊文化。⑸以發展電子政務為契機，向公共服務型政府轉型，實現政府一站式服務和網絡化服務。以不斷提升服務的便民利民性為機構改革、設置和考核的核心目標。⑹密切關注發展進程，隨時制定各種相應的配套政策以適應變革的不時之需，以制度優勢保障本州經濟強勢增長，特別是保證處于不同社會經濟階層的居民收入獲得全面增長，實現社會穩定與競爭力強化的雙重目標。

事實上，充滿生機的新經濟本身，就是一種可持續的經濟和社會的全面發展，它意味著要促進更高、更廣的積極目標：新的經濟機會和較高的生活水準，更多的個人選擇和自由。對美國勞動者而言是更高的信息化和自主度，強有力的社區服務以及對公共生活的更寬泛的參與度。這些同樣也是我國人民的追求目標。因此，對美國先發達州新經濟轉型時期的政府體制機制改革及發展策略進行經驗總結，對我國和我省當前轉型具有現實、可行的借鑒意義。

我們甚至可以說，美國新經濟轉型的一個最明顯的結構性變化就是：生產主觀能動性、科技創新力和市場應變力三大生產動力獲得了有效的制度保障。在新經濟社會，技術的促進作用非常明顯，而且競爭往往來自料想不到的地方，因此，學習、創造和適應成為許多產業具有競爭優勢的必要條件。能夠持續地創新已經成為任何一個希望繁榮的組織的目標。諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯·諾斯針對組織管理改革提出了“適應性效率”這個概念，它包括：機構創新的能力、持續學習的能力以及轉換的有效性。“適應性效率”作為美國新經濟公共政策的核心目標，已經取得成功。我們認為，這種“適應性效率”，應該為我所用，也作為我省體制機制改革的核心目標。

考慮省情國策，學習美國先進經驗，為加速推動我省經濟社會雙轉型，我們必須緊緊抓好以下五個方面的工作：

1.轉變陳舊計劃經濟思維模式，深入貫徹和推行“以人為本”，積極主動地創建社會主義市場經濟下現代化服務型政府。政府身先士卒，大力倡導和弘揚全社會“敢為天下先”的創新精神和率先行動，全力推動全省向創新型社會邁進。機遇面前，避免等待觀望，坐失發展良機。

2.建立與規范有利于促進和保障社會主義市場經濟的體制和機制。政府以優化產業結構、提升經濟效益和擴大社會效益為核心目標，積極營造市場經濟環境以及鼓勵創新、有序競爭的濃厚氛圍，建設信息化公共服務平臺，形成技術、資源、人才、市場的共生共享，下大力氣扶持中小企業創業，對外推介精品名牌，推進我省企業集群化和國際化發展，從而全面提升我省的創新能力和國際綜合競爭力，增強經濟內生力，掌握經濟發展自主權。

3.建立與完善以促進和保障人民小康生活為核心目標的社會體制機制。以人民滿意度為標尺，通過以調整收入分配為主線的改革，努力擴大中產收入階層比重，加大對社會弱勢群體的保障力度，率先實現社會的公平、富裕與和諧穩定；通過以文教衛為主線的改革，努力提高人民素質和知識水平，從而加速推進城鎮化，并在全國率先建設高品質、充滿活力的現代化都市圈與城市群。

4.健全與完善服務型政府的干部考核體系。改變單純追求經濟增長的考核模式，提倡社會公平優先和環境生態優先；改變單純追求稅收的考核模式，提倡創新與節能減排優先；改變傳統出口與引資的考核模式，提倡產品質量與科技含量優先；改變以往“無錯即功”的考核模式，提倡群眾滿意與生活品質優先。

5.開闊眼界，善用國際戰略眼光謀篇布局。立足長三角，以泛長三角乃至整個中西部地區為我經濟腹地，放眼全球市場，勇于“開拓合作新思路，實現合作新跨越”。既要積極深化與上海等國內一流發達地區的區域經濟合作，加強經濟聯動性與一體化；又要根據自身實際優勢，勇于探索與海外先進地區、先進產業及大企業大項目的合作，破除局限性思路，謀求跨越式大發展。□

（作者張顥瀚系江蘇省社會科學院副院長、教授；

李潔系江蘇省社會科學院副研究員）

責任編輯：戈尚達