構建和諧社會要關注民生問題

就業是“民生之本”，也是社會穩定的基石。溫家寶總理在最近閉幕的第十一屆全國人民代表大會的政府工作報告中強調指出：“堅持實行積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針……在世界上人口最多的國家解決就業問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力把這項關系民生之本的大事做好。”

一、當前就業再就業工作面臨的形勢和問題

據測算，我國“十一五”期間就業和再就業形勢嚴峻。今后幾年，全國城鎮每年新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業人員。即使是“十一五”期間經濟增長保持8％-10％左右的速度，每年就業崗位的供求缺口仍有近2000萬。要解決好就業和再就業問題，一靠經濟發展，增加就業機會；二靠政策改善，打造寬松的就業環境，拓展社會容納能力。在這里，筆者側重于談一談政策改善問題。

據近年來國家工商總局公布的一組數據表明，1999年我國實有個體工商戶3160萬戶，到了2004年，這一數字下降為2350萬戶，而到了2006年6月，這一數據略有回升，達到2505.7萬戶，平均每年減少100萬余戶。國家工商總局公布的另一組數據顯示，截至2005年年底，全國內資企業實有350萬戶，比上年凈減少30.1萬戶，下降7.9％。以上兩組數據說明，我國當前的就業與再就業環境不甚理想。分析其原因，主要體現在以下幾個方面：

(一)“生存型創業”困難重重

“生存型創業”，即是沒有更好的工作選擇，只是為了“活下去”。其創業范圍，多局限于商業貿易，如零售、個人服務、教育服務、社會服務等。這些創業者，大多為下崗工人、失地的農民，以及剛剛畢業找不到工作的大學生。而如今的個體經濟，生存艱難，其原因與繁雜的稅費不無關系。

目前，執法與收費相關聯的制度，刺激著行政管理和執法部門的收費罰款行為。一些小企業在經營過程中要面對33％的所得稅、17％的增值稅、5.5％的營業稅和各種附加稅，還有房地產方面的稅；一些微型和中小企業，在交納企業所得稅的同時，業主還要被征收個人所得稅。另外，工商管理費、市場管理費、年檢費和質量檢驗費等，也讓很多個體戶和小企業不堪重負。

(二)片面的城市建設理念讓無業者無處就業

當前，城市化的發展被普遍認為是中國現代化發展取得重要進步的一個標志。有些地方就片面理解，盲目攀比，將城鄉統籌發展拋于腦后，城市建設單兵獨進，政府投入和社會公共資源大量向城市經濟集聚。有些地方為了使城市面貌迅速改觀，急于將農貿市場改建為超市和連鎖店；將小商小販、人力車、街頭攤點等，或拆遷，或取締，或驅趕，一掃而光。城市現代化了，可老百姓的消費成本卻提高了、城市弱勢群體的創業之門被堵塞了。農民進城賣菜難、賣瓜難、賣農產品難等一系列社會問題接踵而來。

(三)城市的迅猛擴張讓農民失地又失業

目前，不少城市在搞現代化建設過程中，一味地追求做大做強，盲目擴張，而絲毫不考慮農村就業人口和農村居民轉移人口的社會容納問題。據國家有關統計資料顯示，在當前土地收益分配框架下，被征地的農民僅得5％-10％，村一級得25％-30％，政府得60％-70％，征地收益成為地方政府財政收入的重要來源。

目前土地征用普遍采取貨幣補償代替勞動力安置的方式。勞動力市場成為解決失地農民就業問題的主要渠道。而多數農民因文化水平偏低，觀念陳舊，又缺乏一技之長，陷入了找工作難、轉產難的困境。同時，大量農民的土地被政府征用后，補償金標準偏低，不足以維持今后的生計，又缺乏完善的社會保障制度。農民失地后又面臨著失業，他們不得不面對“種田無地、就業無崗、社保無份”的尷尬局面。

(四)百姓就業再就業遭遇制度性冷漠

在不少城市，相當多的自由就業、非正規就業、靈活就業都必須登記注冊。同時，嚴格的登記制度，煩瑣的審批程序，其就業門檻之高讓人望而卻步。2005年美國哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的4位教授對全球85個國家和地區的創業環境作了系統調查，結果表明，從注冊一家公司到開業平均所必經的審批時間，加拿大只需2天，而中國內地需要的工作日天數達到111天。注冊審批費用在美國、英國、加拿大等許多國家不到其人均年薪的1％，而在我國內地，各種審批費用占據了人均年薪的11％。

(五)融資難成為創業“瓶頸”

很多小型創業者的苦惱是融不到資。有資料表明，雖然國有經濟和集體經濟從1996年以來減少了6440萬個工作崗位，但短期貸款余額卻增加了10392億元。個私經濟自20世紀90年代以來，雖然解決了70％以上的新增城鎮就業、70％以上的城鎮再就業和80％以上的進城務工農民就業，但其能從銀行貸到的短期貸款，只相當于國有和集體經濟的2.3％。由于中小企業融不到資，不能適時擴大規模，損失的就業機會大約在800萬個。同時由于基層執行力度不夠，大量與中小企業相關的創業基金和項目基金，往往到不了真正的創業者手中。

二、解決就業再就業問題的基本思路

面對不盡如人意的創業環境，我們必須把擴大就業和再就業擺在經濟社會發展中更為突出的位置。我們要實施積極寬松的就業政策，強化政府促進就業的公共服務職能，做到改革力度、發展速度與廣大人民群眾的受惠程度三者有機統一。

(一)以城鄉統籌的理念指導城市發展

1、城市擴張要為新增勞動力和失地農民轉移設計足夠的就業空間。即城市經濟領域的發展與擴張的增長同需要進行產業部門轉移的農村就業和轉移居民人口的增長要建立合理的互動關系。2、城市生活設施和服務設施的規劃建設要高、中、低檔并存，充分考慮社會不同階層消費水平需求的層次性差異。3、所有的城市都可以在一些背街小巷劃定區域，允許擺攤設點，自由經營。對流動商販和農民季節性銷售的管理變“堵”和“禁”為“疏”與“導”。4、要樹立城市大服務的思想。城市的社會服務要向農村延伸和覆蓋，政府要在提供信息服務、技術培訓、資金扶持、農副產品營銷等方面為下崗職工、失地農民、弱勢群體的就業做好服務。5、積極推進城鄉一體化進程。要建立城鄉統一的勞動力市場，使農民工和市民有公平、均等的就業機會。6、要解決失地農民的就業，就必須教育農民，培訓農民，提高農民。

(二)革除體制弊端，科學制度設置

1、放寬就業政策，改革和撤消對就業不利的行政管制體制，允許及鼓勵備案型的個體、微型和中小非登記企業存在和發展。2、輕稅薄賦，對個體、微型和中小企業實行低稅收制度，適當降低增值稅和所得稅稅率，對特殊困難群體經營可實行免稅。3、精兵簡政，改革目前執法部門行政監管的重復、交叉、多層執法的體制，實現一個部門統一綜合管理。4、改革目前財政體制中向部門下達收費任務、超收獎勵和罰款分成制度。

(三)取消信貸政策上的所有制歧視

1、銀行在制定信貸發放政策時，對不同的所有制企業，只要通過信用評估標準，貸款上應一視同仁。2，鼓勵銀行發放常年性的小額創業貸款，以幫助“4050”人員的再就業和失地農民的就業解燃眉之急。3、加快金融體制改革。對民間融資實行較為寬容的合理合法的管理；積極發展融資擔保、中小銀行、風險投資、租賃融資等多種融資方式。

總之，當前和今后一個時期，就業形勢依然嚴峻，就業任務依然繁重，特別是再就業工作，仍是今后幾年的重中之重。但令人可喜的是，隨著《中華人民共和國就業促進法》的頒布和實施，使我國在促進就業和再就業方面有了法律依據，上述這些問題也就有望得到解決和落實，對此我們將拭目以待。