淺談建設(shè)工程造價的全過程管理

摘要：科學(xué)合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。只有在項目建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會效益。這必將是今后工程造價管理發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：工程造價；造價管理；全過程管理

中圖分類號：F285文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）06－0141－02

建設(shè)工程造價管理，系指運用科學(xué)原理和經(jīng)濟法規(guī)手段，解決工程建設(shè)活動中的造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，它體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計、發(fā)包、施工和預(yù)結(jié)算各個階段，是對建筑工程技術(shù)、經(jīng)濟管理的綜合反映，是建筑領(lǐng)域的重要組成部分和關(guān)鍵性工作。由于建設(shè)工程價值量大，建設(shè)周期長，價格構(gòu)成比較繁雜，因此，在工程價格的控制和管理過程中存在著復(fù)雜多變、不可預(yù)見的因素，為避免造價的失控和“三超”現(xiàn)象，就必須建立一整套科學(xué)有效的投資控制措施，并使其貫穿于項目建設(shè)的全過程。我國現(xiàn)行的工程造價管理制度形成于20世紀(jì)50年代，80年代逐步完善，與發(fā)達(dá)國家普遍采取的事前預(yù)控、事中控制的辦法相比，存在輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的弊端。因此，要提高工程造價管理水平，必須借鑒國外先進經(jīng)驗，對工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算全過程進行造價控制。

一、設(shè)計階段的造價管理

眾所周知，設(shè)計階段是有效控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期的重要保證。由于設(shè)計對工程造價的影響通常可達(dá)70%左右，因此，抓住設(shè)計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。在設(shè)計階段，首先要對工程設(shè)計方案開展公開而公正的招投標(biāo)，通過對多種設(shè)計方案進行詳盡論證優(yōu)選，并請專家綜合評審，確保設(shè)計功能全面、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標(biāo)。設(shè)計方案選定后，在設(shè)計實施階段應(yīng)積極推行“限額設(shè)計”，即按照設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，并將投資限額分解到各專業(yè)，使各專業(yè)在保證達(dá)到工程要求的前提下，按分配造價限額進行設(shè)計。此外，還要嚴(yán)格控制初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總造價不被突破。長期以來，由于我們對設(shè)計階段的造價控制工作重視不夠，強調(diào)設(shè)計技術(shù)的可行性，而對建筑投資的合理性考慮較少，以至隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致投資的嚴(yán)重浪費。為克服上述弊端，目前，我國正在積極推行“限額設(shè)計”，對建筑工程實行縱向和橫向控制，促使設(shè)計人員既重視設(shè)計技術(shù)，也重視投資效益，造價管理人員既重視投資效益也重視工程設(shè)計技術(shù)。做到設(shè)計過程中技術(shù)與經(jīng)濟兩個方面的有機結(jié)合，力求工程設(shè)計在技術(shù)先進的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟合理，同時，在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上達(dá)到技術(shù)先進，真正把控制工程造價滲透到工程設(shè)計的每一項技術(shù)與措施中，從而使工程造價從設(shè)計開始得到合理、有效的控制，充分體現(xiàn)出“設(shè)計是工程的靈魂”。

二、招投標(biāo)階段工程造價管理

工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面。通過招投標(biāo)，業(yè)主擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。

1.項目招標(biāo)過程中的造價控制。在招標(biāo)過程中控制造價，筆者認(rèn)為，業(yè)主方應(yīng)注意與加強以下幾點：（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象。（2）做好招標(biāo)文件的編制工作。造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。（3）嚴(yán)格報價評審，合理低價者中標(biāo)。一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法——合理低價法為主。首先，要檢查投標(biāo)報價中是否有多項或漏項、計算錯誤。對工程量清單報價要檢查報價是否與建設(shè)單位提供的清單子目和數(shù)量完全一致，以防止因評標(biāo)未發(fā)現(xiàn)施工子目或數(shù)量的缺少，引起中標(biāo)后施工方通過索賠來增加工程費用。其次，對施工過程中可能變更的清單子目，要求投標(biāo)方作出詳細(xì)的工、料、機、費用報價分析表，對單價過高或過低的清單子目、主要材料、設(shè)備，也應(yīng)要求投標(biāo)方作出詳細(xì)的工、料、機、費用報價分析表，通過對比分析，仔細(xì)判斷其合理性。最后，嚴(yán)格審查投標(biāo)方使用的不平衡報價法。投標(biāo)方往往對預(yù)計工程量會增加的子目報價高，對預(yù)計工程量會減少的子目報價低，獲取超額利潤；施工前期子目報高價，后期子目低報價，最快最大限額獲得前期工程進度款以及所帶來的相應(yīng)利息。以上情況要求造價管理人員采用動態(tài)計價方法來分析和對應(yīng)，同時，借助電子輔助評標(biāo)技術(shù)對投標(biāo)報價進行全面的經(jīng)濟技術(shù)評價，確保中標(biāo)價是合理低價，避免“低價中標(biāo)、高價索賠”現(xiàn)象發(fā)生。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。

2.做好合同的簽訂工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的（如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等），都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素。對索賠要有前瞻性，以有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，以提高工程造價的控制效果。因為工程擔(dān)保和工程保險，是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。

三、施工階段的造價管理

施工階段造價的控制就是要控制合同價。工程合同價的變更主要為工程變更和簽證。每一個項目都或多或少有變更和簽證發(fā)生，因此，控制合同價必須控制工程變更和簽證。

1.嚴(yán)把工程變更關(guān)。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，造成工程施工時與發(fā)包時提供的圖紙不一致，市場供應(yīng)的材料、設(shè)備與設(shè)計規(guī)格不一致。所以，在施工過程中嚴(yán)把變更關(guān)。首先，造價管理人員應(yīng)對多個變更方案從質(zhì)量、工期、造價方面進行技術(shù)經(jīng)濟比較，推薦經(jīng)濟合理的技術(shù)措施。嚴(yán)防通過變更設(shè)計擴大投資規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，使工程結(jié)算造價大幅提高。在施工過程中對變更應(yīng)實行“分級控制、限額簽證”。

2.嚴(yán)把現(xiàn)場簽證關(guān)。對于工程簽證，應(yīng)建立技術(shù)經(jīng)濟簽證制度，對工程量大或單價高的簽證事項，在簽證實施前要求施工方以書面報告形式通知造價管理人員，造價管理人員通過計算相關(guān)費用的增減，上報主管項目經(jīng)理審核、備案；在施工方完成簽證的工程內(nèi)容后，造價管理人員應(yīng)再對實際發(fā)生的內(nèi)容、施工范圍、實物工程量、簽證價位進行審核確認(rèn)，及時把握工程造價的變化情況，嚴(yán)格控制工程變更造價。在施工過程中，工程師要加強施工現(xiàn)場管理工作，監(jiān)督施工單位按圖紙施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代換、現(xiàn)場簽證、額外用工等預(yù)算外費用的發(fā)生。對于必需的簽證應(yīng)做到先算賬，后花錢，這樣才能隨時掌握項目費用的數(shù)額。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師要督促施工單位做好各種施工記錄、隱蔽工程記錄和簽證，以減少結(jié)算中扯皮給工程結(jié)算帶來麻煩。

此外，造價管理人員應(yīng)積極促進施工單位改進施工方法和技術(shù)措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。

四、竣工結(jié)算審核的造價管理

工程竣工結(jié)算系指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進行最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的竣工決算是核定工程造價的依據(jù)，因此，應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。工程結(jié)算是項目建設(shè)的最后階段，也是一個事后控制過程，關(guān)系到建設(shè)方、施工方巨大的經(jīng)濟利益，根據(jù)筆者多年來參加竣工結(jié)算審核的情況看，建安工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的8%以上，個別項目核減數(shù)達(dá)30%～50%。可見，加強竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)。長期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴(yán)、合同管理不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題，諸如利用合同開口或其他漏洞高估多算；利用隱蔽工程多補簽隱蔽工程量；不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額，隨意高套；對材料價格隨意調(diào)差；等等，上述現(xiàn)象既與發(fā)包合同、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等項工作中的疏漏乃至錯誤有關(guān)，也與施工單位擔(dān)心工程款拖欠或顧慮結(jié)算審計太緊而有意多報有關(guān)。所以，我們在竣工結(jié)算審核時必須做到以下幾點。

1.嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程外費用嚴(yán)格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險費用的部分、未執(zhí)行合同條款的違約金等一律核減。

2.嚴(yán)格審核設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等。工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對施工過程中所發(fā)生設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，按規(guī)定要求計算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報送的結(jié)算書中項目單價及分項的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場情況進行分析。

3.嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價。對使用工程量清單招標(biāo)的工程結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價是一次包死的，結(jié)算時對所發(fā)生的工程變更和簽證單價要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價，對于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項及計算誤差應(yīng)按計價規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。

綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實踐中，造價管理人員必須與設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，共同把關(guān)，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質(zhì)量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進作用得到充分發(fā)揮。