高校直屬單位基層黨組織模式及運行機制研究

摘要：針對普通高校直屬單位基層黨組織的現狀，分析其原因，提出了加強高校直屬單位基層黨組織建設的對策和建議。

關鍵詞：高校；直屬單位；基層黨組織建設

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6477(2008)05-0683-04

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設。”“黨的基層組織是黨執政的組織基礎。要落實黨建工作責任制，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，加強黨的基層組織建設是一項長期任務，是一個永恒話題。高校基層黨組織運行模式的成效如何，直接關系到黨能否對高等學校實行有效的領導，關系到黨的教育方針能否得到堅決的貫徹執行，關系到我國社會主義事業建設者和接班人培養的質量，關系到科教興國的戰略能否順利實施。2007年6月以來，我們就“普通高校直屬單位基層黨組織模式和運行機制研究”問題，采用抽樣調查、座談討論、實地考察、查閱資料、典型分析等方法。對高校直屬單位基層黨組織的設置、職能及履行職能運行機制和模式的狀況進行了調查，獲得了較為翔實的資料，在此基礎上，結合我們的工作實際進行了較為深入的分析和研究。

一、高校直屬單位基層黨組織建設的現狀及原因分析

高校直屬單位主要是指那些專業技術性強，教育資源集中，服務功能明顯，涉及面大覆蓋面廣，工作內容專一的業務和管理部門，擔負著學校某一特定的業務和管理任務，具有全校的業務歸口管則職能的學校二級機構，是通過校領導的分工分管、協調實施全校的某一方面的工作，直接隸屬學校管理的單位。

全國各高校在校直屬單位都建立了基層黨組織。辦學規模小的高校一般設置為直屬黨支部，辦學規模較大的高校一般將若干個校直屬單位組合設置為校直屬黨總支。

直屬單位黨的基層組織的工作運行情況總體上是好的，黨員干部能夠在各自的崗位上發揮積極模范作用，黨的基層組織能夠積極完成組織工作任務，關鍵時刻能夠發揮重要作用，在歷次的重大政治活動中能夠與黨中央國務院保持高度的一致性，實現了良好穩定的政治局面，但由于多種原因，高校直屬單位基層黨組織建設中，黨組織的作用尚沒有得到完全有效的發揮，特別是在制度設置、權事設置、程序設置、保證手段、運行機制等重要環節上，還需要深入系統地研究，還要做大量深入細致的工作。

高校直屬單位黨的基層組織建設的主要問題表現在以下幾個方面：一是高校直屬單位基層黨組織的凝聚力不夠強；二是高校直屬單位基層黨建與業務和管理工作的“兩張皮”現象突出。三是高校直屬單位基層黨組織功能作用尚沒有得到有效的發揮。

造成上述現象的原因是多方面的，主要有以下幾個方面的問題。

一是落實“黨要管黨，從嚴治黨”不到位。有于對直屬單位基層黨組織建設的重要性缺乏足夠的認識，沒有把直屬單位基層黨建工作放上應有位置，整體的工作規劃和制度安排不夠明確，對新情況研究不夠，指導不力，工作停留在一般性工作布置上，導致直屬單位基層黨組織工作難于有所創新和突破。

二是機制設置和制度安排不夠完善。特別是一些合并的規模較大高校，由于跨地域、跨專業成立直屬單位基層黨組織，黨員之間缺乏交流，互不了解，再加上專業、工作內容、生活節奏、工作歸屬不同等原因，黨組織活動難以開展，在權事職能、工作程序、保障手段上沒有建立科學的運行模式，不能形成有效的運行機制。再者，由于干部、人事任用的兩個制度不一致，基層黨組織選舉的干部不穩定，導致基層黨組織的工作不連續。

三是工作職責不清楚，支持內容不具體。直屬單位基層黨組織在工作中到底有哪些權力和職責，界限不清。尤其是涉及校直屬單位基層黨組織與業務和行政的關系這一問題，更是難以理順，致使校直屬單位黨組織的政治核心作用和保證監督作用難以發揮。

四是活動內容單調，活動形式缺乏創新，高校直屬單位基層黨組織活動多以組織生活為主，而組織生活又以學習文件為主，不能很好地結合校直屬單位的中心工作進行專題研討，長期如此，黨建工作游離于學校中心工作之外，校直屬單位基層黨組織呈“邊緣化”趨勢，使黨員對組織活動失去興趣，失去信心。

五是高校直屬單位基層黨組織活動載體、經費、設施等方面比較困難。黨員教育活動的場地、器材、載體嚴重不足，工作運行十分困難。

二、加強高校直屬單位基層黨組織建設的對策與建議

《教育部黨組關于加強普通高校基層黨組織建設的意見，中指出：高校基層黨組織建設要“全面落實科學發展觀，以凝聚人心、推動發展、促進和諧為目標，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以創新基層黨組織活動方式，增強工作實效為抓手，切實把高校的中心任務落實到基層各項工作中”。這就是要求我們在實踐小積極探索基層組織建設的新思路、新途徑和新方法，以提高基層黨組織的戰斗力。

高校直屆單位黨組織模式及運行機制的建設的原則是：第一要堅持黨要管黨，從嚴治黨，與時俱進，開拓創新；第二要把凝聚力建設作為黨建工作的長期任務和戰略措施，建立有效的保障制度和監督機制；第三要有利于提高直屬單位基層黨組織的戰斗力，充分發揮戰斗堡壘作用；第四要有利于基層黨組織體系形成組織合力，高效運轉，團結統一。

(一)優化高校直屬單位基層黨組織運行模式，建立有效的運行機制

1 優化組織運行模式，構建長效機制，提升先進性建設的能力與水平。針對高校直屬單位黨員不同工作崗位的特點和黨支部所在單位的實際，積極圍繞高校直屬黨組織履行職能的重大問題和需要黨組織提供政治和組織保障的難點熱點問題優化運行模式，圍繞業務和管理抓黨建。從制度設計上把直屬單位黨組織的各項工作和服務活動植根于業務和管理活動及重大事項的處理之中，通過參與決策、宣傳發動、組織實施和保證監督等工作環節，提高直屬單位基層黨組織的服務水平。從根本上實現解決思想問題和實際問題相結合，既講道理以理服人，又辦實事以情感人；既要教育人引導人，又要關心人幫助人。克服“黨政兩張皮”的現象。

高校直屬單位黨組織比較有效的運行模式是優化后的組合式“直屬黨總支”的運行模式，即：在規模較小的直屬單位建立黨支部，黨支部書記由直屬單位的行政負責人兼任；再由若干個直屬單位組成直屬黨總支，黨總支設置專職秘書和兼職黨總支書記，黨總支書記由其中的一個直屬單位的正職兼任，直屬黨總支由校黨委直接領導。從直屬單位責權劃分和各項管理制定設計等環節人手，通過工作制度和程序、工作職責和內容的配套設置，完善領導班子內部議事規則和決策機制。高校黨委也要為黨總支發揮作用創造條件，加強直屬黨總支的職能，明確要求黨總支書記參與協調決策過程，規范總支委員會、黨政聯席會、直屬單位辦公會、職工代表會、民主生活會、組織生活會、工作目標責任制、廉政建設責任制、政務公開民主管理等制度，明確職責邊界，達到責權一致，形成黨政分工協作，制度配套協調，運作規范統一，共同服務中心的運行機制，黨支部的組織健全，黨政合一，工作結合密切，便于工作協調，便于校直屬單位的集中歸類管理，便于協調規范全校某一方面的業務管理工作，從而發揮直屬單位的業務優勢和統一管理的功能，使黨建與業務管理形成協調發展的工作運行模式。

堅持按照“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，明確“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心，檢驗黨建看中心”的思路，還必須重點強化直屬黨總支的四項基本職能：一是執行路線、把握方向，做好思想政治工作，使黨的教育方針和辦學思想在本單位得到全面貫徹；二是領導基層黨建工作，帶領基層黨支部和黨員積極推進思想、組織、制度和作風建設，深入開展先進性建設活動；三是協同決策，謀劃發展，協同直屬單位行政班子研究制定發展規劃，參與業務和管理的重大決策，確保業務和管理科學、民主、高效運行；四是關心群眾、凝聚力量，努力完成校黨委和行政布置的各項工作任務，黨總支完成以上四項職能的過程，也就是加強自身建設，練好內功，提高直屬單位基層黨組織工作能力的過程。

2 建立直屬基層黨組織的激勵和約束機制，鞏固黨的執政基礎。直屬單位基層黨組織與上級黨組織的權限設置是基層黨組織建設的重要內容，權利的授予必須與基層黨組織的職責相匹配，把功夫下在幫基層提高素質、落實制度、發揮作用等基礎性工作上，幫助直屬基層黨組織提高自建能力，增強發展后勁。

要對直屬單位基層黨組織的權力運行加以規范設置，其根本規則就是黨的民主集中制。權力的授予不是讓與，要不斷健全和完善自上而下的監控機制和督導機制，堅決維護中央和上級黨組織的權威，在對直屬黨組織實施管理和監督的問題上，應當從多方面建立健全激勵機制和約束機制，使直屬黨組織的工作能夠主動與中央和學校黨委的要求統一起來，使直屬單位基層黨組織有足夠的動力和能力按照中央的要求開拓奮進。同時要支持和保證其他組織依法行使職權和開展活動，采取切實措施組織動員廣大基層群眾參與到對基層黨組織的有序的、制度化的監督中來，堅持協同指導與落實責任相一致，營造多方參與構建全校大黨建的和諧氛圍，使黨的基層組織真正成為黨的全部工作和戰斗力的基礎。

3 加強直屬黨組織的“五個能力”建設，增強基層黨組織的凝聚力，有效發揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，就是基層黨組織建設要注重提高基層黨組織在完成黨的中心工作過程中的感召力、凝聚力、執行力、監督力和保證力，這“五個能力”的合力就是基層組織的戰斗力的集中表現和具體內容。

(二)豐富黨員活動，加強活動載體建設，提高直屬單位黨組織工作的實效性

要建立黨員日常學習教育培訓制度，把社會主義核心價值體系融入黨員教育的全過程，推進學習型黨支部建設。嚴格黨的組織生活，堅持和完善黨支部“三會一踝”制度、民主評議黨員制度、民主生活會制度、黨內談心制度和黨員思想匯報制度；完善黨風廉政建設責任制、領導班子議事規則、日常學習教育制度、政務公開實施辦法、日常工作管理規范制度、基層黨支部工作制度、高校黨支部組織生活紀實制度、基層黨支部工作經驗交流推廣制度；把經常性的黨內生活作為教育黨員的主要手段，鞏固先進性教育成果，不斷增強廣大黨員的榮譽感和責任感，激發黨員在本職崗位多做貢獻，發揮先鋒模范作用。

開展有針對性的社會考察與社會服務活動，突出教育活動的主體性、開放性和互動性。通過各種黨日活動，讓黨員成為主動學習、積極參與的主角，將“請進來”和“走出去”相結合，積極開展各種形式的主題教育活動和黨支部共建活動，組織黨員參加社會實踐，組織黨員參觀有教育意義的展覽，觀看電影、錄像，結合專業特點，開展社會調查與考察，讓黨員更深刻地了解國情，了解民意，增強責任意識、憂患意識，發揮專長，服務社會，讓廣大黨員在服務社會中受到教育。要發揮網絡的積極作用，構建網上網下相結合的黨員思想政治教育載體，增強組織生活的政治性、思想性、豐富性、實效性和吸引力。

(三)適應利益格局變化的需要，提高直屬單位黨組織的服務水平

健全科學有效的訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，不斷提高直屬單位黨組織的服務水平。構建和諧校園的首要原則是堅持以人為本，其重點是要切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要使影響校園和諧的矛盾和問題得到有效解決，一個重要的方面，就是基層黨組織要成為在服務中實施管理，在管理中體現服務的戰斗堡壘，努力提高直屬單位基層黨組織的服務水平；完善工作程序，發揮作用，想方設法幫助解決基層黨組織活動載體、經費、設施等方面存在的實際困難，創造必要條件，不斷增強黨的基層組織工作的保障能力，努力使黨的基層組織成為貫徹黨的路線方針政策、團結和帶領群眾完成本單位任務的堅強堡壘。

要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，完善黨員權利保障制度。建立健全黨務公開的制度和形式，增加直屬單位基層黨組織工作的透明度，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，落實和保障黨員的知情權。參與權、選擇權、監督權等民主權利，以黨內和諧促進校園和諧。

要拓展黨員聯系群眾的途徑，豐富服務群眾的內容，暢通群眾意愿表達的渠道，努力構建黨員聯系群眾和服務群眾的網絡，努力解決群眾工作生活中的實際問題，團結帶領群眾共同實現黨提出的各項任務。推行黨員服務群眾承諾制，促使黨員在服務群眾中團結和凝聚群眾，做深入細致的思想政治工作，理順情緒，化解矛盾。要讓黨員群眾切實感受到黨組織的關心和溫暖，激發他們努力工作和認真學習的熱情。

(四)完善高校直屬單位基層黨組織建設的保障機制

要關心基層黨務工作者的成長，落實各項政策待遇，要建立健全基層黨務工作者的激勵機制和有效的聯系溝通機制，積極幫助解決他們思想、工作、生活中的實際問題。要充分利用黨校、網絡等載體，加大對基層黨務工作者的培訓力度，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平，保護他們的積極性、創造性，每年按規定落實直屬黨組織黨建專項經費，加大對基層黨支部工作的支持力度，不斷改善條件，優化手段，確保直屬單位基層黨組織的各項工作順利開展。

改善直屬單位基層黨組織工作的條件，將直屬單位基層黨組織建設工作納入學校的整體工作中，統籌規劃，統一安排，在人、財、物方面給予保證，滿足基層黨組織工作的基本需要。建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，為直屬單位基層黨組織開展工作提供可靠的物質支持。

(責任編輯 吳 娜)