淺析科學發展觀在農村公路建設中的探索與實踐

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。結合自己的工作實踐，我們深刻體會到堅持科學發展觀的重要性。今年，我們將按照“量力而行、盡力而為、又好又快”的原則，本著“建、管、養”并重的指導思想，努力實現漯河農村公路又好又快可持續發展。堅持用科學發展觀來指導農村公路建設，奮力開拓漯河農村公路建設更為廣闊的發展前景，從而更加自覺地堅持走科學發展道路。

農村公路是支撐農業和農村經濟發展的重要基礎設施，是農村經濟社會發展的基礎和先導，是整個公路網的基礎，是連接城鄉的橋梁和紐帶，是新農村建設的重要組成部分，對于統籌城鄉發展，改善農村生產生活條件，降低農民出行成本具有重大意義，這就更加增強了我們做好這項工作的責任感和使命感。在不斷學習實踐科學發展觀的過程中，我深深地認識到：農村公路建設要想實現又好又快發展，就必須以科學發展觀為指導，必須全面深入貫徹落實科學發展觀。

一、堅持以科學發展觀為指導。明確重點；創新思路。努力實現農村公路又好又快發展。

漯河是一個農村人口占大多數的城市，農村公路建設任務十分繁重。近幾年來，漯河把加快農村公路建設作為全市經濟快速發展的一個重要突破口，積極實施交通優先發展戰略，強抓機遇，把加快農村公路建設作為全市重點工程，連年列為向全市人民承諾要辦好的實事之一。全市上下牢固樹立一盤棋思想，調動各方面的積極性，強力椎講農村公路建設，經過全市上下的共同努力，我市農村公路建設取得了顯著成績，農村公路狀況也發生了根本性改變，其成效得到了社會各界的充分認可。

按照科學發展觀的要求，今年，我們將堅定不移地落實“量力而行、盡力而為、又好又快”的基本指導思想，統籌安排建設項目，以縣(區)、鄉公路和橋梁改造為重點，以布局合理、環境友好、資源節約、以人為本為建設理念，正確處理規模和結構、速度和質量、公平和效率的關系：充分調動各方面的積極性，上下形成合力：注重路、橋結合，提高投資效益；加大投資力度，保持又好又快發展。今年，我市農村公路計劃完成建設投資12000萬元，完成建設里程290公里，道路修建以水泥路為主，縣道按二級公路標準建設，鄉道按三級公路標準建設，危橋改造重點解決縣道中橋以上、鄉道大橋以上的危橋；合理制定建設方案，充分利用老路資源。在農村公路建設上，努力實現“三個轉變”即：由過去以“村村通”建設為主，轉變為縣鄉道、村道、危橋改造同步發展，由過去的以建設為主轉變為建設、管理、養護和發展農村客運協調發展上來，由過去關注建設目標、規范和速度為主轉變為好字當頭，又好又快發展，全面提高漯河農村公路建設水平。

全面落實“以獎代補，先干后補”政策。結合我市實際并借鑒先進地市經驗，制定科學合理的實施方案：待建設項目開工后，根據工程進展情況，撥付一部分啟動資金，建設項目完工后，進行驗收：對驗收合格的項目，一次性撥付剩余補助資金；對質量控制不嚴或降低標準的項目，扣減相應補助資金；對驗收不合格的項目，堅決不予撥付補助資金。制定目標管理考核和獎懲辦法，一季度一評比一排名，獎優罰劣，強化責任意識，不斷掀起道路養護和施工建設新高潮。

二、深入貫徹落實科學發展觀。強化管理，加強督導，確保農村公路建設質量。

隨著農村公路建設工作的不斷深入，農村公路的發展方式將逐步由速度型向質量型轉變，必須把工程建設質量作為重點工作和關鍵環節抓緊抓實，堅持以人為本，把“質量第一”的原則貫徹到項目建設的全過程。今年，以開展“農村公路建設質量年”為契機，從建設過程的每個環節入手，抓制度、抓源頭、抓監管，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，全面加強對工程建設各個環節的嚴格把關，確保工程建設質量合格率達到100％，優良率達到81％以上。

抓制度，制定質量管理規范，健全質量保證體系。根據省交通廳、省公路局對農村公路建設質量要求，結合自身實際，研究制定了《漯河市農村公路建設質量管理實施細則》等若干質量管理文件，對農村公路工程的建設標準、質量標準、管理措施和工程質量鑒定等進行了明確和規范，并下發到各縣(區)交通局、農管所、各業主單位、施工單位、監管單位，認真學習，嚴格執行。建立健全“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的質量保證體系，建立質量責任檔案，實行質量責任業主負責制和終身追究制，把好材料進廠關、施工過程關、質量驗收關等各個關口，加強事前、事中的控制，把質量隱患消滅在萌芽狀態，杜絕浪費和質量事故的發生。

抓源頭，加強設計管理，提高設計質量和水平。縣鄉公路建設和危橋改造要想確保工程質量，就必須做好、做細前期勘察設計工作，特別是線型、路面結構選用上要體現出節約、環保、耐久的要求，路面要盡量修成水泥路，如果要修瀝青路面，上基層要采用水泥或二灰穩定碎石結構，堅決杜絕石灰土。

強化督導和公示。由市政府成立市農村公路建設督導領導小組，實行分片督導。以縣鄉農村公路建設質量、進度為重點，同時抓好管理養護資金的監管，對督導中發現的問題限期整改。為了讓所有工程項目接受全社會監督，打造“陽光工程”，今年我們將對所有農村公路建設和危橋改造，進行多媒體、多層次、全方位的詳細公示；各縣(區)在每個具體工程項目所在鄉村路口的醒目位置，設置永久性工程項目公示牌，其公路名稱、道路等級、長度、路面寬度、質量標準、項目責任人、工程質量負責人等一目了然，接受全社會監督；繼續推行義務監督員制度，從社會各界聘請了50名農村公路建設義務監督員，形成多層次、涵蓋面廣的農村公路建設社會監督體系。

三、學習實踐科學發展觀。深化改革，建養并重。實現農村公路可持續發展。

今年，我們將繼續學習實踐科學發展觀，進一步強化措施，加強農村公路管理和養護工作，深化農村公路體制改革，鞏固公路建設成果，實現我市農村公路全面協調可持續發展。采取的措施有：

強化管養。根據“分級養護，建養并重，有路必養，有路必管，群專結合，確保長效”的原則，建立健全農村公路管理體系和運行機制，充分發揮養護資金的有效使用，通過群專結合的養護方式，實行管、養分離，建立養護工程和日常養護管理分類運作機制，使養護公路列養率達到100％，農村公路好路率保持在70％以上：大力開展農村公路“文明示范路”創建活動，創建里程達到30～50公里。

加強路政管理。結合縣道、鄉道、村道的日常養護，充分調動縣、鄉、村的積極性。加大對農村公路超限超載車輛的治理力度，通過設置限高、限寬有效設施，防止超重車輛行駛，保護好農村公路建設成果：嚴格執法，熱情服務，嚴禁在公路上擺攤設點、亂搭亂建、亂堆亂放；在縣道邊溝內實現路宅分家、路田分開，嚴禁在縣鄉公路邊溝內取土、漚肥、排放污水；加大對農村公路的危橋監管力度，確保農村公路安全暢通。

加強行業基礎管理。繼續扎實開展“交通管理年”活動，全面規范公路建設和管理工作，不斷提高公路建設質量和管理水平：以制度建設為切入點，加強機關管理和作風建設，努力創建節約型機關、學習型機關，不斷提升干部隊伍形象；培育團隊精神，建設公路文化。

隨著科學發展觀貫徹落實的不斷深入，更加堅定了我們用科學發展觀來指導我市農村公路建設的決心。今年，我們要以過人的膽略和氣魄，解放思想，更新觀念，創新思路，使各項工作上臺階，創佳績，爭一流，努力實現農村公路建設又好又快發展，更好地服務于社會主義新農村建設!