完善農村土地經營制度的選擇

30年來，我國農村改革開放是成功的，取得的成績表現在很多方面。其中最重要的是在堅持土地集體所有制的基礎上實行的家庭聯產承包責任制，這是我國農村改革與發展的第一次大的飛躍。但是，家庭聯產承包責任制也有其歷史的局限性。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，其局限性日益突出。

近年來，我國農村各地根據自身的條件，圍繞如何完善土地經營制度，進行了多種形式的有益探索。從整體和發展趨勢看，土地股份合作制是較優選擇。

土地股份合作制是在堅持家庭聯產承包責任制基本原則不變的前提下，將農戶土地承包權入股，按股份合作制原則進行經營的經濟組織形式。主要可概括為兩大類型：一是部分農戶自發組合型，即若干擁有土地承包經營權的農戶自發自愿地將自己承包經營的土地入股，實行股份合作經營；二是集體統一組合型，即社區集體有計劃有組織地將農戶土地承包經營權合理折股，實行股份合作經營。其中第二類又可分為三種形式：

1、將村集體土地與村集體經營性資產一起折股量化，明確每個農民的股份，經營收益按股分紅。它的主要特點是：在村集體經營性資產折股量化的基礎上，將農戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經營權股。土地承包經營權股按農業人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣，經董事會同意可以在本社區范圍轉讓。股東按其所占有的土地承包經營權股和資產股的總股數，參與收益分配。實行一人一票制。

2、將農戶土地承包經營權股權化。它的主要特點是：將原社區集體經濟組織發包給農戶的承包地經營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統一規劃、開發和經營。股份合作組織直接經營或者代表股東與企業簽合同或進行租賃。

3、農戶以土地承包經營權參股。它的主要特點是：農戶以承包地折價參股。大連向應現代農業園區在依法、自愿、有償的原則下，采取集體土地、資金以及農業設施和農民承包土地的全部或部分折價入股，作為企業的投資，于2001年成立大連向應農業發展有限公司。實行農民“入股自愿，退股自由”。經全體村民代表討論，成立了股東大會、董事會、監事會。其股份構成是：村民一分地為一股，61戶共293畝，折價占總股本的13％；村集體以統一經營的1300畝地和水利配套設施、溫室大棚入股，折價占總股本的87％約定公司有效經營期為10年。采取保底收入、盈余分紅形式。村民既可承包園區內的農業項目，又可為公司打工，股民可優先在園區就業。

土地股份合作制之所以是進一步完善農村土地經營制度的較優選擇，是因為它能夠在堅持家庭聯產承包責任制不變的前提下，促進集體經濟和適度規模經營的發展，實現農村改革和發展的第二次飛躍。其優點有：

1、土地股份合作制有利于家庭聯產承包責任制的穩定和完善。農戶以承包田、責任山等入股，參與收益分成，實質上是進一步明確和確認了農戶對土地的承包權和使用權，并使之固定化、價值化。這一措施切實保證了家庭聯產承包責任制的穩定，提高了農民的積極性。

2、進一步明晰了土地產權關系，調動了農戶和集體兩方面的積極性。土地股份合作制是在明確土地集體所有權的基礎上，建立土地產權制度。在土地股份合作制中，土地的所有權及其支配權和處置權由集體和股份合作制組織集中掌握，統籌安排。農戶對土地的使用權表現在他作為集體的所有者之一，有權在同等條件下選擇單獨投包承包或聯合投包承包，或是放棄承包土地。如果他放棄承包權，他對土地原有的產權并不會因此丟失，而是量化為土地股份標明的份額，并據此擁有相應的監督權和收益權。這使得集體與個人在財產利益關系上更加密切，有利于調動兩方面的積極性。

3、土地股份合作制既有利于加強集體對土地的支配權和處置權，又有利于建立土地流轉機制，從而有利于實行規模經營。實行土地股份合作制，農民擁有的土地股權只是一種貨幣化了的股權，不以占有實物土地為內容，這樣，土地股權無論怎樣調整，都不會影響集體對實物土地的支配和處理的權利。這就更有利于土地使用權通過集體這個中介，按社區最大化利益和效率原則進行流轉。

4、實行土地股份合作制，形成了多元化的投資主體，這個多元化不僅是參與者多，而且是要素多，包括土地、勞動力、資金、技術等。這既可以形成新的投入機制，又有利于農業的長期投資，分散了風險。

在家庭聯產承包責任制的基礎上實行土地股份合作制是一項政策性很強的工作，在實踐中要把握和解決好以下幾個問題：

1、要注意從實際出發，因地制宜，切忌一刀切。①從土地股份合作制的實踐看，實行土地股份合作制必須具備一定的主客觀條件，比如，二三產業比較發達，在農村經濟中占較大比重，較多勞動力已轉移到非農產業；集體和個人收入的來源比較穩定，農民有擴大規模經營的迫切愿望等。因此，不同地區是否實行土地股份合作制，必須看自身的條件是否成熟。②即使在具備條件的地方，也應尊重農民的意愿，不搞強迫命令，允許農民有多種選擇，切忌“刮風”和搞“運動”。③就土地股份合作制本身而言，也存在著多種具體形式。因此，土地股份合作制的具體操作，應采取靈活多樣的股份合作模式，一定要堅持自愿互利、公平合理，由群眾充分討論確定。

2、土地股份合作制必須在堅持家庭聯產承包責任制基本原則穩定不變的基礎上進行。①農戶對土地既有的產權不得剝奪。如果在實行土地股份合作制的過程中，簡單地將農民對土地的承包權收歸集體所有，隨意確定分成比例，將使農民的積極性受到打擊。因此，實行土地股份合作制必須在承認農戶對土地的原有產權的基礎上進行。首先，要將農戶原有土地承包權合理折股。其次，在合理折股的基礎上明確界定每個社員對土地享有的權益，承認和保護土地股份權。再次，要正確處理股份合作制經濟組織與原有承包戶之間的收入分配關系。集體提留、集體股紅利應當控制在中央規定的5％以內，并保證集體提留的合理使用。②土地的集體所有制不能變。土地集體所有制與農村生產力發展的根本方向是一致的，它為土地和其他生產要素在大范圍內的合理流動、組合、擴展提供了客觀的可能性，為實現農村社會財富的公平分配、保障農民就業和社會福利、避免收入分配差距的懸殊和實現共同富裕提供了根本的制度保證。因此，在土地股份合作制的規章制度中，一定要確保土地集體所有制的實現。首先，要明確集體土地所有權主體，明確和加強集體經濟組織對土地的所有權及其支配權和處置權。其次，土地股份只能賦予戶籍在本社區內的農民，并且土地股份不能轉讓、買賣和繼承。再次，集體應根據人口增減定期調整農戶土地股份，以保證新增人口具有就業保障和享有土地帶來的社會福利。

3、土地股份合作制的規范運作問題。土地股份合作制是一種新生事物，它是在沒有現成制度規范下由農民群眾根據實際自發地創造和發展起來的，加上各地經濟發展不平衡，人們的思想認識和承受能力不一樣，因而各地土地股份合作制經濟組織大多都不太規范，在產權構成、內部組織、分配關系、管理制度等方面都各具特色。因此，合理規范土地股份合作制的運作是土地股份合作制進一步發展的一個不可忽視的問題。應以城鄉小企業股份合作制的基本運作規則為參考，對土地股份合作制的實踐進行深入的研究，總結和概括出土地股份合作制的基本運作規則。比如，在土地股份合作制經濟組織中，社員要人人持股，且股權相對均等：按勞分配與按股分紅相結合；同股同權，同股同利，風險共擔，利益共享；建立健全“三會”，集體行政組織要按股份合作制的程序參與管理：實行一人一票制，股東要依照有關法規和股份合作制的章程，加強對董事會的民主管理和監督，充分發揚農民當家作主的精神。總之，要以“三個有利于”為標準，堅持在發展中求規范，以規范促發展的原則。