青島市建設(shè)新農(nóng)村的指標(biāo)體系及實(shí)現(xiàn)對(duì)策研究

[摘 要]根據(jù)青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，青島市的新農(nóng)村指標(biāo)體系主要從“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和民主管理”五個(gè)方面設(shè)置量化指標(biāo)24個(gè)，并制定目標(biāo)值及實(shí)現(xiàn)階段，以便指導(dǎo)和考核青島市的新農(nóng)村建設(shè)。青島市發(fā)揮好龍頭作用，要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，避免形式主義和片面認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施早日建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；指標(biāo)體系；目標(biāo)值

[中圖分類(lèi)號(hào)]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372(2008)01-0044-04

一、青島市建設(shè)新農(nóng)村指標(biāo)體系的內(nèi)容

青島市要建立一套具有科學(xué)、規(guī)范、可操作和可比性的新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出的“堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性”的要求，樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。青島市新農(nóng)村指標(biāo)體系應(yīng)和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求相一致；應(yīng)全面貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的五項(xiàng)要求，從“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”等方面來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)；應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，以農(nóng)民利益為中心；應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、抓住本質(zhì)、符合實(shí)際。

課題組通過(guò)對(duì)膠州、萊西等村鎮(zhèn)的調(diào)研，通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的可行性量化分析，共設(shè)計(jì)了24個(gè)指標(biāo)，力求能夠全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地覆蓋和描述新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和特征。此外，針對(duì)不同的考核對(duì)象，其新農(nóng)村的指標(biāo)體系設(shè)置也是必然不同的。我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以單個(gè)村鎮(zhèn)為目標(biāo)，新農(nóng)村的考核指標(biāo)體系應(yīng)以村鎮(zhèn)為對(duì)象。因此，本指標(biāo)體系考察的適應(yīng)范圍是村級(jí)以上的主體。對(duì)于目標(biāo)值的確定，我們選擇“十一五”結(jié)束時(shí)的2010年和實(shí)現(xiàn)全面小康水平的2020年兩個(gè)階段設(shè)置目標(biāo)值。這樣設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系既有連續(xù)性，又有階段性，既有較高的要求，又有實(shí)現(xiàn)的可能。青島市新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系內(nèi)容為：

(一)生產(chǎn)發(fā)展方面

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益大幅度提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此設(shè)置了6個(gè)具體指標(biāo)反映生產(chǎn)發(fā)展水平。

1 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率。這一指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。目標(biāo)選擇：2010年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率大于60％，2020年大于70％。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重。這一指標(biāo)反映農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移情況。目標(biāo)選擇：2010年農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重大于60％，2020年大于70％。

3 農(nóng)副產(chǎn)品商品率。這一指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。目標(biāo)選擇：2010年農(nóng)副產(chǎn)品商品率80％，2020年為90％。

4 合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)參與率。這一指標(biāo)反映農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的程度。目標(biāo)選擇：2010年各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)參與率70％，2020年為90％。

5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。這一指標(biāo)反映農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)水平高低。目標(biāo)選擇：2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到80％，2020年達(dá)到100％。

6 有效灌溉面積比重。這一指標(biāo)來(lái)反映農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。目標(biāo)選擇：2010年有效灌溉面積比重達(dá)到70％，2020年達(dá)到90％。

(二)生活富裕方面

生活富裕具體體現(xiàn)在收入、消費(fèi)以及醫(yī)療、社會(huì)保障等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)生活富裕的內(nèi)在要求是農(nóng)民收入水平逐步提高，生活質(zhì)量明顯提升，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別明顯縮小。用6個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量生活富裕水平。

1 農(nóng)民人均純收入。這一指標(biāo)反映農(nóng)民生活富裕狀況。目標(biāo)選擇：2010年，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9600元，2020年農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上。

2 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。這一指標(biāo)反映農(nóng)民生活水平及質(zhì)量，目標(biāo)選擇：2010年農(nóng)村恩格爾系數(shù)小于35％，2020年小于30％。

3 農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。這一指標(biāo)反映農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r，目標(biāo)選擇：2010年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95％；2020年100％。

4 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。這一指標(biāo)反映推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立農(nóng)民保障制度的情況。目標(biāo)選擇：2010年農(nóng)村適齡人員參保率60％以上，被征地農(nóng)民參保率95％以上。到2020年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90％。

5 家庭信息化程度。這一指標(biāo)反映農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化狀況。目標(biāo)選擇：2010年家庭信息化程度70％以上。具體反映家庭信息化程度的指標(biāo)為：百戶(hù)家庭電話(huà)擁有量大于200部(包括固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà))，百戶(hù)家庭電腦擁有量大于40臺(tái)，農(nóng)村有線電視入戶(hù)率80％，2020年家庭信息化程度80％以上。

6 人均磚混結(jié)構(gòu)住房面積。這一指標(biāo)反映村民的居住情況。目標(biāo)選擇：2010年村民磚混結(jié)構(gòu)住房比重達(dá)到70％，人均居住面積達(dá)35平方米以上，2020年人均達(dá)40平方米以上。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，就在于農(nóng)村文化建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民思想、文化、道德水平不斷提高，新風(fēng)尚得以樹(shù)立。農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理成效顯著，社會(huì)秩序良好，群眾能安居樂(lè)業(yè)。為此用4個(gè)指標(biāo)來(lái)反映鄉(xiāng)風(fēng)文明。

1 農(nóng)村人口平均受教育年限。這一指標(biāo)反映農(nóng)民文化知識(shí)水平。目標(biāo)選擇：2010年勞動(dòng)年齡內(nèi)人均受教育年限達(dá)到9年，2020年達(dá)到10年。

2 文化娛樂(lè)消費(fèi)支出比重。這一指標(biāo)反映農(nóng)村的文化建設(shè)和精神文明建設(shè)情況。目標(biāo)選擇：2010年農(nóng)民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)支出比重大于15％，2020年達(dá)到18％。

3 農(nóng)民對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意率。這一指標(biāo)反映農(nóng)村的新風(fēng)尚和社會(huì)秩序情況。目標(biāo)選擇：2010年農(nóng)民對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意率大于90％，2020年大于95％。

4 文化休閑場(chǎng)所覆蓋率。這一指標(biāo)反映農(nóng)村的文化、信息、娛樂(lè)情況。目標(biāo)選擇：2010年文化休閑場(chǎng)所覆蓋率為95％，2020年為100％。

(四)村容整潔方面

村容整潔建設(shè)是要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、村容村貌明顯改觀，生活污水、生活垃圾妥善處理，村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)合理。為此用5個(gè)指標(biāo)反映村容整潔。

1 農(nóng)村綠化覆蓋率。這一指標(biāo)反映農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目標(biāo)選擇：2010年農(nóng)村綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，2020年達(dá)到50％。

2 清潔能源普及率。這一指標(biāo)反映農(nóng)村清潔能源的使用情況。目標(biāo)選擇：2010年農(nóng)戶(hù)使用清潔能源普及率大于60％，2020年大于80％。

3 自來(lái)水入戶(hù)率。這一指標(biāo)反映農(nóng)民安全飲用水情況。目標(biāo)選擇：2010年自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到90％，2020年達(dá)到100％。

4 鄉(xiāng)村干道硬化率。這一指標(biāo)反映農(nóng)村交通狀況。目標(biāo)選擇：2010年鄉(xiāng)村干道硬化率達(dá)到90％，2020年達(dá)到100％。

5 垃圾集中處理率。這一指標(biāo)反映人居生活環(huán)境狀況。目標(biāo)選擇：2010年垃圾集中處理率達(dá)90％，2020年達(dá)100％。

(五)民主管理方面

民主管理的內(nèi)在要求是農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，民主政治建設(shè)水平全面提高。各項(xiàng)民主制度健全，黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿(mǎn)活力，村民民主權(quán)利得到充分尊重，農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此用3個(gè)指標(biāo)反映民主管理。

1 農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率。這一指標(biāo)反映農(nóng)村村民民主自治水平。目標(biāo)選擇：2010年農(nóng)村村委會(huì)依法自治率達(dá)到95％，2020年達(dá)到100％。

2 農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開(kāi)滿(mǎn)意度。這一指標(biāo)反映農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)情況。目標(biāo)選擇：2010年村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿(mǎn)意度為9、0％，2020年達(dá)到95％。

3 重大事項(xiàng)集體討論公開(kāi)率。這一指標(biāo)反映決策透明的情況。目標(biāo)選擇：2010年重大事項(xiàng)集體討論公開(kāi)率為100％，2020年為100％。

二、青島市建設(shè)新農(nóng)村指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法

在確定了建設(shè)新農(nóng)村指標(biāo)體系及目標(biāo)值后，再采用綜合指數(shù)法對(duì)新農(nóng)村指數(shù)進(jìn)行定量分析，即確定各指標(biāo)的權(quán)數(shù)，形成村級(jí)以上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(一)青島市建設(shè)新農(nóng)村指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)數(shù)的確定方法有很多種，在此采用層次分析法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重。通過(guò)對(duì)黨中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)政策的理解，明確我們建設(shè)新農(nóng)村的側(cè)重點(diǎn)，依此來(lái)確定評(píng)價(jià)體系大類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重，然后再通過(guò)層次分析，確定整個(gè)指標(biāo)體系權(quán)重(見(jiàn)表1)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和民主管理”五個(gè)方面的權(quán)重分別是28％、32％、15％、15％和10％，其中“生活富裕”權(quán)重最大，它是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心部分，“生活富裕”中的“農(nóng)民人均收入”指標(biāo)又是該核心部分的核心指標(biāo)，權(quán)重占8％。

(二)青島市建設(shè)新農(nóng)村指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法

2010年和2020年，青島市的新農(nóng)村建設(shè)能否按照預(yù)期計(jì)劃實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)值，需要按照一定的方法對(duì)其進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。即在青島市建設(shè)新農(nóng)村指標(biāo)體系和目標(biāo)值以及權(quán)重確立后，利用綜合指數(shù)法對(duì)其實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。其計(jì)算步驟如下：

第一步：測(cè)算各個(gè)指標(biāo)的分值。如果某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)≥目標(biāo)值，則該項(xiàng)指標(biāo)的得分是100；如果某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)＜目標(biāo)值，則該項(xiàng)指標(biāo)分值＝實(shí)際數(shù)／目標(biāo)值。

第二步：計(jì)算各指標(biāo)得分。各指標(biāo)得分=各指標(biāo)分值×權(quán)重／總權(quán)重。

第三步：測(cè)算新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度。新農(nóng)村指標(biāo)建設(shè)程度：各指標(biāo)得分之和。

青島市政府提出的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2010年，全市1/3左右的村莊率先基本建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理的社會(huì)主義新農(nóng)村，其評(píng)價(jià)得分應(yīng)在95分以上；另外1/3的村莊應(yīng)在90分左右，余下的1/3的村莊應(yīng)不低于80分。這樣2020年全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)才能保證實(shí)現(xiàn)。

三、青島市加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村目標(biāo)的對(duì)策

(一)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，因此，必須把它擺在優(yōu)先位置。青島市在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，重點(diǎn)抓了100萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)建設(shè)，編制了農(nóng)業(yè)“八大體系”建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技大廈工程等。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)展農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入

糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是農(nóng)民基本的生活愿望和要求。青島市政府出臺(tái)了惠農(nóng)“新三十條”和青島市農(nóng)委“關(guān)于建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)”，已把農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)作為頭等大事來(lái)抓。今后的關(guān)鍵是要落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策措施。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。廣泛開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

(三)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施不足是建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)嚴(yán)重制約因素，也是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的瓶頸。政府應(yīng)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資和供給。青島市在“十一五”時(shí)期財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜。要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。同時(shí)要提高資金使用的規(guī)模效益。資金投入應(yīng)優(yōu)先投入到條件較好、具備一定實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，強(qiáng)化其對(duì)周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)的輻射、帶動(dòng)功能。

(四)加強(qiáng)文明生態(tài)村建設(shè)，改善農(nóng)民的人居環(huán)境

社會(huì)主義新農(nóng)村的特征之一是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，而文明生態(tài)村建設(shè)正是以改善農(nóng)村人居環(huán)境為切入點(diǎn)，尤其重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)生存環(huán)境的差距。青島市文明生態(tài)村建設(shè)可以嘗試城鄉(xiāng)互動(dòng)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的模式，尤其是文明城市與文明生態(tài)村建立幫扶關(guān)系，城市幫助農(nóng)村進(jìn)行村落規(guī)劃和建設(shè)，幫助農(nóng)村提升文明程度，這樣既能加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的交流，又能發(fā)揮文明城市的輻射帶動(dòng)作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓住機(jī)遇，主動(dòng)采取措施，積極推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。要以生態(tài)文明村建設(shè)為切入點(diǎn)，把“一池三改”的戶(hù)用沼氣建設(shè)與庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。

(五)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障

要堅(jiān)持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村金融等方面的改革，激發(fā)農(nóng)村活力，在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。

[責(zé)任編輯 張桂霞]