走開發式扶貧之路

開發式扶貧是新時期政府扶貧的主導模式。這種模式注重通過改善貧困地區的生產條件，培植富民產業，提高農村貧困人口生產經營能力，達到貧困地區發展、貧困農民增收、基層組織加強的最佳成效，彰顯新農村建設的“普照效應”。

新沂市地處江蘇北部，與山東接壤，全市總面積1613平方公里，耕地116萬畝，人口99萬。近年來，新沂綜合實力顯著提升，新型工業化高速推進，招商引資高潮迭起，開發區建設突飛猛進，城鄉面貌日新月異，高效規模農業快速發展，各項改革深入推進，社會事業欣欣向榮，和諧氛圍更加濃厚。但是，全市仍有3.75萬戶、12萬人的農村貧困人口，其中20%的農戶和25%的貧困人口集中在棋盤、時集、新店、港頭、唐店等5個鎮27個經濟薄弱村。我們根據新沂經濟薄弱村扶貧攻堅的實際，積極創新扶貧機制，全面推廣了開發式扶貧的新模式，以整合各類幫扶資源為主抓手，大力實施扶貧項目，積極解除培育富民產業的剛性約束和制約因素，把干群的興奮點集聚到產業發展上，走出了一條“造血”扶貧的新路子。

開發式扶貧堅持把整合各方力量、強化整村推進貫穿于扶貧工作全過程，實現外部支持和內生發展高度融合，較好地解決了錢往何處投、勁往何處使的問題，保障了扶貧攻堅合力的形成和扶貧效率的提高。2005年，徐州市委安排扶貧工作隊對我市棋盤鎮10個村進行重點幫扶。2006年以來，省委、省政府又將新沂列為重點扶貧縣，并安排省外經貿廳等8家單位和徐州市外經局等15家單位，作為掛鉤幫扶單位，選派精兵強將，組成扶貧工作隊進駐我市，對27個經濟薄弱村進行為期兩年的重點幫扶。通過廣泛深入調研，我們認為，省和徐州市重視我市經濟薄弱村的扶貧開發工作，對于新沂來說是難得的機遇。搶抓機遇，加大各類資源的整合力度，增強“造血”功能，應是新沂扶貧攻堅的最好選擇。為此，我們從系統規劃制定、領導體系建立、扶貧項目精選、幫扶資金落實等關鍵環節入手，構建整合機制，形成推進合力。在規劃制定上，市委、市政府按照“突出產業扶貧，突出改善生產生活條件，突出村級班子建設”的“三個突出”、“注重吸納群眾意見，注重部門參與，注重專家評審”的“三個注重”原則，于2006年初，認真制定了《新沂市扶貧開發五年規劃》和經濟薄弱村發展的專題規劃，細化年度實施方案，主要包括高效農業發展、勞動力培訓轉移、基礎設施建設等項目內容。在領導體系建立上，市委、市政府于2006年專門成立了新沂市扶貧工作領導小組，構筑了以省委扶貧工作隊為主體、市級掛鉤幫扶單位和市直單位幫扶指導員以及鎮級聯絡員密切配合的組織網絡。2008年，我們在調整充實扶貧工作領導小組的基礎上，進一步強化村企掛鉤，使扶貧開發組織體系更加健全，扶持力度更加強大。在爭取外援支持上，激發各級扶貧隊員和鎮村領導的潛能，加強與上級業務主管部門和幫扶單位的聯系與溝通，加深了解，增進感情，爭取專項扶貧項目和后方單位的支持。2006年以來，全市經濟薄弱村共落實各類扶貧資金1.6億元，吸引農民直接投入4200多萬元，保證了開發式扶貧環環緊扣，步步深入。

開發式扶貧重點強調解決制約富民產業發展的瓶頸問題，搭建基礎平臺，激發貧困農民主動創業、艱苦創業的內驅動力，加快形成農民持續增收的主導產業。在經濟薄弱村扶貧攻堅過程中，切實用好、用活扶貧項目資金，明確資金投向，重點培育規模養殖、溫室大棚、草柳編以及勞務經濟等四大主要產業，強力打造“一村一品”。棋盤鎮官沈村24戶農民利用扶貧項目解決灌溉水源所創造的良好條件，發展46個大棚草莓，每個大棚平均純收益在1.2萬元左右，不僅改寫了丘陵山區難以發展設施瓜菜的歷史，而且農民在一次性收回投資的同時，還能獲利4000元。目前，該村積極引進外地能人，還成立了新沂市美譽草莓合作社，有200多戶農民計劃在今年秋季發展大棚草莓種植。港頭鎮半城村利用肉鴨深加工企業——鄉情農業有限公司落戶本鎮的優勢，以扶貧資金解決基礎設施配套為基礎，通過“公司+農戶”，引導46戶貧困農民興建標準化肉鴨養殖小區。2006年以來，新沂市經濟薄弱村新發展規模畜禽養殖小區21個，培植規模養殖戶426戶，新建溫室大棚209個，規模達610畝，新增杞柳1.1萬畝，培養草柳編技術工人2432人，培訓農村勞動力4729人，新增轉移勞動力4256人。目前，全市已涌現出棋盤鎮官沈村瓜菜和花廳村肉牛養殖、港頭鎮半城村肉鴨養殖、新店鎮窯連村特種養殖、時集鎮明甫村高效溫室大棚、唐店鎮雙山村肉雞養殖等18個“一村一品”專業村。2007年，省定27個重點扶貧村農民人均純收入2340元，比2005年增長23%。

開發式扶貧在注重產業化扶貧的同時，還重視農村基礎設施建設和農村社會事業的發展，使貧困地區農民能夠逐步享受到物質文明和精神文明的發展成果。新沂堅持把加快經濟薄弱村農民致富與解決民生有機結合起來，從改善農業生產和農民生活條件入手，切實加強農業基礎設施、各項社會事業建設。棋盤鎮山徐村地處高氟高亢山區，農業灌溉和群眾吃水難的問題尤為突出。徐州市國土資源局投資10余萬元用于該村改水工程建設，使500戶群眾吃上甘甜的自來水；投資30多萬元打深水井10眼，解決3000畝農田灌溉問題；同時還針對黨員群眾無活動陣地問題，又一次性拿出15萬元，建成綜合性體育文化活動陣地。這三個工程被群眾譽為“甜水暖心”工程。省外經貿廳和徐州市國土資源局領導通過入戶調研了解到，棋盤鎮還有不少貧困家庭，因經濟窘迫，子女考上大學，無法完成學業。兩家單位積極動員干部職工伸出援助之手，捐款10多萬元，使35名貧困學子圓了大學夢，由此改變了他們的命運。2006年以來，全市經濟薄弱村共投入1800萬元，打井36眼，新建、維修翻水站40座，修建大小農橋85座，改造中低產田2.8萬畝，村莊河塘清淤42.2萬方，鋪設村內道路42公里，建設村級黨員活動室、文化中心、衛生室19個，改水、廣播建設工作取得明顯成效，深受群眾歡迎。

開發式扶貧緊扣干群和諧主題，重點突出村級班子建設，推動經濟薄弱村干部素質能力的提高和工作作風的轉變，使之成為帶領群眾脫貧致富、建設美好家園的強有力戰斗集體。2006年以來，我們按照“五星村支書”、“五好黨支部”的目標，大力加強村級組織建設。圍繞提高村級組織效能，全面推行了以“建立黨組織領導下的村民自治運行機制，村黨組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化”為主要內容的“一制三化”工作機制。圍繞提高干部素質能力，在強化村級陣地建設的同時，多項措施并舉，教育培訓村級干部。圍繞打造活力型干部，深入開展了“三創強基”活動。全市經濟薄弱村的村級班子凝聚力明顯增強，村干部服務和駕馭經濟發展的能力明顯提高。時集鎮明甫村黨組織積極整合扶貧資金，采取“統一規劃建設、統一土地流轉、統一技術指導、統一銷售服務”的“四統一”模式，一步到位規劃了500畝溫室大棚基地，首批建成的30棟地溫式日光能溫室大棚，收效頗豐。目前，全市經濟薄弱村的“雙強型”村干部已達到村干部總數的90%以上。絕大多數村干部都擁有自己的致富項目。

實踐證明，開發式扶貧是適應市場經濟發展要求的一種有效扶貧形式，是縮小差距、促進和諧的最有效途徑。我們一定要以實施整村推進“菜單式”扶貧項目為主線，聚合各類幫扶資金，吸引社會資金參與扶貧基地建設，加大“一村一品”或“多村一品”的產業培育力度，構建“龍頭企業+農民專合組織+基地+農戶”的產業鏈條，讓貧困農民在穩固的產業鏈中獲得長久、穩定的收入。大力加強農村基礎設施建設，重點解決村組道路、電灌設施、村級橋梁以及農村沼氣等，加快改善農業生產條件和農村環境面貌。加大社會服務領域扶貧工作力度，建立健全教育、醫療等社會保障體系，以農民支出的減少來緩解貧困。不斷總結扶貧開發的成功經驗和先進典型，充分發揮典型引路的作用，以點帶面，全面推進，使我市的扶貧開發工作不斷取得新的更大的成效。□（作者系中共新沂市委副書記）

責任編輯：鄒宏儀