美國圣何塞城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變與評(píng)價(jià)

摘要：在20世紀(jì)60年代“硅谷熱”以及隨之而來的城市化熱潮中，圣何塞市集中精力抓增長(zhǎng)，在眾多新興城市中脫穎而出，成為地區(qū)性重要中心城市之一，與灣區(qū)北部的舊金山遙相呼應(yīng)。但持續(xù)近20余年的高速增長(zhǎng)，也帶來很多負(fù)面影響。圣何塞市從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略作了重大調(diào)整，從單純追求增長(zhǎng)到增長(zhǎng)與質(zhì)量兼顧，終于使其經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到又好又快的發(fā)展，成為名副其實(shí)的“硅谷之都”。

關(guān)鍵詞：圣何塞；增長(zhǎng)優(yōu)先；增長(zhǎng)管理

作者簡(jiǎn)介：韓忠（1975－），男，山東濟(jì)陽人，廈門大學(xué)歷史系博士生，湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教師，從事美國城市史研究。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“美國大都市區(qū)管理模式研究”，項(xiàng)目編號(hào)：04BSS004

中圖分類號(hào)：K712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-7504(2008)01-0138-05收稿日期：2007-10-22

20世紀(jì)60年代，在靠近舊金山灣區(qū)西側(cè)的狹長(zhǎng)地帶出現(xiàn)“硅谷熱”，各類中小城市紛紛拔地而起。在這種激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)面前，地處灣區(qū)南端的圣何塞(San Jose)不失時(shí)機(jī)地大力擴(kuò)展城市規(guī)模，增加城市人口，進(jìn)而成為整個(gè)硅谷的中心城市之一，與灣區(qū)北部的傳統(tǒng)中心城市舊金山遙相呼應(yīng)，在灣區(qū)城市化進(jìn)程和硅谷高科技區(qū)的形成中發(fā)揮了不可替代的作用。從城市發(fā)展政策的角度看，二戰(zhàn)后圣何塞的城市發(fā)展，可以70年代為界劃分出兩個(gè)明顯不同的階段。前期實(shí)施增長(zhǎng)優(yōu)先策略，重在兼并周邊地域，擴(kuò)大城市規(guī)模，吸引資本和勞動(dòng)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；后期實(shí)施增長(zhǎng)管理，改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方針，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)居住與就業(yè)平衡，著重發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。兩個(gè)階段，前者帶有外延增長(zhǎng)性質(zhì)，后者重視內(nèi)涵增長(zhǎng)。圣何塞的這種轉(zhuǎn)變?cè)诿绹哂械湫鸵饬x。經(jīng)歷二戰(zhàn)后幾十年高速發(fā)展后，美國有很多地區(qū)和城市都出現(xiàn)了過度增長(zhǎng)的問題，都在探討是否和如何轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的問題。比較而言，圣何塞是較早發(fā)現(xiàn)此類問題并先行一步，較快進(jìn)入轉(zhuǎn)折時(shí)期的城市，帶有示范性意義，因此很值得作為個(gè)案進(jìn)行專門探討。

一、增長(zhǎng)優(yōu)先策略的制定和實(shí)施

美國加州北部舊金山海灣地區(qū)，一般稱之為灣區(qū)（Bay Area）。該區(qū)域交通方便，地理?xiàng)l件優(yōu)越，氣候宜人，綜合

優(yōu)勢(shì)明顯，非常適合發(fā)展多中心的大都市區(qū)。二戰(zhàn)前，該地區(qū)的傳統(tǒng)中心城市是舊金山，奧克蘭和圣何塞也有一定規(guī)模。圣何塞地處灣區(qū)南部的圣克拉拉縣，腹地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也有希望成為較大規(guī)模的城市。但二戰(zhàn)之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，郊區(qū)城市群雄并起，圣克拉拉縣中小城市紛紛出現(xiàn)跨越式發(fā)展，圣何塞的相對(duì)優(yōu)勢(shì)下降。圣何塞市羽翼漸豐的新興工商階層迫切希望市政府的扶持，以振興圣何塞。這種情況隨著1950年哈曼（Anthony P. Hamann）受聘城市經(jīng)理而有了轉(zhuǎn)機(jī)。

哈曼曾是圣克拉拉大學(xué)的一名教授，專攻公共管理與公共關(guān)系。他堅(jiān)信“終有一天，無論是在工商業(yè)還是藝術(shù)方面，圣何塞都將能與舊金山或世界上任何一個(gè)城市比肩而立”[1]。而“對(duì)他而言，增長(zhǎng)就是解決一切問題的答案”[2]。因此，他深得圣何塞市工商界領(lǐng)袖乃至普通市民的擁戴，得以出任城市經(jīng)理并任職長(zhǎng)達(dá)近20年。

哈曼出任城市經(jīng)理后，立即將其主張付諸實(shí)踐，提出增長(zhǎng)優(yōu)先策略。所謂增長(zhǎng)優(yōu)先（pro-growth），是指“通過在外圍區(qū)域修建住房，以逐步增加人口，并通過人口驅(qū)動(dòng)式增長(zhǎng)來活躍經(jīng)濟(jì)”[3]。為實(shí)施增長(zhǎng)優(yōu)先策略，哈曼領(lǐng)導(dǎo)的市政府在擴(kuò)展土地面積、發(fā)展工業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取了多項(xiàng)政策措施。

最重要的一項(xiàng)措施就是積極兼并土地。哈曼甫任城市經(jīng)理，便一反以往由城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)兼并的慣例，親自安排。在他領(lǐng)導(dǎo)下，圣何塞市采取了多種兼并方式，其中最有力的辦法是對(duì)下水道系統(tǒng)的控制。1951年，圣何塞市議會(huì)決定，禁止其他地區(qū)與本市下水道系統(tǒng)連接，要獲得服務(wù)就必須兼并進(jìn)來，通過這個(gè)辦法迫使周邊中小城市不得不臣服于圣何塞，成為圣何塞市的一部分。1954年，為減少那些財(cái)政獨(dú)立的校區(qū)的阻撓，圣何塞市在州議會(huì)的議員敦促加州議會(huì)通過了一項(xiàng)法律，將校區(qū)與城市邊界分開，從而繞開校區(qū)，加快兼并。另外，對(duì)那些希望得到的地方，只要是戰(zhàn)略地位重要或能使土地所有者獲益，圣何塞市政府就會(huì)在那里鋪設(shè)一條街道，類似一條“鞋帶”，強(qiáng)行嵌入擬兼并地區(qū)。由于被兼并的土地往往并不連在一塊，這種兼并就像“蛙跳”一樣。哈曼認(rèn)為，“通過兼并離市中心數(shù)英里遠(yuǎn)的地方，并將基礎(chǔ)設(shè)施延伸到那里，圣何塞就能夠控制未來的兼并，兼并地區(qū)之間留下的空地大部分也會(huì)得到開發(fā)”[4]。圣何塞前任市長(zhǎng)，也是哈曼的好友拉夫曾提到，“我不斷地問他：‘達(dá)奇，這樣下去將會(huì)是另一個(gè)洛杉磯。’他回答說，‘很好’。增長(zhǎng)、增長(zhǎng)、增長(zhǎng)，每個(gè)人都在唱，而達(dá)奇是唱得最響的一個(gè)”[1]。這樣，在哈曼任城市經(jīng)理期間，圣何塞市實(shí)施兼并次數(shù)高達(dá)1377次，比此前100年間總和還多。

長(zhǎng)期以來，發(fā)展工業(yè)一直是圣何塞市政商各界的普遍追求，被看成是圣何塞得以獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的根本。哈曼上任后，積極采取相應(yīng)措施引進(jìn)資本，推動(dòng)工業(yè)向多元化發(fā)展。為吸引投資，哈曼本人多次在不同場(chǎng)合對(duì)外宣傳圣何塞。市政府還積極支持商會(huì)，在1950至1965年間，資助商會(huì)100萬美元來改善城市形象。對(duì)制造業(yè)企業(yè)的要求，市政府也盡力提供一切方便。如IBM公司提出計(jì)劃在圣何塞南部地區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，市政府很快就對(duì)該地區(qū)實(shí)行了兼并。

哈曼還運(yùn)用各種方法吸引移民和投資。當(dāng)時(shí)圣克拉拉縣北部一些快速發(fā)展的小城市，無法提供有效市政服務(wù)，滿足不了驟然增加的居住等生活需求，而圣何塞則具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，擁有足夠多土地容納新增人口。這是一個(gè)很好的基礎(chǔ)，隨著公路建設(shè)和汽車普及，圣何塞市到圣克拉拉谷地其他城市非常便捷。對(duì)圣何塞市自身來說，移民不僅能增加稅收，還能帶動(dòng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。因此，哈曼非常重視吸引移民，以此作為城市發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為吸引移民，增加住房，哈曼政府還推行了彈性土地使用政策（Flexible Land-Use Policies），給予房地產(chǎn)開發(fā)商多種優(yōu)惠措施。實(shí)施彈性土地政策，與其他城市相比，開發(fā)商能得到圣何塞政府的各種資助。

哈曼主導(dǎo)的增長(zhǎng)優(yōu)先策略不僅深刻地改變了圣何塞的城市化進(jìn)程，也帶來了多方面長(zhǎng)期影響，其中最主要是在城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。首先，城市人口的迅速增加。1950年，圣何塞市人口不過95 280人，到1970年，僅20年時(shí)間就增長(zhǎng)到43.7萬人。城市規(guī)模也急劇擴(kuò)展，城市面積也從1950年17平方英里擴(kuò)大到1970年的137平方英里[5](P6)。這兩方面的變化在圣何塞城市發(fā)展歷史上都是空前的，也很可能是絕后的。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。二戰(zhàn)前，圣何塞市最重要的經(jīng)濟(jì)部門是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但到1956年，新工業(yè)部門的工資開支已與罐頭加工業(yè)持平[4]。而此后的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)地位進(jìn)一步下降。電子制造業(yè)等則明顯發(fā)展，建筑業(yè)、零售業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)等普遍增長(zhǎng)。1970年，圣何塞市就業(yè)人口居前5位的依次是：制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、交通通訊及公共設(shè)備、建筑業(yè)。

二、增長(zhǎng)管理策略的轉(zhuǎn)向和貫徹

但是，后來的事實(shí)證明，單純的規(guī)模擴(kuò)展式發(fā)展僅是權(quán)宜之計(jì)。20世紀(jì)70年代后，硅谷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。隨著新科技革命浪潮不斷，硅谷孵化并聚集了大量高技術(shù)公司，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，開始出現(xiàn)外溢效應(yīng)。與此同時(shí)，硅谷北部生產(chǎn)成本提高，南部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)顯露，硅谷的經(jīng)濟(jì)重心逐漸向南偏移。此外，硅谷內(nèi)部城市空間結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，硅谷南部小城市發(fā)展加快。在這種競(jìng)爭(zhēng)面前，圣何塞雖在城市規(guī)模上占有優(yōu)勢(shì)，但其蔓延式增長(zhǎng)的一些負(fù)面影響日益凸顯。由于大肆兼并，圣何塞的郊區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市中心區(qū)。住宅、工廠以及基礎(chǔ)設(shè)施的增加，不僅使“令人羨慕的果樹和肥沃田地眨眼之間就消失了”[6]，而且占用了大量財(cái)政開支，市政府無暇顧及中心區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。到20世紀(jì)50年代末，圣何塞出現(xiàn)了美國其他大城市普遍出現(xiàn)的共性問題，即中心城市的衰退。圣何塞市中心衰敗的速度之快，在20世紀(jì)60年代很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，市中心的核心商業(yè)區(qū)實(shí)際上沒有增加新建筑。到1970年，市中心全部的百貨商店或者關(guān)門，或者遷往其他地方，郊區(qū)購物中心和購物城卻日益繁榮。新的形勢(shì)使人們開始反思單純追求規(guī)模擴(kuò)展政策的成敗得失。到20世紀(jì)70年代早期，圣何塞城市領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到，人口增長(zhǎng)不是一個(gè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。沒有就業(yè)增長(zhǎng)的人口增長(zhǎng)將降低生活水準(zhǔn)，并且潛在著城市破產(chǎn)的可能。因?yàn)檫@一方面對(duì)城市服務(wù)的需求有增無減，另一方面稅收基礎(chǔ)卻沒有相應(yīng)的提高。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在1973年以后， 圣何塞市“每一位市議員都認(rèn)為應(yīng)放慢增長(zhǎng)速度，開始尋求發(fā)展工業(yè)來平衡對(duì)住房的依靠，并將目標(biāo)鎖定在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”[2]。

有鑒于此，哈曼之后的圣何塞市政府，開始將城市發(fā)展中心從增長(zhǎng)優(yōu)先轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)管理（growth management）。所謂的增長(zhǎng)管理，試圖放緩對(duì)周邊地區(qū)兼并速度，鞏固城市現(xiàn)有規(guī)模，注重城市發(fā)展內(nèi)涵，依靠工業(yè)來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐漸融入可持續(xù)發(fā)展思想。這個(gè)策略在市長(zhǎng)諾曼·峰田時(shí)期開始轉(zhuǎn)變，海耶斯任內(nèi)正式確立，麥克內(nèi)里進(jìn)一步提出“硅谷之都”的目標(biāo)，并被此后幾任市長(zhǎng)所執(zhí)行。由于20世紀(jì)70年代末80年代初，圣何塞市選舉體制有所變化，議員全職化，市長(zhǎng)權(quán)力擴(kuò)大。這樣，市長(zhǎng)取代市經(jīng)理，成為行政部門的主要負(fù)責(zé)人。所以，后來圣何塞市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，與市長(zhǎng)的關(guān)系很密切。

增長(zhǎng)管理策略最突出的一點(diǎn)即體現(xiàn)在放緩兼并、優(yōu)先鞏固開發(fā)成果方面。在諾曼·峰田政府時(shí)期，圣何塞市采取了如征收“增長(zhǎng)稅”等措施，通過對(duì)新的建筑征稅來資助公園、街道和新增地區(qū)所需設(shè)施的建設(shè)。并要求常青藤和阿爾馬登地區(qū)在道路修好之后再進(jìn)行開發(fā)。1974年，諾曼·峰田的繼任者海耶斯提出了“在使圣何塞更大之前我們必須使它更好”的口號(hào)[7]。1975年，海耶斯政府出臺(tái)了第一個(gè)城市總體規(guī)劃，包括以下主要內(nèi)容：

1.設(shè)立城市服務(wù)區(qū)，劃分提供生活污水下水道、供水管道、雨水下水道等城市服務(wù)的邊界。在這個(gè)區(qū)域之外，山地、海灣邊沿或附屬城市南部延伸地帶，概不允許有市區(qū)那么高的密度。

2.在市區(qū)136平方英里之外，劃出200平方英里的“影響范圍”，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)禁止開發(fā)。

3.設(shè)定城市人口到1990年的增長(zhǎng)目標(biāo)。其具體標(biāo)準(zhǔn)有四種可能，一是達(dá)到64.3萬人，為零增長(zhǎng)；二是79.5萬人，為適度增長(zhǎng)；三是87.8萬人，為高增長(zhǎng)；四是103.6萬人，為極限增長(zhǎng)。[8]

可以說，這個(gè)規(guī)劃為管理未來的增長(zhǎng)確定了政策指導(dǎo)，同時(shí)也為保留現(xiàn)有鄰里設(shè)立了框架，并為有管理的增長(zhǎng)設(shè)定了優(yōu)先次序，使圣何塞的增長(zhǎng)更加可靠，重點(diǎn)在現(xiàn)有城市地界之內(nèi)，而不是進(jìn)行新的兼并。

在海耶斯第二任內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展的思想繼續(xù)受到高度重視。1980年，圣何塞市議會(huì)通過一份研究報(bào)告，名為《向可持續(xù)性城市前進(jìn)：關(guān)于自然資源和圣何塞市的報(bào)告》。該報(bào)告指出，圣何塞正處于一個(gè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變階段，人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)自然資源的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。而面對(duì)有限的土地、水、能源等，必須采取新的生活和發(fā)展方式，以更加合理地保護(hù)環(huán)境，利用資源，降低成本，使城市可持續(xù)發(fā)展。這是“我們的未來和命運(yùn)所系”[9]。此后市政府開始通過對(duì)能源、土地、交通、水利以及廢物處理等方面的綜合管理來影響環(huán)境。

上述思想在開發(fā)小狼谷上反映得最為清楚。小狼谷是偏南的一個(gè)區(qū)域，早期曾有計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)，并于20世紀(jì)80年代初開始了有限的工業(yè)開發(fā)。1984年的圣何塞總體規(guī)劃規(guī)定，在小狼谷地區(qū)建立城市中部保護(hù)用地和南部綠帶區(qū)不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。1994年的《圣何塞2020》規(guī)劃進(jìn)一步明確提出了城市可持續(xù)性發(fā)展思想，將小狼谷和臨近的南阿爾馬登谷地劃為“城市保留地”，并要求政府在今后這個(gè)地區(qū)開發(fā)之前一定要先進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃[10]。從此，小狼谷得到了有效的保護(hù)，為圣何塞的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留了空間。

設(shè)立工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是圣何塞實(shí)施管理增長(zhǎng)策略的另一重點(diǎn)措施。20世紀(jì)70年代后，市政府在圣何塞北部和南部設(shè)置了林孔區(qū)和艾登維爾區(qū)兩個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，以滿足戰(zhàn)后圣何塞的就業(yè)需求。到70年代末，圣何塞的工業(yè)園已經(jīng)有一個(gè)不錯(cuò)的基礎(chǔ)。在80—90年代工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)快速發(fā)展。在麥克內(nèi)里任內(nèi)，林孔區(qū)高技術(shù)公司的數(shù)量有增無減。1985年后，為解決該地區(qū)的交通阻塞，圣何塞市政府主動(dòng)與鄰近城市進(jìn)行協(xié)商，召開了金三角特別小組會(huì)議，并于1987年6月由市議會(huì)簽署了《金三角政策》。1988年，圣何塞市又制定了《北圣何塞區(qū)域開發(fā)政策》，重點(diǎn)是引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)，為整個(gè)圣何塞市提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。并根據(jù)該政策將北圣何塞101高速公路與圣何塞國際機(jī)場(chǎng)附近地區(qū)劃成用途不同的兩個(gè)子地區(qū)，一是工商業(yè)用地和辦公樓混合區(qū)；一是林孔工業(yè)區(qū)。90年代，海墨任市長(zhǎng)時(shí)，這個(gè)地區(qū)已經(jīng)高技術(shù)公司云集。至于艾登維爾區(qū)，其發(fā)展要晚于林孔區(qū)。它距硅谷中心較遠(yuǎn)，交通設(shè)施不完善，部分地區(qū)在圣何塞市轄區(qū)外，因此在80年代初期開發(fā)進(jìn)程較慢。但是艾登維爾區(qū)也有北圣何塞所不具有的優(yōu)勢(shì)，不僅有大量低廉的規(guī)劃工業(yè)用地，而且附近地區(qū)住房充足、價(jià)格適中，總體開發(fā)成本較低。隨著90年代網(wǎng)絡(luò)革命，硅谷北部可用土地日漸減少，艾登維爾地區(qū)終于迎來開發(fā)良機(jī)，不少開發(fā)商和高技術(shù)公司在此投資設(shè)廠。1997年后，圣何塞市再開發(fā)局也投入大量資金，改善該區(qū)的公共設(shè)施，進(jìn)一步帶動(dòng)了開發(fā)商和房產(chǎn)主投資，以及研發(fā)機(jī)構(gòu)、辦公室和制造業(yè)用地建設(shè)的速度。

在合理規(guī)劃外圍地區(qū)的同時(shí)，圣何塞市還大力復(fù)興市中心區(qū)。最初，20世紀(jì)70年代以后，圣何塞實(shí)施了市中心區(qū)復(fù)興計(jì)劃，但收效不大。但隨著麥克內(nèi)里入主市政府，市中心真正出現(xiàn)復(fù)興勢(shì)頭。麥克內(nèi)里將圣何塞市定位為“硅谷之都”（Capital of Silicon Valley），希望圣何塞市能作為硅谷的中心，不僅人口眾多，而且要在新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)方面具有領(lǐng)先地位。他力主采用刻有“硅谷之都”的新市徽，以代替象征農(nóng)業(yè)的舊市徽，并在上任后即迅速開始籌劃市中心區(qū)復(fù)興。在他任內(nèi)，市中心區(qū)將改造重點(diǎn)放在修建博物館、高級(jí)旅館、會(huì)展中心等一些大型項(xiàng)目。特別是費(fèi)蒙大酒店的修建，為中心區(qū)復(fù)興奠定了基礎(chǔ)。該酒店位于圣何塞市最核心地段，1987年市政府決定按照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)修建，吸引了斯威格家族1.5億美元的投資，共有541套客房，設(shè)施完善，風(fēng)格獨(dú)特。建成后，很多人工作之余在此聚會(huì)，甚至成為引領(lǐng)圣何塞時(shí)尚之地。繼此之后，市政府又批準(zhǔn)修建新希爾頓大酒店等高檔酒店，有力帶動(dòng)了市中心區(qū)餐飲業(yè)。旅行家李·福斯特認(rèn)為：“幾乎沒有哪個(gè)城市僅憑一個(gè)酒店就使市中心區(qū)復(fù)興，但圣何塞的費(fèi)蒙大酒店卻是一個(gè)例外。”[11]

20世紀(jì)90年代，海墨任市長(zhǎng)后，圣何塞市中心區(qū)復(fù)興取得了重大突破。一方面，她在任內(nèi)加大了市中心區(qū)文化體育建設(shè)，成功引進(jìn)了大聯(lián)盟職業(yè)球隊(duì)，舉辦重要游行帶動(dòng)市中心的娛樂文化消費(fèi)。另一方面，更重要的是，她還將市中心區(qū)作為一個(gè)就業(yè)中心來建設(shè)。她充分利用了公私合作機(jī)制。1993年6月，由圣何塞市政府、Novell公司和軟件企業(yè)家論壇聯(lián)合，在圣何塞市成立非贏利性軟件開發(fā)中心，主要幫助軟件公司和個(gè)體開發(fā)商加快軟件產(chǎn)品的市場(chǎng)化，并通過該開發(fā)中心鼓勵(lì)軟件公司留在圣何塞市，特別是市中心區(qū)附近。同時(shí)，她還將引進(jìn)知名高技術(shù)公司總部視為市中心區(qū)復(fù)興的一項(xiàng)主要指標(biāo)。1995年，經(jīng)過談判，軟件業(yè)巨頭阿杜比公司將總部設(shè)在圣何塞市中心區(qū)。在阿杜比公司的帶動(dòng)下，一些相關(guān)公司也在附近建立，其中包括著名的思科公司總部。一些學(xué)者認(rèn)為，以此為標(biāo)志，圣何塞市真正實(shí)現(xiàn)了“硅谷之都”的夢(mèng)想[12]。

總之，20世紀(jì)70年代后，在增長(zhǎng)管理策略指引下，圣何塞市的城市化發(fā)生了質(zhì)的變化。首先，城市增長(zhǎng)速度放慢，實(shí)現(xiàn)了適度增長(zhǎng)。其次，圣何塞市偏重于居住的傾向得到遏制，就業(yè)和住房之間的不平衡增長(zhǎng)逐漸縮小，并終于成為一個(gè)就業(yè)中心。第三，圣何塞市的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)，縮小了與硅谷其他小城市的技術(shù)差距。第四，圣何塞市進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在美國，常用同一大都市區(qū)來表征其內(nèi)部城市之間存在著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。1980年圣何塞大都市區(qū)與舊金山—奧克蘭大都市區(qū)合并，共同組成舊金山—奧克蘭—圣何塞大都市區(qū)，即通稱的灣區(qū)。這說明圣何塞與灣區(qū)城市之間的一體化程度有了很大的提高。

三、關(guān)于圣何塞發(fā)展策略轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)

作為典型的高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，硅谷和舊金山灣區(qū)既是后起的，又是超前的，其區(qū)域城市化的發(fā)展也是逐步優(yōu)化和完善的，圣何塞就是這種變化的集中體現(xiàn)。其中有很多可資總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第一，城市發(fā)展策略的制定應(yīng)當(dāng)符合時(shí)代的要求，不能僅注重增長(zhǎng)速度，還要注重內(nèi)涵發(fā)展、結(jié)構(gòu)的均衡協(xié)調(diào)。從歷史角度看，圣何塞是一個(gè)后起城市，正因?yàn)槿绱耍?0世紀(jì)50—60年代，圣何塞的城市領(lǐng)袖才急切希望追趕先進(jìn)城市，極其看重增長(zhǎng)速度，以增長(zhǎng)為優(yōu)先。這一策略的確取得了很大成效。但其所強(qiáng)調(diào)的外延式增長(zhǎng)，雖有立竿見影之效，卻導(dǎo)致環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)缺乏后勁，帶來的負(fù)面影響同樣非常明顯。20世紀(jì)70年代后，經(jīng)過慎重反思，圣何塞市城市發(fā)展策略由增長(zhǎng)優(yōu)先轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)管理，不再一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，突出內(nèi)涵式增長(zhǎng)，使城市居住和產(chǎn)業(yè)功能均衡發(fā)展，更加注重減少環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一轉(zhuǎn)折是成功的，在美國大中型城市中帶有示范性意義。圣何塞的政策轉(zhuǎn)折到80年代以后成效越來越明顯，因此對(duì)于推動(dòng)90年代形成全國性的“精明增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)”(Smart Growth)有著直接或間接的作用。

第二，制定合理的城市發(fā)展策略，還必須把該城市放在所屬區(qū)域內(nèi)加以綜合考慮。圣何塞市位于舊金山灣區(qū)，與傳統(tǒng)中心城市舊金山和奧克蘭鼎足而立，發(fā)展之初便面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇和區(qū)域城市化定位的問題。圣何塞市政府在制定發(fā)展策略時(shí)，認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇和區(qū)域城市化定位是準(zhǔn)確的。它從戰(zhàn)后初期吸引人口，提供住宅，到后來轉(zhuǎn)向吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，作為高端技術(shù)生產(chǎn)加工的承接地。既利用和發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢(shì)，又與其他城市形成互補(bǔ)關(guān)系，強(qiáng)化了區(qū)域性聯(lián)系。這樣，盡管從人口數(shù)量看，圣何塞為76萬，高于72萬人口規(guī)模的舊金山市，但在功能和地位上，圣何塞市與舊金山各有側(cè)重。它的第二產(chǎn)業(yè)比重很高，帶有很強(qiáng)的生產(chǎn)加工基地性質(zhì)，起承接作用。而舊金山服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，特別是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心部門金融業(yè)和高級(jí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是地區(qū)性管理中心。這種差異與分工，共同推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)組合。

從空間結(jié)構(gòu)上看，也得到了較合理的組合。在灣區(qū)，除了舊金山、圣何塞、奧克蘭三大中心城市外，還有美國人口總署劃定的12個(gè)次中心和大量小城市。這些中心城市和次中心及小城市共同構(gòu)成人口達(dá)700多萬的舊金山—圣何塞—奧克蘭大都市區(qū)，其規(guī)模在美國居第四位。這種多中心是世界范圍內(nèi)大都市區(qū)化空間結(jié)構(gòu)的最典型特征，體現(xiàn)了世界城市發(fā)展的一般規(guī)律。

第三，城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折與實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)層是關(guān)鍵，圣何塞所實(shí)行的城市經(jīng)理制，就使這種決策有了制度上的保證。所謂城市經(jīng)理制，是進(jìn)步運(yùn)動(dòng)時(shí)期于1908年出現(xiàn)的體現(xiàn)科學(xué)化管理和企業(yè)化管理精神的新體制。這種體制非常適合中小規(guī)模的城市和新興地區(qū)歷史包袱不重的城市。圣何塞早在1914年就采用了這種體制。當(dāng)然，作為為數(shù)不多的實(shí)行這種體制的大城市，圣何塞也在不斷進(jìn)行探討與摸索。在中小規(guī)模城市，人口結(jié)構(gòu)較單一，社會(huì)矛盾較少，城市經(jīng)理可集中精力處理行政事務(wù)。但隨著圣何塞城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大，城市經(jīng)理不可避免地要卷入政治糾紛，很難全身心地投入城市的行政管理工作。于是，圣何塞索性擴(kuò)大市長(zhǎng)行政權(quán)限，將市長(zhǎng)暨議會(huì)制和城市經(jīng)理制的長(zhǎng)處有機(jī)結(jié)合起來。這個(gè)做法在美國實(shí)施城市經(jīng)理制的城市中帶有一定的創(chuàng)新，事實(shí)證明確實(shí)行之有效，諾曼·峰田之后的幾任市長(zhǎng)均有所作為，城市得到了有效的治理。那么這種做法是否具有普遍意義，還值得深入考察。

參考文獻(xiàn)

[1]保羅·羅杰斯.哈曼——圣何塞的增長(zhǎng)宗師[EB/0L].http://www.tc.umn.edu/~jbshank/2_Sprawl.html，2006-０5-26.

[2]卡爾·諾爾蒂.加利福尼亞處于風(fēng)口浪尖——增長(zhǎng)繁榮、地震、大火、洪水以及計(jì)算機(jī)天堂[EB/0Ｌ]. http://sfgate.com/cgi-bin/article.cgifile=/chronicle/archive/1999/05/30/SC48827.DTL，1999-０5-30.

[3]德爾·D.博格斯多夫，保羅·克魯特.圣何塞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[EB/0Ｌ]. http://www.sjeconomy.com， 2005-０6-12.

[4]菲利普·J.特魯斯汀.回顧——圣何塞政治簡(jiǎn)史 [EB/0Ｌ]. http://www2.sjsu.edu/depts/PoliSci/faculty/christensen/flashback.htm，2006-０5-24.

[5]圣何塞:一座蔓延的城市——關(guān)于加利福尼亞州圣何塞市土地利用政策與實(shí)踐的報(bào)告[R].加利福尼亞:斯坦福，1971.

[6]格倫娜·馬修斯.北部的洛杉磯——圣何塞從水果之都向高技術(shù)大都市區(qū)的轉(zhuǎn)變[J].城市史雜志. 1999，(4).

[7]卡爾·諾爾蒂.圣何塞是變化最大的城市[EB/0Ｌ]. http://www.sfgate.com/cgi-bin/article.cgifile=/chronicle/archive/1999/09/02/MN 29CAL.DTL，2006-０2-25.

[8]圣何塞市個(gè)案研究[EB/0Ｌ].http://www.ti.org/vaupdate31.html，2006-０2-16.

[9]丹尼斯·丘奇.走向可持續(xù)城市——一份關(guān)于自然資源和圣何塞市的報(bào)告[EB/0Ｌ]. http://www.ecoiq.com/dc-products/prod_twd sustaincty. html，2006-０2-25.

[10]常遇問題：小狼谷特別規(guī)劃[EB/0Ｌ].http://www.sanjoseca.gov/coyotevalley/docs/FAQ/FAQ_SEC1_.pdf，2006-０2-22.

[11]李·福斯特.加利福尼亞——圣何塞復(fù)興[EB/0Ｌ].http://www.fostertravel.com/CAJOS2.html，2006-０5-27.

[12]特里·克里斯坦森.圣何塞成為硅谷之都[EB/0Ｌ]. http://www2.sjsu.edu/depts/PoliSci/faculty/christensen/sj_history.htm，2006-０5-26.

[責(zé)任編輯王雪萍]