江蘇吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐與思考

黨的十七大報告指出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面?！崩^2006年年初黨中央提出“建設(shè)創(chuàng)新型國家”發(fā)展戰(zhàn)略后，黨的十七大報告再次強(qiáng)調(diào)了這一發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。今后5到10年，是江蘇省建設(shè)創(chuàng)新型省份的關(guān)鍵時期，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力需要大量的創(chuàng)新型人才作為依托，而海外留學(xué)人員由于掌握先進(jìn)技術(shù)，擁有發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并與國外保持密切的聯(lián)系，是自主創(chuàng)新的重要力量。

為了鼓勵和支持留學(xué)人員來江蘇工作、創(chuàng)業(yè)，近年來我省出臺了一系列相關(guān)的政策并完善相關(guān)硬件設(shè)施來調(diào)動他們的積極性，形成了聚合效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省出國留學(xué)人數(shù)有6萬多人，其中留學(xué)回國人員近3萬人，出國與回國人數(shù)還在不斷增加。我省現(xiàn)有的兩院院士中，45％的中科院院士和55％的工程院院士為留學(xué)回國人員；在我省的國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其負(fù)責(zé)人全部是留學(xué)回國人員。另外，僅在全省各創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員開發(fā)的高新技術(shù)項(xiàng)目就有2700多項(xiàng)，擁有國家專利386項(xiàng)，完成國家及省級火炬項(xiàng)目、重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目163項(xiàng)，獲得“863計(jì)劃”項(xiàng)目的企業(yè)21家，被省科技廳認(rèn)定的由留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)455家，極大地提高了江蘇的自主創(chuàng)新能力。在無錫留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，留學(xué)人員數(shù)量僅占科技園區(qū)總?cè)藬?shù)5％，但國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目占50％，省級高新技術(shù)企業(yè)占57％，省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目占67％，留學(xué)回國人員創(chuàng)辦的企業(yè)質(zhì)量較高，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)很顯著，一是利用新技術(shù)帶動各個行業(yè)提高生產(chǎn)力，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。二是在促進(jìn)了人才流動機(jī)制轉(zhuǎn)變的同時也傳人了先進(jìn)理念和技術(shù)，起到了播種機(jī)的作用。

一、吸引留學(xué)人才回國工作實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變

優(yōu)惠政策的制定從注重全面向更具針對性轉(zhuǎn)變，加大了對留學(xué)人員自主創(chuàng)新的扶持力度。海外高層次留學(xué)人員是國家的緊缺資源，對待緊缺資源當(dāng)然要特殊對待，從省委、省政府到各市市委、市政府為了吸引更多高層次海外留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)、為江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不斷優(yōu)化留學(xué)回國人員的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在原有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上又及時出臺了一系列針對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策措施，為海外高層次人才來江蘇創(chuàng)業(yè)和工作創(chuàng)造了更為優(yōu)良的政策環(huán)境。省委、省政府專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，實(shí)施了“省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”，重點(diǎn)圍繞我省優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，向海內(nèi)外引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。對新引進(jìn)人才一次性給予每人(團(tuán)隊(duì))不低于100萬元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金資助。首批44名高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才已獲得每人100萬元的創(chuàng)新獎勵資金。我省一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的市、縣也加大了對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的扶持力度。從“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”到無錫的“530計(jì)劃”、蘇州的“姑蘇計(jì)劃”、常州的“千名人才集聚工程”、南京的“海內(nèi)外領(lǐng)軍人才三創(chuàng)平臺”，這些新的優(yōu)惠政策成為吸引海外精英的“金橄欖”和“紅繡球”，不僅為創(chuàng)業(yè)者提供了最基礎(chǔ)、最必需的創(chuàng)業(yè)條件，而且?guī)椭麄円?guī)避了可能遇到的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。海外高層次人才在享受原有優(yōu)惠政策，如安家費(fèi)、生活津貼、子女入學(xué)入托、家屬安置等優(yōu)惠的同時，還可以得到更大的扶持，這極大地激發(fā)了海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)的熱情，必將促進(jìn)一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

海外人才的引進(jìn)由注重?cái)?shù)量到按需引進(jìn)、主動引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成了多元化的人才集聚模式。近幾年，吸引海外留學(xué)人才回國服務(wù)這項(xiàng)關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大局的工作呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。一是變注重?cái)?shù)量為數(shù)量質(zhì)量并重。江蘇省的海外留學(xué)人才數(shù)量處于國內(nèi)較為領(lǐng)先的地位，但人才層次差別較大。一部分留學(xué)人員僅在國外拿到學(xué)歷而無工作經(jīng)歷，最多只能擔(dān)任中層管理職務(wù)，或是在商業(yè)領(lǐng)域從事入門級的工作。而目前我省緊缺的是掌握了先進(jìn)技術(shù)、能夠推動中國置身全球經(jīng)濟(jì)前沿的科學(xué)家、學(xué)者或企業(yè)家。因此，我省在增加海外人才數(shù)量的同時，注重人才引進(jìn)的針對性、適用性，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行引才。重點(diǎn)引進(jìn)能夠?qū)ξ沂〗?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響和帶動作用的人才，重大科技創(chuàng)新工程急需的人才等。二是變被動吸引為主動吸引。被動吸引是指留學(xué)人員根據(jù)自己手中的項(xiàng)目和市場的前景回國創(chuàng)辦企業(yè)；主動吸引是指根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，有針對性、有重點(diǎn)地吸引海外高層次人才回江蘇創(chuàng)業(yè)。為提高引才的成功率，省及各市組織了招聘團(tuán)到海外招攬人才，在多個國家和地區(qū)設(shè)立了留學(xué)人員海外聯(lián)絡(luò)處，變被動吸引為主動吸引。三是變引進(jìn)單個留學(xué)人才為重視團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。一個人的力量難免勢單力薄，如果是一支團(tuán)隊(duì)，他們能相互支撐，可以比較快地產(chǎn)生成果。為了吸引海外留學(xué)人才團(tuán)隊(duì)，從省里到各市在政策和資金上給予了很多支持。各地引進(jìn)的高層次海外留學(xué)人才及其團(tuán)隊(duì)為江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)了由簡單“筑巢”向全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變，園區(qū)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是吸引留學(xué)人員進(jìn)行高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的重要平臺，省委、省政府一直非常重視創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，不斷加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，從1994年全國首家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園——金陵海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園建立到2007年12月底，全省已建成各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園30家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先后進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)近1000家，累計(jì)引進(jìn)1800多名留學(xué)人員，創(chuàng)業(yè)園孵化總面積90多萬平方米，創(chuàng)造了13800個就業(yè)崗位，年產(chǎn)值達(dá)到138億元，累計(jì)技工貿(mào)總收入超過500億元。這些年，江蘇的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園從提供基礎(chǔ)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)延伸。不斷提升留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的軟硬件環(huán)境，培育出一批像無錫尚德、美新半導(dǎo)體(無錫)、蘇州CST阿特斯、南通百奧生物技術(shù)和江蘇奧雷光電(鎮(zhèn)江)等擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、在各自領(lǐng)域內(nèi)位居全國甚至國際前列的高新技術(shù)企業(yè)。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園逐漸成為各地高科技產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長新的亮點(diǎn)，在引領(lǐng)和推動企業(yè)自主創(chuàng)新進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年，各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園不斷完善基礎(chǔ)服務(wù)，聯(lián)合工商、外貿(mào)、外匯管理、稅務(wù)、基建等多個相關(guān)的政府部門，為留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)提供一條龍服務(wù)。積極拓展服務(wù)功能，開展項(xiàng)目輔導(dǎo)、項(xiàng)目資金扶持、科技培訓(xùn)服務(wù)和提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等，強(qiáng)有力、全方位的服務(wù)使人駐企業(yè)增強(qiáng)了在創(chuàng)業(yè)園施展才能、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心。加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)，針對人駐企業(yè)不同行業(yè)、發(fā)展階段、經(jīng)營方式、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的具體特點(diǎn)，實(shí)施有針對性的個性化服務(wù)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)吸引留學(xué)人才回國工作的幾點(diǎn)思考

——搶抓新機(jī)遇，緊密結(jié)合當(dāng)前國家和江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，促進(jìn)留學(xué)回國工作大發(fā)展。當(dāng)前，江蘇的發(fā)展正處于一個關(guān)鍵階段，要又好又快推進(jìn)富民強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，必須依靠人才。在十一屆全國人大一次會議上，胡錦濤總書記與江蘇代表團(tuán)全體代表共同審議政府工作報告，在談到提高自主創(chuàng)新能力時，他特別強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持中國特色的自主創(chuàng)新道路，充分發(fā)揮江蘇科教力量雄厚、人力資源豐富的優(yōu)勢，形成一批自主品牌，讓更多的“江蘇制造”成為“江蘇創(chuàng)造”，大幅度提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展拉動了對人才的需求，極大地?cái)U(kuò)大了留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的空間，為留學(xué)回國工作大發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。留學(xué)回國工作要搶抓新機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，緊密結(jié)合當(dāng)前國家和江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，找準(zhǔn)最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，要圍繞全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略、建設(shè)和諧社會戰(zhàn)略，圍繞人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份戰(zhàn)略，進(jìn)一步營造留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，充分發(fā)揮留學(xué)人員的作用，為推進(jìn)“兩個率先”提供留學(xué)人才支撐。

——設(shè)立專門的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動資金，改善留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的融資環(huán)境。很多留學(xué)人員擁有很好的技術(shù)和理念，但大多缺乏創(chuàng)業(yè)資金。創(chuàng)業(yè)融資主要有三個渠道，一是以地方政府為投資主體，二是通過銀行、無抵押信貸、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)融資，三是面向社會進(jìn)行民間融資。剛回國的初創(chuàng)者，對國內(nèi)情況不熟悉，建立信譽(yù)有個過程，利用上述渠道籌集資金比較困難，一些有前景的項(xiàng)目因此而中途夭折。建議設(shè)置專門的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動資金，改變留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的融資環(huán)境。資金的來源可以由政府、民營企業(yè)、個人等多方資本組成，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度后，再引導(dǎo)其他社會資本的投入。資金的數(shù)目可以不多，但激勵作用不可小視。在市場還不完善的情況下，政府的投入很有必要，起著導(dǎo)向、示范作用，但不是替代，最后還是由市場決定。

——加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)留學(xué)人員盡快將高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是吸引、集聚海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的有效載體，對于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。一是加大對創(chuàng)業(yè)園在政策、資金上的扶持力度，為創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)廣開綠燈。鼓勵地方政府根據(jù)實(shí)際需要增加創(chuàng)業(yè)園的數(shù)量、擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，制定有利于創(chuàng)業(yè)園快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)園服務(wù)功能從優(yōu)到特的轉(zhuǎn)變。切合實(shí)際做好創(chuàng)業(yè)園的定位，為留學(xué)人員企業(yè)提供與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)休戚相關(guān)、企業(yè)迫切需求的管理服務(wù)、融資服務(wù)、市場策劃服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化，提高孵化成效。三是建立江蘇省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)誼會。通過開展多種形式的活動增進(jìn)創(chuàng)業(yè)園之間、創(chuàng)業(yè)園與留學(xué)人員以及高校、科研院所的聯(lián)系與交流。

——精心打造江蘇省留學(xué)人員沿江創(chuàng)業(yè)帶，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)營造更為優(yōu)良的環(huán)境與氛圍。沿江8市是江蘇省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯。交通便捷，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，發(fā)展速度較快。這些有利條件與留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的大潮共同作用，促進(jìn)了長江兩岸留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園迅速發(fā)展，并形成了帶狀積聚。建立江蘇省留學(xué)人員沿江創(chuàng)業(yè)帶就是指依托沿江各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，通過政府適當(dāng)扶持，構(gòu)建有力機(jī)制，架設(shè)公共平臺，實(shí)現(xiàn)資源整合，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，加快留學(xué)人員科技成果轉(zhuǎn)化，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)營造更為優(yōu)良的環(huán)境與氛圍。目標(biāo)是到“十一五”期末，基本形成布局合理、特色鮮明、人才集聚、企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的沿江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)帶，使創(chuàng)業(yè)帶成為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的首選地，科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)的示范地，高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的新基地，跟蹤和承接世界最新科技的前沿陣地。用5年的時間將各園區(qū)打造成半緊密型的留學(xué)人員沿江創(chuàng)業(yè)帶，逐步向世界推介江蘇留學(xué)人員沿江創(chuàng)業(yè)帶品牌。創(chuàng)業(yè)帶建設(shè)現(xiàn)已正式啟動，正按照“抓住重點(diǎn)、分步實(shí)施、先易后難”的原則扎實(shí)推進(jìn)。

(作者單位：江蘇省人事廳)

責(zé)任編輯：袁 文