新農村建設與工業化、城鎮化關系研究

摘要：農村工業化和城鎮化是社會主義新農村建設的兩個重大戰略，二者又是互相影響、相互制約的。文章簡要闡述了我國新農村建設的提出歷程，分析了新農村與工業化、城鎮化的關系，并以日本為例，對其工業化和城鎮化的發展及對我國的啟示進行了介紹。

關鍵詞：新農村；工業化；城鎮化

作者簡介：孫正林（1965-），男，黑龍江尚志人，管理學博士，東北林業大學經濟管理學院研究員，從事農業經濟與人力資源開發研究。

中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：1000-7504(2008)01-0066-05收稿日期：2007-07-21

黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃，將建設社會主義新農村（以下簡稱新農村）作為我國現代化進程中的重大歷史任務，明確提出建設新農村要堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制的策略。目前我國正處于經濟社會發展的戰略轉折期，也是農村工業化、城鎮化和現代化發展的關鍵時期。因此加強工業化、城鎮化的研究對推動新農村建設具有重大的現實意義。

一、我國工業化、城鎮化的發展歷程回顧與社會主義新農村的提出

1.工業化

建國以來，由于我國采取了以農建工政策，走的是以城市工業為主導的工業化道路，“三農”客觀上承擔了為城市工業化提供積累的重任，主要為工業化提供資金、產品、市場勞動力和外匯等。這使得我國農業長期處于欠債經營狀態。另外，又由于城鄉分割的二元社會結構，致使我國農村地區的工業化和城鎮化發展嚴重滯后。

我國的農村工業化起步始于1970年，改革開放以后則進入一個迅猛發展時期。鄉鎮企業異軍突起，農民離土不離鄉，離農不脫農，進廠不進城是最具中國特色的農村工業化道路，對推進工業化、城鎮化過程做出了重要貢獻。以勞動和資源密集型產業為主的鄉鎮企業迅速發展，在吸納農村剩余勞動力，積累資本，推動農村工業化和城鎮化過程中發揮了重要作用。隨著工業化的進一步深入，雖然原有的鄉鎮企業模式在生產規模、技術水平、市場競爭力、生態環境保護等方面出現了一些問題。但是實踐證明，鄉鎮企業在以工促農、以城帶鄉中發揮了重要作用。據統計，鄉鎮企業轉移農村富余勞動力支出在2004年達到1.38億元；支付工資總額在2003年達到9072億元，支農建農及補助社會支出在2002年達到312億元[1]。

目前我國已進入工業化中期向工業化后期的過渡階段，具備了工業反哺農業，城市支持農村的客觀條件。但是由于農村工業化的產業選擇不同于城市工業，我國絕大部分的縣是農業縣，其工業基礎薄弱，資金嚴重不足，工業化人才奇缺，因此，必須立足農業工業化這個基點。發展農產品加工業不僅可以促進農民增收，而且可為農民拓寬就業渠道。隨著我國經濟的發展農業已經進入新的發展階段，農產品加工業已經從被動發展的“工業依附型”向主動發展的“市場主導型”現代農產品加工業轉變，引領了農業的發展，推動了農村工業化和城鎮化。據有關資料顯示，2004年我國農產品加工業產值達到3.6萬億元。全國規模以上的農產品加工企業達7萬多家，從業人數達1754萬，占全部工業從業人員的28%。目前，農產品加工業是我國國民經濟的一大支柱產業。“九五”期間農產品加工業以年平均8.6%的速度增長，“十五”期間年均增長速度達14%，高于同期國民經濟增長速度。

2.城鎮化

新中國成立以來，我國農村城鎮化道路可以分為以下幾個階段。1952年至1960年的快速發展階段：第一個五年計劃是大規模工業化和城市建設時期，社會生產得到很大的發展，采取“重點建設、穩步發展”的城市發展方針。1952年到1957年的5年間城市化水平由12.5%上升到15.4%；1958年的“大躍進”，使從事農業生產的勞動力急劇下降，城鎮人口劇增，比重由1957年的15.4%上升到1960年的19.75%，年均提高1.45個百分點，是上個世紀提高速度最快的時期之一。1961年至1968年的倒退階段：由于“大躍進”致使城市物資供應不足，國民經濟比例嚴重失調，經濟發展出現了嚴重的困難，城市化水平大幅下降。此階段，我國城鎮建制基本停頓。1969年至1978年的停滯階段：1978年城鎮化水平僅為17.9%，仍然處于停滯狀態。20世紀80年代的穩步發展階段：經濟的活躍為城鎮化奠定了基礎，尤其是鄉鎮企業異軍突起，為20世紀90年代我國鄉村城市化的快速推進創造了條件，這期間城市化水平上升了8.5個百分點，達到了26.4%。20世紀90年代的加速發展階段：此階段，城鎮化出現了多元化的特征。突出標志是自下而上的鄉村城鎮化的快速發展，小城鎮人口增量占全部城鎮人口增量的比重從80年代的不足1/4，上升到90年代的1/2。到2000年，我國城鎮化水平為36.2%，與上世紀90年代相比提高了9.8個百分點，增長速度加快。截至2004年，我國城鎮化率達到了41.8%。

3.社會主義新農村的提出

20世紀末，林毅夫便預測了中國未來必然要面臨產能過剩的問題，并由此主張開展“新農村運動”。2005年林毅夫以過剩論為基調，再次提出“新農村運動”[2]。他認為農村應該被納入城市化進程，就目前而言，農村消費城市剩余工業品的潛力是非常大的，因而進行新農村建設十分必要。他主張國家對農村進行轉移支付，通過農村基礎設施的建設來改善農村消費環境，增加農民收入。為了能夠吸納更多的農村剩余勞動力，可以和生態建設還有廣泛的農田水利建設相結合，甚至變相以工代賑創造就業崗位以此拉動內需，消化存量剩余，擺脫通貨緊縮的壓力。

2006年，黨的十六屆五中全會提出，建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，此后國家全面啟動了新農村建設運動。“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入；二是建設村鎮、改善環境；三是擴大公益、促進和諧；四是培育農民、提高素質。由此可見，新農村建設是一個長期的龐大的系統工程，涵蓋了我國農村的經濟、政治、社會、文化等多個領域。長期以來，“三農”問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步，因此新農村建設戰略的提出是我國建設小康社會的重要舉措。積極推進新農村建設，是新世紀新階段我國農村改革發展的總任務，是解決“三農”問題的總抓手，也是統領農村工作全局的總目標。

二、關于新農村建設與工業化、城鎮化的關系

關于新農村建設與工業化、城鎮化的關系問題，我國當前在理論界和實際工作者中存在著兩種不同認識。一種觀點認為，新農村建設的內涵和發展方向就是工業化和城鎮化。如果中國投入數萬億資金進行新農村建設就如同漫天撒芝麻鹽，什么問題都解決不了；如果用這些資金進行工業化和城鎮化建設，并以此來帶動農村經濟發展，其新農村建設的效益可能更加突出。這種觀點的理論基礎是中國的農村無論怎么發展，選擇什么樣的發展路徑，其內涵和發展方向只能是工業化和城鎮化，這是中國走向現代化的必由之路。只有實現工業化、城鎮化，才能最終解決中國的“三農”問題。中國“三農”問題的最終解決只能是建立在工業化、城鎮化基礎上的城鄉一體化。

另一種觀點卻認為，新農村建設的內涵和發展方向是建設新農村，不是單純發展工業化和城鎮化[3]。新農村建設與工業化、城鎮化是兩個并行不悖的輪子共同推動我國“三農”問題的解決，最終實現城鄉協調發展。這一觀點的理論基點有兩個：一是新農村建設本身并不是要把農村變成城市，以解決農村工業化和城鎮化問題，而是要統籌城鄉發展，使農村有著與城市相協調的發展條件和發展水平，使農民有著與市民相協調的生活條件和生活水平，因此，新農村建設的是農村而不是城市；二是如果把新農村建設與工業化、城鎮化混為一談，就可能使中國最終走向西方國家以犧牲資源和環境為代價的老路上去，這將給中國乃至世界帶來災難性后果。因為目前中國有9億農民生活在農村地區，如果走西方國家工業化、城鎮化的老路，那么無論是資源的破壞，還是環境的承載力都將是無法承受的。

由此可見，我們在推進新農村建設中，必須首先澄清一些模糊認識，正確認識新農村建設與工業化、城鎮化之間的關系，才能使在新農村建設的過程中不因認識上的模糊而導致實踐上的偏差。

1.正確認識新農村建設與城鎮化、工業化的關系

建設新農村必須準確把握新農村建設與城鎮化、工業化之間的關系，才能更加穩妥地推進新農村建設，使新農村建設與城鎮化、工業化協調發展。

據研究表明，從公元1000年到1820年，八百多年間全球人均收入只增長了50%。而工業革命后，從1820年到1998年，178年間人均收入增長了8.6倍，是前800年的二十四倍多[4]。個人財富的增長是人類社會走向現代化的一個必然趨勢。當前，實現社會主義現代化是我國經濟社會發展的戰略目標，走新型工業化道路，加快推進城鎮化進程，是實現現代化的必由之路。而目前所進行的新農村建設就是在工業化、城鎮化過程中進行的。它與城鎮化、工業化是一個相互作用、相互支撐的有機整體。我們必須在工業化和城鎮化進程中來認真謀劃新農村建設。因為工業化、城鎮化是推進新農村建設的前提。只有加快工業化、城鎮化的進程，才能為農村富余勞動力轉移提供條件，才能為反哺農業、帶動農村提供經濟基礎，才能建立以工促農，以城帶鄉的長效機制。此外，新農村建設也是促進工業化、城鎮化的巨大力量，是形成城鄉良性互動關系的關鍵環節。沒有農業和農村的發展，工業化、城鎮化就失去了支撐條件。如果農業生產不穩，農村經濟不發展、農民收入不增長，不僅會制約農村工業化、城鎮化的發展進程，而且會嚴重制約新農村建設的發展。可以說，以目前中國的國情國力，堅持新農村建設與工業化、城鎮化的協調發展，對于擴大內需，推動國民經濟增長，對于優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展，最終解決“三農”問題，構建和諧社會都具有重大的現實意義。因此，我們必須清醒地認識到，新農村建設與工業化、城鎮化是相輔相成的。沒有農村的工業化、城鎮化，就沒有農業現代化；只有工業化、城鎮化，而沒有新農村，就不是全面的農業現代化。我們的工業化、城鎮化是能夠帶動新農村建設的工業化、城鎮化；我們的新農村建設是能夠促進工業化、城鎮化的新農村建設。

2．新農村建設中工業化、城鎮化協調發展的必要性

農村工業化和城鎮化戰略是我國新農村建設和實現全面小康的重要舉措。在黨的十六大報告中反復談到工業化和城鎮化問題，強調工業化和城鎮化協調發展，強調要走新型工業化道路，要走中國特色的城鎮化道路。

建設新農村和推進工業化、城鎮化是我國全面建設小康社會，實現現代化戰略目標的兩個車輪。二者相輔相成，既不能將二者混為一談，也不能將二者割裂開來。農村工業化與城鎮化存在著互動互利、共生共榮的密切關系。農村城鎮化以工業化為基礎，是工業化的直接結果，離不開農村工業化的強有力支持；而農村工業化的發展也依賴于城鎮的發展與繁榮，為其進一步發展提供基本載體和生產要素。農村工業化是實施城鎮化戰略的主要推動力量，農村城鎮化的依托是非農產業的發展和聚集，農村工業的發展為城鎮化提供產業支撐，農村城鎮化為農村工業化提供了新的發展契機。

農民是建設新農村的主體，建設新農村要千方百計調動農民的積極性。而當前農民問題的核心是增加收入問題。為此，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是一種必然趨勢。沒有工業化的發展，沒有城鎮化水平的提高，農村富余勞動力就沒有出路。建設新農村就要把工業化和城鎮化結合起來，讓工業化與城鎮化互為對方發展提供支撐。

3.因地制宜發展工業化、城鎮化確保新農村建設有效進行

我國從總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力。但是，在實踐中，具體到某一個省、市或地區的情況不盡相同。我國人口眾多，幅員遼闊，區域經濟發展差異較大，尤其具體到基層的縣和鄉鎮，各自的情況更是千差萬別，因此，我們在實踐中千萬不能簡單地生搬硬套，千篇一律，要從各地的實際出發分類進行，做到具體問題具體分析。比如，我國東部沿海經濟發達地區，特別是長江三角洲和珠江三角洲地帶的大部分市縣和鄉鎮已經或基本實現了工業化、城鎮化。其新農村建設的主要任務就是如何提升工業化和城鎮化的質量以及如何反哺其他地區新農村建設問題，而不是在本地區范圍內進行“兩條腿走路”問題；對于中部地區，部分市縣和鄉鎮從總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。在這樣的市縣或鄉鎮就是新農村建設與城鎮化、工業化同步推進，兩個輪子一起轉，兩條腿走路，使新農村建設與城鎮化、工業化互相促進，相得益彰。對于中西部經濟欠發達地區絕大多數的市縣或鄉鎮，其工業化、城鎮化程度很低，“三農”問題嚴重，絕大多數人口還都集中在農村。因此，這些地區新農村建設的主要著力點是在農村，而不是工業化和城鎮化上。也就是說，這些地區不是新農村建設與城鎮化、工業化同步推進的問題，而是如何將新農村真正建設好的問題，決不能把重點放到工業化和城鎮化的推進上，那樣就違背了新農村建設的宗旨。

三、日本工業化、城鎮化的發展歷程與啟示

1.日本工業化和城鎮化的發展歷程

日本的工業化與農村城鎮化是同步推進的。在工業化的進程中輕重工業發展協調，輕工業吸納了工業化構成中大量從第一產業轉出的勞動力，特別是一些技術要求不高的中小企業吸收了大量的農村剩余勞動力，為城鎮化的發展起到了重要作用。日本從20世紀50年代到70年代的城鎮化大發展時期，中小企業發展很快。1954年，日本共有328.15萬個中小企業，從業人數1477.58萬人，到1971年，中小企業發展到508萬個，從業人數達到3040萬人[5]。

日本各級政府十分重視對農村的投資，工業化、城鎮化水平提高是政府大量投資的結果。1960年日本用于農業機械的支出為841億日元，1975增加到9 685億日元，增長了十倍多。由于機械化水平的提高，促進了農業勞動生產率的提高，自1952年到1972年的20年間，日本的農業勞動生產率提高了3.2倍。為此，政府鼓勵農戶非農就業，加快建設城鎮，吸引農村人口遷移，完善農村基礎設施，縮小城鄉收入差距，最終完成了同步城鎮化的歷程。

日本自20世紀50年代城鎮化的快速發展，城鎮工商業為農村富余勞動力提供了大量就業機會，農業人口轉移速度加快。農業人口占總人口的比例由1970年的25.3％，分別下降到1980年的18.3％，1990年的14.0％，1997年的9.2％。農業人口的減少為農戶生產規模的擴大及農業現代化創造了條件。農村人口的減少、農民收入的增加，極大地改善了農村的基礎設施，加強了城鎮間、城鄉間聯系，為實現城鄉一體化提供了可能，而農村經濟的發展也為城鎮產業和人口的擴散開辟了道路。由此，農村不再是單一農戶居住的區域，而成為專業農戶、兼業農戶、非農戶混居的社區，農業不再是農村的支配產業，致使日本的農村面貌獲得了極大的改觀。

2.日本工業化和城鎮化的發展對我國的啟示

20世紀50年代中期，日本在推進農村地區工業化、城鎮化的階段與我國目前的情況相似，也面臨工農發展嚴重失衡的問題以及農民收入少、生活水平低下、農村基礎設施落后等諸多難題。日本政府確定了發展農業現代化水平以帶動農村經濟的發展方針后，運用法律手段促進城鄉協調發展。確保勞動力充分就業以及向農村地區引進工商產業的主要法規有《向農村地區引入工業促進法》、《新事業創新促進法》以及《關于促進地方中心小都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》等。在這些政策法規的引導下，農村工業化和城鎮化有了長足的發展。特別是隨著日本經濟發展和工業化水平的提高之后反哺農業，使農村建設有了充分物質資金保障。

日本的經驗證明，工業化、城鎮化是解決農村發展的重要途徑之一。其高度的工業化使科學技術裝備農業的能力大大增強，技術裝備的成本相對降低，國家支援農業的能力也大大增強，極大地提高了農業現代化水平，全面縮小了城鄉差距。另外，城鎮化的發展使其農村富裕勞動力在短期內迅速減少，余下的農民又有機會在城市經濟部門得到兼業機會，這使得政府在支援農民時的負擔得以相對減輕。

日本農村發展總的來說是成功的。但是我們應當看到，日本農村發展也經歷了一個曲折的發展過程。日本20世紀60年代以來農村人口轉移是以向城市轉移為主，農村地區向大都市地區的人口轉移始終占日本國內人口轉移總量的三分之一以上，這就形成了目前日本農村地區的人口過疏、老齡化等問題。由于工業化、城市化的進展、農業就業人口的減少、農村人口的高齡化、農業后繼者的不足、耕地的破壞等，日本的農業生產開始走向低谷，糧食自給率逐年降低，到20世紀90年代中期已成為發達國家中糧食自給率水平最低的國家。我們在借鑒日本農村發展的成功經驗的同時，更要充分考慮我國的國情，積極處理好社會主義新農村建設與工業化、城鎮化的關系，推進我國的現代化進程。

參考文獻

[1]農業部課題組.建設社會主義新農村若干問題研究[M].北京:中國農業出版社，2005.

[2]林毅夫.建設中國新農村[J].商務周刊，2005，（23）.

[3]左渭明.農業工業化的提法不當[J]. 中國農村經濟， 1991，(2).

[4]麥迪森.世界經濟千年史[M].北京：北京大學出版社，2003．

[5]王德勇等.農村城鎮化發展問題探索[M].北京：中國農業出版社，2005.

[責任編輯 國勝鐵]