奧帆賽對青島發展的綜合影響研究

摘要 奧運會作為世界上規模最大、歷史最久、知名度最高的綜合性體育盛會，其影響力早已遠遠超出了體育范疇，具有了政治、經濟、社會和文化等更廣泛的意義。奧帆賽對青島經濟、社會、城市發展、人文、生態環境諸方面產生影響。對這些影響要進行客觀的評估，以正確面對后奧運時期的城市發展。

關鍵詞 奧帆賽；影響；綜合評估

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1671-8372(2008)04-0016-04

奧運會對舉辦國尤其是舉辦城市經濟社會的深遠影響，已被國內外矚目和公認。國際經驗表明，舉辦諸如奧運會或者世界杯等全球性特大賽事，可使舉辦城市的現代化水平提前10年～20年。如1988年漢城奧運會，加快了韓國的民主化、現代化進程，使韓國開始了長達十多年的經濟騰飛；雅典通過籌辦2004年奧運會，經濟實力大幅上升，經濟活力進一步增強，希臘多年停滯不前的經濟開始復蘇。

一、奧運會對舉辦城市的影響特征

1 經濟發展的引致效應十分突出

承辦奧運會能有效地帶動主辦國家和城市的投資需求和消費需求，使經濟更具活力和競爭力。奧運會場館建設投資與廣告、門票收入為主的直接收益一般都是收支平衡、略有盈利，但由城市基礎設施、環境建設等投資所帶來的推動經濟社會發展的引致效應卻十分突出。這種奧運效應的影響具有綜合性，影響的領域不僅體現在經濟方面，還影響到城市的發展、生態環境、城市建設、人文社會發展等領域。

在生態環境方面。國際奧委會對舉辦城市的生態與環境保護方面有明確的要求，因此，各個主辦城市都投入了大量財力、物力和人力以改善城市生態環境，包括改建和擴建城市給排水系統，增加城市綠化面積，并從根本上解決主辦城市“三廢”的處理問題。在城市生態環境得到改善的同時，也帶動了環保等相關產業的迅速發展。

在人文社會發展方面。奧運會成為舉辦城市向世界展示獨特的民族風貌和城市魅力的一個窗口，可以激發民眾極大的榮譽感和強烈的愛國熱情，城市的凝聚力由此得到極大增強，同時使市民真正領會“更快、更高、更強”的奧林匹克精神，提高民眾的精神境界，提升城市文明程度。

在城市建設方面。完善的基礎設施是舉辦奧運會必備的基本條件，因此各主辦城市對市政基礎設施建設、奧運村建設和體育場館建設歷來都十分重視。

2 奧運效應的影響具有不均衡性

奧運效應的影響在時空分布上極不均衡。從區域上看，奧運會相關的經濟活動主要集中在主辦城市及其所在地區；從產業來看，也只有幾個相關性大的產業直接受奧運會投資的影響，然后通過自身的乘數效應和投入一產出關聯度向其他產業和領域擴散。考察近幾屆奧運會影響的情況可以得出如下結論：奧運會對主辦地經濟的影響主要集中在建筑、交通、通訊、社會服務業、房地產以及旅游等領域。奧運效應周期性更為明顯，盡管不同專家在影響的具體時間測算上有所差別，但一般劃分為籌備、舉辦和后奧運效應三個階段：從申奧成功到奧運會舉辦為奧運籌備階段，一般在7年左右；奧運舉辦年，主要指奧運會舉行的當年；奧運會舉辦結束后到奧運效應完全消除稱為后奧運階段。一般認為，奧運效應的影響周期可長達10年以上。

與奧運會相比，奧帆賽對主辦城市的影響力相對較弱。作為單項比賽，由于投資規模、單項比賽影響力等原因，其對承辦城市的影響無論是深度還是廣度，都遠不如綜合性比賽對主辦城市的影響大，但奧帆賽的影響具有明顯的地域特色。

二、奧帆賽舉辦對青島經濟發展的綜合影響

1 奧帆賽對青島經濟影響的特點

一是奧帆賽的直接效益不突出。青島奧帆賽的項目投資中，直接投資約32.8億人民幣，主要用于奧帆賽比賽場館及配套設施建設的開支和競賽組織與服務的直接費用支出。直接收入主要來源于參觀票、贊助、轉播、廣告等，但由于贊助、轉播、廣告等收益屬于國際奧委會和北京奧組委，因此青島奧帆賽最主要的收益是比賽結束后奧運場館設施的轉讓、租賃等，直接的經濟效益有限。

二是奧帆賽對經濟社會發展的拉動效應明顯。從歷屆奧運會的舉辦情況看，發達國家對奧運會的直接投資與間接投資大體相當；發展中國家由于城市現代化水平不高，為了適應舉辦奧運會的需要，往往加大對基礎設施以及環境建設的投資，這種間接投資往往是奧運直接投資的10倍左右，因此，對加快城市現代化進程具有明顯的促進作用。青島承辦2008年奧帆賽，在城市基礎設施、生態環境、社會事業等方面的建設投資相對帆船比賽基地建設投資較大，初步估算間接投資近500億人民幣，是直接投資的14倍還多，這對促進青島經濟和社會事業發展的引致性效應十分突出。

三是奧帆賽推動青島現代化的預期可觀。奧運經濟投入產出模型的測算結果表明，舉辦奧運會對一個國家或城市現代化進程的影響周期在6年一2年。課題組研究認為，奧帆賽對青島市加快現代化進程的影響預期可達10年。

2 奧帆賽對拉動青島經濟持續增長，促進城市發展有明顯的乘數效應

本研究對奧帆賽引致的經濟影響作一評估，總量分析主要采用經濟學中的乘數理論，結構分析主要采用投入產出模型和回歸分析等方法。

一是拉動經濟持續增長的能力較強。歷史比較和橫向比較均表明，奧帆賽籌備期間，青島經濟總體上處于歷史高位且平穩增長。從縱向比較看，2001-2007年青島市經濟年均增長率為17.6％，奧帆賽籌備期間是青島經濟增長最快、運行最好的一個時期。從橫向看，我們選擇了與青島市經濟發展水平相近的幾個副省級和沿海非奧運城市進行比較，籌辦奧帆賽的“十五”期間，經濟增長率無論絕對水平還是與“九五”期間相比都高于其他城市。

二是投資乘數效應明顯。2001—2007年，已經完成的奧帆賽直接投資和間接投資為501.3611億元，其中約300.82億元為固定資產投資，在實際計算中，由于漏損率的存在(奧帆賽投資的漏損率約為40％)，必須修正邊際消費傾向c，形成投資乘數或消費乘數。按支出法計算2001-2007年全市生產總值的平均最終消費率為0.38，因此基礎設施投資中轉，化為消費部分和非基礎設施中轉化為消費部分的投資乘數(k1，k2)分別為1.3和1.52。在2001-2007年間，奧帆賽投資對經濟規模的全部貢獻為252.76億元，占這一時期GDP總量的1.5％，年均拉動GDP增長0.27個百分點。

三是消費乘數效應。奧帆賽直接和間接投資中有40％轉化成消費，扣除儲蓄和漏損率在青島實現的直接消費為100.97億元。該消費引起的乘數效應為143.69億元。消費增長的另一主要因素是打造帆船之都而引發的旅游消費增長。為了測算奧帆賽因素對旅游收入增長的貢獻，我們利用1995—2007年時間序列做了回歸分析，以旅游總收入(Y)作為被解釋變量，以時間T作為解釋變量，得到回歸模型。利用該模型，我們測算2002-2007年增加的旅游收入對青島市生產總值的全部貢獻為363.64億元，占2001-2007年GDP總量的2.5％，年均拉動經濟增長0.43個百分點。累計上述因素，奧帆賽引發的消費拉動效應對青島地區生產總值的全部貢獻為507.33億元，占這一時期GDP總量的3％，年均拉動經濟增長0.53個百分點。

綜合奧帆賽對投資、消費和出口方面的乘數效應分析，2001—2007年，奧帆賽效應對青島市GDP的直接貢獻為541.46億元，占這一時期GDP總量的3.25％，年均拉動經濟增長0.57個百分點；直接和間接影響對青島地區生產總值的全部貢獻約為760.09億元，占這一時期GDP總量的4.5％，年均拉動經濟增長0.8個百分點。

3 奧帆賽推動了青島產業結構優化

奧帆賽投資直接拉動了建筑業、電氣機械及器材制造業、電子及通訊設備制造業等行業的發展，奧帆項目建成后間接帶動了旅游業、房地產業、社會服務業等相關服務產業的發展。奧帆賽引發的國內外旅游收入和旅游人數的增加、居民對文化體育等相關消費的增加，進一步促進了旅游業、運輸業、商業等行業的發展，這些都為青島市產業結構的升級起到了明顯的推動作用。

通過投入產出模型進行產業關聯分析，奧帆賽投資和，引發的消費對青島市三次產業增加值的直接貢獻分別為5.97億、178.11億和357.4億元，分別占同期GDP總額的0.51％、2.09％和5.07％，年均拉動三次產業增加值增長0.02、0.41和0.91個百分點；以總產值計算，奧帆賽對三次產業的全部貢獻分別達到44.37億、876.97億、510.28億人民幣，分別占三次產業總產值的2.07％、2.72％和3.36％，年均拉動三次產業總，產值增長0.11、0.55和0.62個百分點。第三產業的比重有所上升。

三、奧帆賽舉辦對青島城市現代化、國際化進程的影響

1 現代化的城市交通體系基本形成

到2007年底，全市公路通車總里程達到14326公里，高速公路突破700公里，基本達到世界發達國家水平，城市通達能力比2001年以前提高近1倍，基本建成“一小時經濟圈”。民航航線由2001年的66條增加到2007年的94條，海運航線由84條增加到104條。膠濟鐵路已建成電氣化、全立交、全封閉、準高速鐵路，旅客列車時速達到140公里/小時～160公里/小時。

2 城市市政公用設施更加完善

奧帆賽籌辦期間青島對市政公用設施的投資大幅增長。據統計“八五”期間城市公共基礎設施建設和維護投資占GDP比重為1.8％，“九五”期間為2.5％，“十五”期間達到3.6％。城市水、電、氣的供給，城市道路和公共交通，地下網管建設水平和城市環境治理能力均大幅度提高。

3 城市信息化建設步伐加快

2001年以來，青島市投資近80億人民幣，用于建設通信基礎設施、網絡系統、數字電視系統等，進一步加快了“數字青島”的建設步伐。目前，全市電話裝機總容量由2001年的211萬門擴容到410萬門，增長94.3％；數字電視用戶由10萬戶擴大到85.64萬戶，增長7.5倍；互聯網用戶累計達到123.49萬戶，增長85.8％，寬帶入戶率已由24.5％提高到40％。

4 城市更加開放，國際交流的人流、物流、信息流都大幅提高

口岸進出口總額增勢明顯。2001年以來青島市口岸進出口總額曲線斜率增勢明顯，利用外資和外資企業數量也增長較快，奧帆效應明顯。采用趨勢外推法分析青島口岸進出口總額，2006年的趨勢數據為620億美元左右，而2006年的實際值為801.92億美元，奧帆效應的貢獻率為29.3％。通過青島市1990-2007年國外旅游人數和收入比較，2007年來青旅游總人數達到3366.78萬人次，為2001年的1.2倍，年均增幅達20.3％；海外游客達108萬人次，為2001年的2.3倍，年均增幅達39％。

5 青島的國際化水平大大提高

為科學評價青島國際化的水平，本報告建立了國際化城市綜合評價指數的計量模型。經計算，2001年青島的國際，化指數為0.75，2007年趨勢外推的國際化指數為0.84，2007年國際化實際值為1.03，明顯高于由預測數據計算出的國際化指數。按照國際化研究的一般理論，2007年青島國際化的實際值已經達到國際化的初級階段。

四、奧帆賽舉辦對青島社會進步的影響

1 在較大程度上影響了財政投資導向，推動文化教育、醫療衛生等社會事業的空前發展

自2001年以來，政府對發展社會事業越來越重視，投人逐年增加。2002-2007年間，全市財政科技投入增長1.16倍，教育投入增長1.7倍，醫療衛生投入增長2.01倍。駐青高校由2001年的8所猛增至2007年的25所，在校大學生數由2001年的60728人增加到2007年的267800人，是2001年的3.4倍。

醫療衛生事業穩步發展。8年中，全市的醫院、衛生院增加了31所，醫療機構床位數由2001年的24755張增加到2007年的29000張，增幅17％，每千人擁有醫生數2001年達到峰值。從醫生隊伍增長的絕對數來看，2001年以來一直呈上升趨勢，但醫生隊伍的增長速度低于人口增長的速度，尚不能在較高水準上滿足社會需求。

2 科技創新實力進一步增強

奧帆賽籌備期間，R＆D占全市生產總值的比重由2001年的1.3％提高到2007年的2.18％；全市各類科技活動機構已達458家，比2001年的130家增長了2.5倍，企業技術中心由80家發展到157家，增長96.2％；每萬人擁有科技人員數提高50％，達到150人，直接從事科技活動人員以每年增長1.9倍的速度從3191人迅速發展到5.3萬人，在青工作和外聘兩院院士由24人增加至2007年的49人；高新技術產品產值占工業總產值的比重由32.5％增長到46.5％，自2001年以來通過鑒定并登記的科技成果和授權專利逐年穩步上升，科技成果轉化活動更加活躍。

3 對青島社會就業和居民收入穩步增長產生的拉動作用明顯

據統計，奧帆賽直接創造的生產總值分別為三次產業年均帶來0.582萬、3.786萬和8.005萬人的新增就業崗位，分別占這一時期三次產業就業人數的0.51％、2.09％和5％，分別拉動三次產業就業年均增長0.1、0.4和1個百分點，奧帆賽直接創造的生產總值可增加的就業總量達12.37萬人，拉動就業增長0.4個百分點。奧帆賽直接和間接創造的GDP總共可以增加三次產業新增就業0.82萬人、5.32萬人和11.24萬人，分別占這一時期三次產業就業人數的0.71％、2.94％和7.1％，分別拉動三次產業就業增長-0.1、0.6和1.4個百分點，奧帆賽直接和間接創造的GDP可增加的就業總量達到17.37萬人，拉動就業年均增長0.6個百分點。

根據青島市2000年投入產出表計算的各行業勞動報酬系數可以看出，由于奧帆賽投資拉動的行業主要是制造業和社會服務業，因此與一般投資相比，奧帆賽投資影響農業勞動報酬降低0.29個百分點，拉動第二產業勞動報酬提高0.59個百分點，對第三產業勞動報酬的影響不大，但對其中的綜合技術服務業、社會服務業等新興行業具有明顯的刺激作用。我們進一步測算了奧帆賽增加的居民收入，計算結果顯示奧帆賽帶來的居民收入增量為231.84億元，年均增加33.12億元，

4 提升了青島城市文明程度，改善了城市人文環境

課題組選取具有代表性并可作縱向對比的指標考察城市文明程度。結果顯示，自2003年以來，青島市的文明程度有較大幅度提高。市民文化素質大幅提高，民主環境不斷改善，公共安全水平繼續保持良好狀態，特別是“保障公民權利”的有關指標有較大水平的提高。中共青島市委黨校于2007年5月組織的《青島市民文明素質調查》，通過抽樣和加權方法統計分析的結果顯示，對青島市民文明素質評價最高的依次為：對外地人友好、城市形象好、環保意識好、社會治安好；評價低的依次為：市民的包容意識、愛護公共財物、遵守交通規則。

五、奧帆賽舉辦對城市生態環境的影響

1 環境治理取得明顯成效

空氣污染治理使煙塵、粉塵以及二氧化硫排放量逐年遞減，達標率保持在99％以上。水污染治理取得了明顯的效果，達標排放率從70％以下提高到90％以上，2007年全市工業用水量重復利用率達到83.84％。工業固體廢棄物綜合利用率單年度持續保持在97％以上，截至2007年，已經實現了城市垃圾100％的集中處理，醫療廢棄物實現98％以上的無害化處理。

2 環境保護與建設達到歷史最高水平

城市綠化、森林覆蓋面積均有較大幅度提高?？諝赓|量、水環境質量有明顯改善。特別是為舉辦奧帆賽，保證了近海區域及賽區周圍水環境質量。城市聲環境質量也一直保持了較好的狀態。

3 節能降耗取得明顯成效

2007年萬元生產總值綜合能耗由2001年的0.96下降到0.88，2001年以來人均用電量和用水量的增幅低于九五的水平，煤炭和焦炭在終端能源消費結構中所占比重明顯下降。

六、充分利用奧帆賽的積極影響，正確面對后奧運時期

1 準確把握這一時期的階段性特征，以利于盡快實現戰略轉型

考察以往奧運會舉辦城市的發展規律，與前期、中期相比，這一時期具有不同以往的階段性特征：一是城市的國際知名度提升，為加快城市國際化進程奠定了堅實基礎；二是在區域發展中的中心地位更加突出，集聚輻射能力進一步增強，城市發展的戰略定位和戰略空間更加趨向國際化、高端化；三是投資拉動的作用減弱，經濟發展進入轉型時期；四是城市運營成本提高，資源與環境的約束力趨強，努力提高核心競爭力，打造自主創新能力、擴大城市特色優勢成為必然選擇。

2 客觀評價奧帆賽給城市帶來的影響，增強實現戰略轉型的壓力與動力

從發展態勢看，奧帆賽后青島經濟繼續保持2001—2007年的高增長將非常困難。因為2001-2007年間投資拉動是經濟增長的主要動力。這期間青島市固定資產投資年均增長33％，而之前7年只有15％，僅相當于后7年的54.5％。因此要盡快跳出依靠投資拉動的舊模式，在發展思路上做出積極調整。要積極關注民生，提高居民收入，促進消費需求，努力使消費逐步成為拉動經濟增長的穩定力量。

3 充分認識發展的階段性特征，盡快推進戰略轉型

這種戰略轉型主要包括三個轉變：一是實現“產業高度化”的轉變，即以電子、裝備制造業為主導，實現機電一體化。二是推動產業分工“細化”，實現產業形態的“軟化”，適時發展以生產性服務業為主的現代服務業。三是積極推進技術集成化、生產集約化、產業集群化，促進經濟發展與資源、環境、人口相協調。

4 充分發揮奧運物質遺產和文化遺產的作用

把奧運物質文化遺產作為城市品牌以帶動青島旅游、文化等產業領域的發展，同時要把生態環境作為最大的城市特色，進一步提高生態環境建設水平，把生態環境建設作為現代化海濱城市的最大特色，加快推進生態市的規劃和建設，實現生態系統良性循環。

責任編輯 王艷芳