印度遠程教育體系是否為國家發展做出了貢獻？

編者按：作為推動社會與經濟發展的重要力量之一，遠程教育正迅速成為發達和發展中國家主流教育體系中公認的不可缺少的組成部分。遠程教育全球化為發展中國家實現其教育目標提供了大量機會，其中兩個關鍵因素引起了人們對遠程教育的興趣，一是人們對提高技能和再培訓的需求日益增長；二是技術的進步使遠程教授越來越多的課程成為可能。印度的人口數量僅次于中國，印度的教育機構在管理、組織結構和辦學模式等方面正發生深刻的變化。此外，單一模式的大學數量逐漸增加，越來越多的傳統大學正從單一模式向雙重模式轉變，并認可遠程教育在為學生提供已有的教育資源方面的重要作用。印度現有14所單一模式的大學和126所雙重模式的大學。本文主要探討成長中的遠程教育體系對印度發展做出了多大的貢獻，這將有助于決策層和教育管理者對遠程教育體系進行自我評價以及規劃遠程教育的未來作用。

導言

長期以來，傳統教育體系占據了主導地位。如今，信息通訊技術的顯著發展，即使是教師與學習者相隔萬里，也能傳授高等教育課程。隨著英國開放大學的建立，遠程教育體系獲得了很多支持與尊重，許多國家也成立了英國模式的開放大學。中國、日本、斯里蘭卡、巴基斯坦、泰國、以色列等亞洲國家和德國、哥斯達黎加、美國、俄羅斯等西方國家也成立開放大學，開設了高等教育專業。1975年，Ferguson提出遠程教育的四個特征：教育對象的開放性、教育模式的開放性、教育地點的開放性和教育理念的開放性。

印度遠程教育

1962年，德里大學首先在印度引入了函授遠程學習專業。之后，其它一些大學也開始采用類似的教育模式。隨著社會經濟的發展，遠程教育正迅速成為發達和發展中國家的主流教育體系中公認的不可缺少的部分，遠程教育全球化為發展中國家提供了大量的機會。印度是次于中國的人口大國，正規的教育系統無法滿足眾多人口的教育需求。1982年，印度建立第一所開放大學——B.R.阿姆貝德卡博士開放大學（Dr.B.R.Ambedkar Open University），該大學原名安赫拉·普拉迪什開放大學（Andhra Pradesh Open University）。此后，又有13所開放大學在印度不同的邦成立。除了上述14所開放大學外，還有126所雙重模式的大學。

印度第一所開放大學背景

受英國開放大學影響，印度政府希望在國家和各邦引入開放大學模式。1970年，印度教育部與信息廣播部和印度大學撥款委員會（UGC）合作舉辦研討會，探討在印度建立開放大學。印度安得拉邦首席長官建議奧斯曼尼亞大學副校長G.Ram Reddy教授在奧斯曼尼亞大學設開放教育學院。在這之后，政府任命了以G.Ram Reddy教授為主席的籌備委員會，為在安得拉邦設立開放大學出謀劃策。1982年8月，籌委會提交了題為“面向開放教育系統”的報告，很快被政府認可，1982年8月26日，安赫拉·普拉迪什開放大學成立。1983年，該開放大學開設了自己的專業，最初只有文學、理學和商學3個學士專業。2005—2006學年開設有30個專業，2006—2007學年，又開設了9個研究生專業，包括5個自然科學、3個文科及1個社會科學專業。

印度遠程教育落后的原因

印度是一個發展中國，來自政府部門的支持力度不大，遠程教育機構對課程的技術支持也是少之又少。這些技術支持包括音頻帶、電話教學、計算機學習、有線電視、衛星電視、計算機交互視頻、電信會議、電子郵件、互聯網、基于計算機的多媒體、遠端交互數據庫等。

很多參加遠程教育學習的學生居住在偏遠的地區，他們無法接觸到這些技術，所使用的只是郵寄的印刷教材和錄音帶。學習中心通常位于城市和較大的城鎮，由于缺乏充足的資金，學生無法參加所有的輔導課。即使他們收到開放大學寄來的錄像帶，大部分學生也因為缺乏播放設備而無法觀看。開放大學播出的電視課程不能完全覆蓋到學習者所在的地方，即使覆蓋到，學習者又缺乏必要的收看設備。計算機和互聯網是為學生提供技術支持的另一種模式。由于缺乏資金，大部分學習者無法購買計算機也難以與互聯網連接。

社會性專業

遠程教育大學開設的課程，尤其是高等教育課程不應該照搬傳統大學的課程，但是，印度所有開放大學開設的課程卻在使用傳統大學的課程。

開放大學的目標和作用應該與傳統大學完全不同。開放大學的教育對象應是由于各種原因如經濟、社會、文化和歷史等而未接受教育的人群。開放大學提供的專業課程主要是學歷課程，許多學生參加這類學習是由于對正式學歷證書的渴求、個人原因或升職的需要。

印度開放大學的專業可劃分為六類：①非傳統專業；②就業導向專業；③福利導向專業；④終身學習專業⑤繼續教育專業；⑥面向傳統學生的開放專業。

印度主要的單一模式遠程教育大學開設的社會類專業如下：

1.B.R.阿姆貝德卡博士開放大學

A. 大眾媒體寫作碩士文憑專業

B. 人權碩士文憑專業

C. 婦女研究碩士文憑專業

D. 環境研究碩士文憑專業

E. 預防與促進衛生保健文憑專業

F. 大眾健康碩士文憑專業

G. 健康管理碩士文憑專業

2.印度英迪拉·甘地國立開放大學

A. 社會工作學士學位專業

B. 旅游研究學士學位專業

C. 信息技術學士學位專業

D. 建筑管理文憑專業

E. 醫院與衛生管理碩士文憑專業

F. 新聞與大眾通信碩士文憑專業

G. 艾滋病毒與家庭教育文憑專業

H.兒童早期照顧與教育文憑專業

I. 食物與營養證書專業

3.U P Rajarshi Tandon 開放大學

A. 健康教育與營養文憑專業

B. 兒童、衛生保健和營養證書專業

C. 兒童保育營養證書專業

D. 消費者保護證書專業

E. 時尚設計文憑專業

4. Tamilnadu開放大學

A. 環境研究證書專業

B. 食物與營養證書專業

C. 農村發展證書專業

D. 通過自助團隊賦予女性力量專業

退學/輟學

B.R.阿姆貝德卡博士開放大學對本科專業學生退學趨勢進行了研究。據統計，在100多名注冊學生中，第一年有52％的學生退學。在第二學年，又有23％的學生退學。招生中大約有74％的學生退學，剩余約25％的學生繼續完成了第三學年的課程。并非75％的所有學生是完全退學，其中有部分學生慢慢的學完所有的課程。因為根據規定，學生可以按照自己的進度學完所有的課程，3年本科課程最長的年限為9年。

在印度，導致學生退學的原因是多樣的，缺乏學習動力是首要因素。學生在課程開始之初呈現出極大的興趣與熱情，隨著興趣與熱情的逐漸消褪而退學；由于社會原因，部分女性學習者不能接受高等教育。在印度，尤其是在印度南部，父母并不鼓勵女童接受高等教育。很多父母認為，女孩子在學校教育結束后很快就要出嫁。穆斯林的父母認為，女性不能暴露給外面世界；缺乏充足資金而不能接受高等教育是經濟原因；在學習過程中結婚的女性學習者由于丈夫和其家人的不支持也會退學。學生所處位置與學習中心相隔較遠也是導致學習者中途退學的原因。遠程學習者必須參加一周一次的輔導課程，盡管這并非強制性。如果距離很遠，學習者還得支付大筆的交通費，經濟困難使得學生不能參加輔導并退學。缺乏來自大學應有的通訊也是導致學習者退學的原因。由于郵路問題，學習者可能收不到課程資料和關于交納學費、考試費用、考試日期等方面的信息，這些都導致了學習者退學。

學生評估

所有單一模式的遠程教育大學對學生的評估有兩種形式。部分開放大學采取學期結束評價體系，另一些開放大學采取持續評價體系。而持續評價中，除在年底進行考試外，輔導教師和電腦還對學生作業進行判分，定期對學生進行評價。B.R.阿姆貝德卡博士開放大學采用學期結束評價，印度英迪拉·甘地國立開放大學的本科課程采用持續評價。所有單一模式遠程教育大學采用的學生評估標準由印度大學撥款委員會制定。在單一模式的遠程教育大學，有些學位的授予是根據分數系統，有些是根據等級系統。

探討與結論

雖然單一模式的遠程教育大學利用技術如廣播和視頻課程，舉辦電話和視頻會議(單向視頻和單向電話)和廣播電話等來提供遠程教育課程。但是，大部分的課程不能覆蓋居住在偏遠地區的學習者，恰恰這些地區學生的比例很高。由于郵政服務缺乏，印刷教材不能寄達所有的學習者，部分寄出的教材被退回，關于輔導課、交付學費、考試費用截止日期、考試時間等信息不能及時送抵所有學習者手中，這些都導致了學習者中途退學。Kuppuswamy Rao (1995)研究了B.R.阿姆貝德卡博士開放大學從1984年到1995年學生的退學行為，證實了上述導致學生退學的原因，并歸為3類：①開放與遠程學習的開放性與靈活性；②遠程學習者行為模式；③開放與遠程學習機構的教育質量。

由于開放與遠程教育機構的開放性與靈活性，Kuppuswamy Rao闡述道，“按照自己進度完成3學年的課程，最長有9年的時間”的口號經常會被學習者曲解，他們認為一切輕而易舉。開放與靈活的完成所有課程的準則可能會促使學生因為忙于其它事務，而在一段時間內暫時中斷課程學習或臨時退學。

遠程學習者的行為模式是導致中途退學的第二類原因。在此方面Kuppuswamy Rao給出了一些解釋，如個人因素、動機因素、家庭因素、職業因素、經濟或心理因素、制度因素、職業與事業發展因素以及學術因素等等。

第三類原因是開放與遠程教育機構的教學質量。在這類原因下主要是缺乏有關入學時間表、繳付學費、輔導課、教學實踐、考試的信息和及時交流，存在理解問題，太多的課程提綱，復雜的語言，考試中答案的陳述缺乏創新等等。

同樣，香港公開大學的Margaret Taplin (1999)也研究了印度導致學習者退學的原因。Margaret Taplin女士從新德里的印度英迪拉·甘地國立開放大學選取了50名女性學習者作為樣本進行研究，提出導致學習者退學的原因：①作業所得分數低于預期；②個人原因；③家庭問題，諸如照顧年幼孩子存在困難；④因無法及時獲得課程資料而難以完成作業；⑤面對考試缺乏信心。

不同的單一模式大學按照兩種不同的模式授予學生學位。一些單一模式的遠程教育大學按照學分制，另一些采用分級制，這會在面試時導致混淆。如果所有的遠程教育機構都采取類似于傳統大學的學分制，這樣的混淆就能避免。

此外，就讀于單一模式遠程教育大學的學生很少得到政府部門的資助或獎學金，甚至在印度引進單一模式遠程教育系統25年之后，遠程教育機構授予的學歷也常常為印度各地的傳統大學所質疑。政府對這些傳統大學采取了一些嚴厲的措施，函告所有的大學，凡是印度大學撥款委員會（UGC）承認的大學學位都是平等的。政府應當改進郵政服務，并且將電話設備延伸到全國所有農村地區。

萬蕾 摘譯

對外交流處校

來源：國際開放與遠程教育理事會（ICDE）第22屆世界大會論文”India’s Distance Education System – Does It Contribute To Country’s National Development?”

作者：Magham Ramachandraiah，B.R.阿姆貝德卡博士開放大學博士、植物學教授