農業部新聞辦就農業部出臺的六項農藥新規定 答記者問（節選）

對目前我國農藥登記管理中主要存在的產品數量多、“一藥多名”和標簽管理不規范三個比較突出的問題，農業部根據《行政許可法》的規定，在現行《農藥管理條例》的框架下，對現行的《農藥管理條例實施辦法》和《農藥登記資料要求》進行了修訂，并就農藥標簽管理、農藥名稱和產品含量管理制定了相應的規范性文件。2007年12月8日，農業部頒布了《關于修訂<農藥管理條例實施辦法>的決定》、《農藥登記資料規定》、《農藥標簽和說明書管理辦法》3個農業部令，發布了農藥名稱登記核準管理的公告，12月12日，農業部與國家發改委聯合發布了關于規范農藥名稱命名和農藥產品有效成分含量兩個公告。

農業部種植業管理司副司長王守聰，中國工程院院士、國家環保總局南京環境科學研究所研究員蔡道基和農業部農藥檢定所所長王運浩，就農業部出臺的6項農藥新規定答記者問。

記者：2008年7月1日起，生產農藥產品都不能使用商品名稱了，取消商品名后，會不會影響企業自創品牌？第二，農藥名稱一律使用通用名稱之后，農民習慣購買的名稱沒有了，會不會影響他們的購買？

王守聰：你提出了很好的問題，這次只是取消了商品名，但是農藥的商標仍然存在，在公平競爭的環境下，企業靠商標創立自己的品牌，靠質量、靠完善的服務創造自己的品牌，不是光靠商品名創品牌，實際上就是在公平的環境下，以質量和服務作為提高競爭力的最重要的措施，所以是有利于創品牌的。

第二個問題，不僅不會影響農民購買農藥，而且還有利于農民選購農藥。以前是23000種農藥，1.6萬個名字，農民根本搞不清楚，現在改革以后變成了1700種農藥，數量大大減少了。另外很重要的工作是宣傳，我們要加大宣傳力度，讓農民很快的了解1700種農藥。

記者：新的農藥登記規定在加大知識產權保護和鼓勵企業創新上有何新措施？

王守聰：我們在聽取企業意見的時候也經常聽到這個問題，我們這次改革也征求了100多個企業的意見，開了三次座談會，聽取了有關部門的意見，我們還專門到國家醫藥局聽取了意見。你提出的這個問題，我認為我們是加大了知識產權保護力度，第一條是加大了保護期，有六年的保護期。第二條，我們對于新制劑和新的混配劑的要求，是必須要有資料，這樣保證企業對新劑型和新配劑要進行創新。另外對于已經取得登記的相同產品，不允許再申請登記，這樣就能逼著企業加大創新力度。第三條，這次登記資料對相同產品進行了規定，保護了企業創新的積極性。

記者：取消商品名對于農業生產和農民權益有什么保護？

蔡道基：大家都知道，農藥既是農業生產的必須生產資料，也是化學品，農藥質量的好壞關系到我國的糧食安全，也關系到我國的食品安全。糧食安全、食品安全，和每個人的關系都非常密切。我國的農業發展很快，但是也出現了一些問題，農藥的名稱非常多，一般來說農藥有三個名稱，一是通用名、二是商品名、三是商標。通用名只有一個，但是商品名卻是不同廠家有不同的名字。比如說吡蟲啉，同樣一種藥劑，就有七百多個商品名。不要說農民，就是從事農藥研究的人也搞不清楚。如果連農藥的性質和用途都搞不清楚，又怎么能用好呢？農民使用農藥往往就無效，無效又會加大用量、加大次數，既造成了浪費，又造成了環境污染。如果農藥的名稱都用通用名，取消商品名，相對來說也就簡化名稱了。名稱減少了以后，相對來說就比較容易熟悉，農藥的用途和作用，就可以對癥下藥了。這樣，既能增加糧食產量，同時也減少了環境污染。所以這兩方面都可以取得比較好的效果。現在取消商品名不僅僅對農民兄弟有好處，對于農藥管理也有好處，對環境也有好處，這是大好事。

記者：前不久農業部出臺的農藥標簽和說明書管理辦法主要出于哪些方面的考慮？其中又考慮哪些內容？

王運浩：農藥標簽和說明書是指導農業技術人員，特別是指導農民科學合理選購農藥，科學合理使用農藥的最重要信息，甚至可以說是唯一的工具。我們登記評審的農藥，從很多的方面：毒理的、殘留的、藥效的、環境的、生物的，把最重要的信息用簡潔、通俗的方式標注在標簽上。農業部領導曾經說過：農藥登記評審是我們對企業的承諾，而標簽是企業對農民的承諾。所以說標簽很重要。現在我們的《農藥管理條例》對于標簽的規定，只規定了標簽應該標注的主要內容和監督處罰的一些原則，比較籠統。這樣標注，第一不利于生產廠家科學準確的介紹自己的產品，第二不利于農民科學合理的選購和使用農藥，第三未對不得標注的產品做出規定。

第二個特點，現在的《農藥管理條例》對于標簽的標注與《農產品質量安全法》也不銜接，《農產品質量安全法》第25條對于農藥使用的安全間隔期都作了規定，《農藥管理條例》在這方面沒有具體條文，這是我們目前在農藥標簽方面存在的問題。根據這個情況，農業部在廣泛征求專家、植保工作者、農民，包括生產廠商意見的基礎上，出臺了《農藥標簽和說明書管理辦法》。這個管理辦法對標注產品的商品名取消、要標注產品的通用名稱和含量及標注字體的大小等都作了詳細規定。它可以避免農民盲目用藥，從而保障農產品的質量安全。

標簽管理辦法主要有四方面的內容：一是進一步明確了農藥標簽和說明書屬于農藥登記的內容，由農業部核準。我們在征求意見中，有的廠家提出是不是先設定一個行政許可，這里必須強調，這是農藥登記的內容之一，不是新的行政許可。二是標簽應當標注的產品名稱、有效成分及其含量、劑型、農業登記證號等內容，以及不得標注的內容，都作了規定。三是對上述應該標注的內容醒目的程度、字體的大小，包括顏色都作了明確規定。四是要求農藥產品一律使用通用名稱或者簡化通用名稱，衛生農藥以功能描述詞語或者劑型作為名稱。

記者：7月8日起停止用商品名稱，我認為分為三個階段，一是停止批準商品名稱，二是辦理名稱變更手續，三是7月1日起農藥產品一律不得使用商品名稱，請具體解釋一下。

王運浩：這個規定從發布之日起執行，現在開始不再受理新的商品名的申請，這是第一個階段。對于已經受理的商品名稱、農藥登記證，要在2008年7月1號之前將農藥登記證進行更換。已經受理的農藥商品名，生產廠家給半年過渡期，2008年6月30日前可以使用。已經在市場上流通的產品或者標簽的保質期是兩年，只要在保質期內是可以使用的。農業部的規定充分考慮了農藥生產企業的實際情況，兼顧了經銷商、生產者和農民三方面的利益。

我想補充一點，是如何利用這三個過渡期，要在極短的時間內取消商品名，最重要的關鍵因素是加大宣傳力度。實際上在1月8日開始用新名字以后，讓新名字進村入戶，讓農民都知道，雖然我們給企業半年的過渡期，實際上也是在極短的時間就要換掉。

記者：新規定出臺后會不會引起農藥價格上漲？會不會導致非法企業更多出現？有哪些措施應對非法企業？

王守聰：2006年的農藥生產量，有效成分130萬噸，大田用藥只有32萬噸，所以生產量遠遠大于消費量。第二是有可能還會穩定物價或者實現優質優價。環境優化了，大家平等競爭了，靠質量競爭以后會穩定物價。更重要的是好產品價格會上來，劣質產品會被淘汰或者價格降低。

這是天平的兩面，一方面是農藥管理，一方面是市場監管，這兩手都必須要硬。六項新規定的出臺必須加大市場監管力度，就是加大執法力度，保障市場的規范，這是我們下一步工作的重點。

記者：農藥的臨時性登記要求較低，所以農藥產品數量大大增加，為什么不取消臨時登記？對于正式登記的農藥產品為什么還要實行再評審制？

王守聰：這個問題我從三方面回答。一方面從歷史上看，臨時登記在我國農藥發展上起到一定作用。臨時登記主要是處于試驗、示范或者應急需要的時候進行。在農藥發展史上，當農藥數量很不夠的時候，我們需要這些，但是現在已經供大于求了，就要進行改革。第二，從這次改革的情況來看，我們這次農藥資料要求已經前移了，把正式資料登記的要求前移到臨時登記，為下一步取消臨時登記創造了條件。第三，我們這次考慮到了一個退出機制，對于正式登記的續展提出三個月的評審時間，對于一些不符合生產要求、需要淘汰的，堅決實行再評審制度進行淘汰。所以農藥的再評審制度，還有登記資料的前移，都是為下一步修改農藥管理條例做準備。更重要的是要設置特殊登記，取消臨時登記，應急需要特殊登記，這是國際上通行的做法。我想農業部下一步的改革要著力抓好這項工作。