淺談農村財務會計管理中存在的問題及對策

近幾年來，隨著市場經濟的逐步發展和完善，農村財務會計隊伍的素質和管理體制與現階段農村經濟發展之間的矛盾日益突出，逐漸成為農村工作的“熱點”和“難點”問題。其主要矛盾和糾紛集中在財務上，普遍存在著管理混亂、賬目不清、收支透明度低、有的賬務不公開等情況，不同程度地遮掩和加劇了各種亂收費、亂罰款、亂集資、亂吃喝等違法亂紀行為，導致農民負擔加重。究其原因主要表現在：農村財務會計管理中財務制度不規范、不健全，會計人員素質參差不齊，村干部對會計審核工作不重視，群眾監督不力，縣鄉審計不到位等，直接影響到黨群、干群關系，甚至是農村經濟的發展和農村社會的和諧穩定。

一、目前農村財務會計工作中存在的問題及原因

(一)認識上有問題。部分基層干部對財務會計工作認識不清，特別是村政一把手，認為會計工作是會計個人的事，沒有把自己置身于會計工作中，不明確自身應負的法律責任，主要原因：一是受自身文化素質和參政時間及經驗限制，對農村財務會計工作沒有一個明確的概念和認識，有的村干部甚至連會計報表都看不懂。二是政府有關部門沒有深刻地認識到農村財務對地方經濟的影響程度，在培訓指導上沒有特別注重對村干部灌輸一些財務會計法規常識，譬如：《會計法》中明確規定了單位負責人應負的法律責任，村干部應知道并遵守。1、“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，這從法律上界定了單位負責人對會計工作的責任，明確了村負責人的領導責任，是保障會計信息真實性的舉措。2、“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項”，這從法律上保障了會計人員的合法權益，過去的“長官意志”將不再左右村會計履行職責。三是隨著市場經濟改革的進一步深化和完善，會計政策法規變化越來越快越來越大，接受新知識與新政策的速度相對滯后，使村干部和村新老會計知識的更新不能很好地銜接。

(二)農村財務會計人員隊伍不穩定，素質低下亟待提高。一是村委會的換屆選舉不能保證會計人員相對穩定，往往是一任班子一任會計，新舊賬目銜接不到位，移交手續不清，造成大量財務遺留問題。村會計對村干部往往帶有較強的依附性，工作中易受影響和干擾。二是有的會計人員自身文化素質不高，雖然政府主管部門加大了對從業資格的審查，但村委會屬于自治組織，村委會成員由村民民主選舉產生，村財務人員的使用由村委會確定，因而在會計資格認定上無法得到保證。有些會計隊伍年齡老化，文化水平較低，掌握的財會專業知識貧乏且陳舊，沒有受到正規會計專業知識培訓，多是無證上崗。三是有的會計人員自身有一種不正常的思想和行為，利用“職務工作”之便，做假賬，侵占集體和村民財物及利益，致使賬目混亂。四是有的農村財務人員身兼數職，忙于應付事務，從事會計工作的業務時間無法保障，在一定程度上影響了財務會計工作和財務人員自身業務水平的提高。

(三)財務收支無計劃，不透明，預算管理難以執行。預算管理在村級財務管理中依然是個盲區。財務收支無計劃，更無控制措施，隨意性大，因此，造成村財務收入懸賬多、開支賒欠掛賬多，又不及時了結，使得財務遺留問題多，家底不清，不能公開透明，無法得到群眾監督，使得民主理財、財務公開成為走過場。農村老百姓不放心村干部，特別是處于城鄉結合部的農村，因經濟發展快，村級經濟活躍，而村級財務沒有嚴格執行《會計法》，財務會計工作跟不上發展的形勢，使得會計信息失真，導致干群矛盾，嚴重影響了農村社會的穩定，影響了地方經濟的有序發展。

以上存在的問題，嚴重影響了農村基層工作的正常開展，引發了農村許多社會不安定因素，阻礙了集體經濟的有序發展和社會的和諧穩定。

二、解決目前農村財務會計工作中存在問題的措施

(一)加強村干部特別是村政一把手的會計基本常識的培訓。如學習《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》中的一些條款，單位負責人在財務管理工作中應負的法律責任、會計報告不僅僅是向上級主管部門和單位領導報告，還必須向村民代表大會報告，同時必須通過村務公開欄對村民公開等有關基本常識。

(二)強化農村會計人員會計知識的培訓，提高業務技能和理財能力，促進農村財務會計工作法制化、規范化。財政部于2004年11月25日頒布從2005年1月1日起實行的《村集體經濟組織會計制度》非常具有科學性，從管理的角度看，充分體現了村集體經濟組織具有的雙重職能，對指導農村財務會計工作，促進依法理財、民主理財，促進農村社會穩定，推動農村經濟有序發展，起著積極的作用。對財務人員來講，其操作性強且具體，容易理解。其基本原則導向和規則取自于《會計法》，同時“結合村集體經濟組織實際情況制定”，是具有實際操作性的具體村級財務會計操作實務辦法。從“會計核算的基本要求”、“會計科目”的設置、“會計報表”的披露、“會計憑證、會計賬簿和會計檔案”的填制及管理等規定要求來看，都是圍繞《會計法》的相關規定而制定的，但又具有不同點：《會計法》強調依法理財，新會計制度為村級民主理財奠定了基礎。只有充分認識理解《會計法》與《村集體經濟組織會計制度》的內涵與關系，才能指導做好新會計制度的實施工作。

1 依法確定會計人員的從業資格，確保農村財務會計職能作用的發揮。

《會計法》規定“從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書，擔任單位會計機構負責人的除取得會計資格證書外，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或從事會計工作三年以上經歷”，這一方面促使農村財務人員自覺鉆研業務，不斷提高自身素質和業務水平，促進農村基層組織依法民主理財，強化會計人員依法履行職責。另一方面體現在財務會計選拔中要嚴格按照公開、平等、競爭、擇優的原則，把熱愛財會事業，具有農村會計專業知識、有獨立工作能力、思想品質好、群眾威信高、遵守財經紀律、年富力強的人員充實到財會隊伍中去。

2 加快農村財務會計培訓，嚴格執證上崗制度，確保農村財務制度規范化。

現有農村財務會計年齡老化，財務知識、業務技能匱乏，不能適應農村經濟發展的需要，因此選拔年輕有為、具備理財能力的農村財務會計已成為加強農村基層財務工作的當務之急，是新形勢下促進農村經濟發展的迫切需要。首先，調查摸底，有計劃、有步驟地對農村會計人員統一培訓和考試，從整體上提高農村會計人員的素質和工作能力。其次，要逐步建立健全會計從業人員繼續受教育和業務培訓機制，逐步將農村會計從業人員納入會計人員規范化管理的軌道。同時，注重培訓內容的針對性、時間安排和農村工作的對應性、培訓知識的層次性、培訓方法的靈活性。加強農村會計人員的后續教育，對新法規、新政策要及時組織學習，確保農村會計從業人員的業務素質和工作能力不斷提高。

(三)加強農村民主理財、財務公開制度，確保農村財務的有序運轉。

首先，加強對民主理財人員的財務指導和國家財政政策及會計法規的學習培訓，使他們成為真正的監督員。其次，由鄉財政所和經管站組織人員對村財務公開欄逐月核實，也可以組織村與村之間的會計人員相互審核，擴大民主理財的透明度，使村財務公開欄真正成為廣大農民的明白賬，既促進廉政建設，又改善干部在群眾中的形象，密切黨群、干群關系，監督集體資金的合理使用，促進農村經濟持續健康有序發展。

加強對農村會計人員的會計知識的培訓是加強村集體經濟組織財務管理的迫切需要，筆者相信只要各級領導和部門支持和重視農村財務會計工作，以穩定農村社會經濟的發展為主，以提高農村財務會計人員素質為基點，強化培訓指導農村財務會計人員，就能為建設社會主義新農村、構建農村和諧社會提供強有力的智力和文化支持，從而使《會計法》得以有效實施，使農村財務會計工作逐步走向法制化、規范化，使社會主義新農村更加和諧、美好。