江蘇運河水的問題與對策

流經江蘇的大運河橫貫大江南北，穿越8個市，悠悠流淌2000多年，形成了豐厚的運河文化。早在公元前486年，吳國在長江與淮河之間開鑿了最早的航段——邗溝，距今約2500年。運河江蘇段總長達690公里，約占總長的五分之二，據粗略統計，沿運河八市因運河創造的GDP總量，相當于京滬鐵路4-5倍、高速公路的7-8倍。雖然，運河在江蘇的社會歷史發展中起著重要的作用，但長期以來，人們忽視了對水的自身保護，水多、水少、水臟、水渾已成為運河水環境惡化并危及運河水文化問題的焦點。

一是水多：即洪水問題。長期以來，對運河水安全的忽視，已成為制約運河周邊城市社會經濟發展的瓶頸。據調查，江蘇運河沿線的宿遷、徐州、淮安、揚州、鎮江、常州、無錫、蘇州等八個城市防洪安全標準平均僅為二十年一遇，某些城市的某些地區僅為五年一遇。遠遠落后于現代大工業發展和江蘇全面達小康的標準要求。

二是水少：從自然條件看，江蘇蘇北丘陵山區多，地勢南低北高，因而水少的問題在蘇北顯得尤為突出。中運河、里運河的開通，為蘇北大地輸送了汩汩清泉，但同時人為浪費水、破壞水資源的現象也屢見不鮮，農業上的大水漫灌，工業的無節制用水，生活用水的無計劃，都加重了運河之水的負擔。長期以來，幾乎年年有干旱，運用水利工程實施江水北調，花費的人力、物力、財力不計其數。江都水利工程管理處每年平均從長江翻水接濟蘇北就達30億立方，現已累計翻水1000億立方，如按一立方水成本價是1元錢人民幣計算，就是1000個億付之流水啊!所以，我們的運河流淌的不僅是水，實際上也是流淌著經濟的血液，付出著經濟的成本。

三是水臟：水臟是整個運河最難以解決、也是對水環境、水文化影響最大的問題。工業污染、農業污染、航運污染、生活污染、碼頭污染、旅游污染都集中反映在運河的水體上。水污染的各種表現形式在運河水體上形成最典型的綜合性表現，而江蘇運河水污染帶十分典型地集中表現了中國水污染問題的基本特征。

四是水渾：主要是指運河帶因周邊水土流失而引起的運河水體渾濁和河道淤積。引起運河帶水土流失的原因，除了潮汛的風暴、雨洪等自然災害以外，主要還是人為因素。如運河周邊過多的造船業、碼頭等對運河漫灘堤壩的侵害和對水土植被的破壞；交通航運滿負荷、超負荷形成的水浪對堤岸沖擊后的回落，都使運河兩岸泥沙俱下，造成水土流失，河床淤積。

水多、水少、水臟、水渾的問題，不僅對水體的正常運行產生了破壞，也造成了運河周邊環境的惡化。而運河水環境的破壞，必然會導致運河水所承載的文化的破壞。

如何解決運河水所面臨的問題?筆者認為，可以采取“在利用中保護，在開發中修復”的辦法，以保護水環境為出發點，標本兼治，達到開發、修復運河文化遺產的目的。并通過這個核心理念的實現，達到改善運河水生態、水環境和水文化的目標。

一、運河水環境治理的原則

要實施“在利用中保護，在開發中修復”的辦法，必須堅持四個原則：

綜合治理。所謂綜合治理，即要做到以運河水資源為中心進行綜合治理。水質好壞、資源多寡是運河生態環境、文化景觀優劣的決定性因素，我們必須通過運河水資源的優化配置和利用，對運河進行有效保護、科學管理。

合理規劃。就水利而言，要把防洪工程與文化工程相結合，把治水工程與航運工程相結合，把水土保持與旅游功能相結合，在規劃中將水安全、水航運、水景觀三者協調起來。

科學核定承載能力。讓經濟社會與自然生態、人文文化合理分享運河水土資源。

創造“節水運河”。建立健全以水資源總量控制與定額管理為核心的運河水資源管理體系、與承載能力相適應的經濟結構體系、與水資源優化配置和高效利用相適應的運河文化體系、自覺節水的行為規范體系。

二、科學治污與文化治污相結合

首先是科學治污，即對運河水質進行科學監測，做到運河排污口有效監督管理，合理安排各污染源的排放量。通過引江調水沖污，以及水源地排污口閘的控污、截污，對水質進行修復。對交通船只油、污進行控制。通過對機油、柴油對水的污染進行技術監測和船只下水合格率的把關，把污染體控制在源頭。同時，對船民進行制度制約及必要的環境衛生教育，還可適當采取獎勵激勵措施，促使船民對船只進行環保改裝，進一步制約污染。

其次是文化治污，即通過制度的約束管理，把著力點放在宣傳教育上，促使人們改變不良文化習性。把制度的約束行為與人文習慣的自覺行為結合起來，形成科學、有效的管理互動。另外，通過合理收取排污費，運用經濟杠桿達到“誰污染誰交費、誰污染誰重罰、誰污染誰關閉”的效果。

三、他律節水和自律節水相結合

運河的文化不僅是歷史的文化，也是現代的文化，不僅是物質的文化，也是非物質的文化。因此，提倡“節水運河”，打“節水運河”牌，對于流淌千年的“文化運河”來說，具有特別的意義。在現階段，“節水運河”的實踐，主要是走他律節水和自律節水的途徑。

他律節水，是通過社會制度、政策對人為浪費水的行為進行社會規劃和約束，同時通過大力宣傳，提倡規范的、文明的社會節水行為。自律節水，是將個人的行為在他律行為的引導下演化為群體的文明行為。即在社會大環境下，使每個人逐漸養成節水的文化素養和文明習慣，從“約束——自覺——文化”三個層次，展現雙律節水的互動作用。

“雙律節水”的實施與“節水運河”的實踐，不僅對整治運河具有特別的意義，而且對整個節水型社會的形成也將十分有益。

四、調整產業結構與修復文化遺產相結合

調整產業結構就是減輕運河水土資源承載的壓力。運河的現狀是產業結構的布局與承載能力不相適應。要通過調整產業結構，加大旅游產業的比重，通過加快運河周邊鄉鎮改造，拯救、修復原有的運河物質文化和非物質文化。同時要加大調整農業種植結構，轉變農業生產增長方式，退還一部分過去不合理開發的水土資源，退耕還林、還草，變廣種薄收為少種、精種多收，逐漸減少農業用水、降低運河水資源消耗壓力。在文化建設中，應貫穿這樣的理念：城市的文化遺產以物質文化遺產修復保護為主體，農村以修復自然生態、形成自然風光景觀帶為主體。

五、優化用水結構與水資源合理配置相結合

運河要實現水資源的優化配置，就必須進一步配套完善水資源的開發與保護綜合體系。科學分配航運、旅游、生活、生態用水、農業灌溉用水，大力節約并逐步優化城鎮及工業用水，其新增用水應由農業用水有償轉移，并著力提高中水回收利用率。

六、生態景觀與環境文化建設相結合

為使經濟社會與運河環境和諧共存，保持良性循環，改善人居環境，不但要規范運河周邊航運，規范周邊城市對運河水土資源的需求，也要按照自然規律統籌安排保護與適當恢復遭到破壞的自然生態與環境。運河周邊所建的碼頭和船廠一定要達到標準的環境指數，新建的碼頭、廠房要與運河周邊的生態景觀、文化景觀相融合，風格上要一致。對于不合理、重復建設的碼頭，不合理的船廠堅決予以取締，或者限期整改。要把保護運河走廊、水生態、水環境、水文化變成全社會的自覺行動。

運河水問題涉及多個方面，解決好運河水問題，保護運河文化的“血脈”，是國民經濟和社會可持續發展的需要，而且運河文化的延續和發揚光大將是未來運河經濟巨大的增長點。我們堅信，隨著科學發展觀的深入貫徹落實，江蘇運河水問題會得到更好更快的解決。

(作者單位：江蘇省水利廳)

責任編輯：袁 文