深化對糧食安全問題的認識

近年來，國內外糧食生產和消費正在發生重大變化，糧食供求關系偏緊，結構性矛盾突出，糧價總體持續上漲，已引起人們極大關注。國內外糧食安全形勢發生了新的變化，重新認識我國糧食安全問題顯得尤為重要。

糧食的詮釋

隨著經濟全球化和市場經濟的發展，對糧食本質的認識也不斷加深，糧食已不是傳統的農業產品，它有以下突出特點：

糧食是一種特殊商品。一般商品規律是受供求關系決定的，當商品供不應求時，價格就會上升，供過于求時，價格就會下降。而糧食供給的價格彈性大，需求的價格彈性小，就是說生產多了，就要出現“賣糧難”，谷賤傷農；生產少了，糧食價格過分上漲，消費者難以承受。另外，一般商品完全受市場經濟規律支配，而糧食則不然，一方面既受商品價值規律的支配，一方面又受宏觀調控和政府干預的影響，往往后者起著重要的平抑價格的作用。

糧食是基礎性的公共產品。所謂基礎性的公共產品，是指為整個社會提供的，其受益對象是全體社會成員，常常是社會效益高，經濟效益低。完全依靠市場機制調節，難以滿足全體社會成員的需求。糧食是國民經濟戰略物資，是整個社會成員的必需商品，涉及到千家萬戶，具有“放大”效應，每戶多買一點，就會出現供應緊張，如果不正確引導，就可能引發大的波動，帶來連鎖反應。上世紀80年代末和90年代初，兩次出現通貨膨脹，都與糧食供求出現問題有關。必須充分認識糧食是基礎性的公共產品，因此，國家扶持糧食生產，應像投資公路、水、電、文化教育事業一樣，公共財政大力投入。僅靠市場調節，糧食供需矛盾是難以解決的。

糧食是弱質產業產品。糧食是自然再生產和經濟再生產相結合的產物，既受自然風險影響，又受市場風險影響。目前我國“靠天吃飯”的局面尚未改變，特別是我國加入WTO以后，糧食已成為國內與國際互動性較強的產品。當國內糧食減產時，國際糧食價格就會上升；同樣，國際糧食產量變化時，也會波及到國內糧食市場價格。又加上我國長期實行的經濟社會“二元結構”，農業基礎設施薄弱，農業生產經營規模小，廣大農民素質不高等影響，糧食生產比較效益低。

糧食是多功能產品。具有食品保障、原料供給、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。糧食與國家的安全緊密相連，糧食生產與國土整治、動植物保護、環境工程等息息相關，具有保護自然、穩定生態、促進人與自然和諧相處的功能，糧食的生態效益為國民經濟和社會發展作出了巨大貢獻。由于糧食所具有的多種社會、文化、生態功能，對待糧食產業不能簡單地拿經濟標準來衡量，它是經濟、社會、文化和生態文明融為一體的綜合性產品，或者說是多功能的產品。

糧食供需的變化

隨著國民經濟快速發展，工業和農業爭奪農業資源的現象日益突出，特別是科學技術的長足進步，使糧食加工業和深加工業的發展已進入一個新的發展階段，糧食供需發生了巨大變化。

由供求平衡、豐年有余轉向供求緊平衡，適當進口。改革開放以來，我國糧食供應有6個年頭出現產大于需，分別為1984年，1990年，1996～1999年。從2000年起，國內糧食形勢由產大于需迅速轉變為產不足需。受人口增長、養殖業和加工業快速發展的影響，糧食需求總量一直呈穩定增長態勢。據國家統計局數據，2006年我國糧食國內消費總量為10160億斤，2007年在12160億斤，兩年缺口分別是275億斤和211億斤。從品種來看，小麥基本達到供需平衡，稻谷產需還有40億斤左右的缺口，玉米正加快向緊平衡轉變，根據國內需要，大豆進口已達到60%。糧食供求偏緊、適當進口，是相當長時期的總體格局。

糧食的潛伏隱患

三大不可逆轉因素制約糧食發展：

1.耕地、播種面積。耕地是糧食生產的必須要素，播種面積是保障和提高糧食綜合生產能力的重要前提。統計分析表明，糧食播種面積是影響糧食產量最重要的因素。糧食播種面積每增加1%，可增產糧食0.88%。也就是說，只有在單產增長的幅度大于播種面積減少的幅度時，才能確保糧食總產持續穩定上升，反之則下降。對我國這樣一個人口眾多的大國來講，相對穩定播種面積至關重要。

但是，我國耕地資源的數量和質量逐漸下降。從長遠看，隨著城市化、工業化進程的加快，耕地減少的趨勢仍難以扭轉。據中國農科院土肥所調查，華北地區土壤有機質含量不足1.2%，低于高產穩產田有機質含量1.5%以上。東北及南方地區50%以上耕地有機質含量低于標準下限，這三個地區土壤的速效磷和速效鉀的含量分別低于標準水平的50%和25%。

2.水資源。我國人均水資源，僅是世界人均水平的1/4，同時分布不均，水土資源不匹配。目前，全國僅灌區每年就缺水300億立方米左右。據預測，到2030年我國農業用水需求量還將增加，但灌溉用水供給仍保持在3600億立方米左右，供需缺口進一步拉大。

水資源的時空分布極不均衡，長江流域及以南地區耕地僅占全國35%，而水資源卻高達81%；長江流域以北地區耕地雖占全國的65%，水資源卻為全國的19%。東南沿海等水資源條件較好的地區糧食生產能力急速下降、而糧食需求卻快速增長。糧食作為基礎的公共產品來說，糧食增產任務要通過宏觀調控進行重新布局，無論是水資源短缺的北方區域，還是水資源豐富的地區，都應該承擔糧食增產的任務。

3.消費快速增長。受人口增長、養殖業發展和工業需求拉動，近十年我國糧食需求總量一直呈剛性增長，尤其是工業用糧增長更快。統計局預計，工業用糧到2010年將達到1310億斤，到2020年達到1760億斤，而且，對糧食的質量提出了新的、更高的要求。

保證糧食安全應遵循五個原則

堅持自給為主，進口為輔。根據我國國情和國際糧源情況，如果我國糧食安全出現問題，依靠大量進口是不現實的。

堅持宏觀調控和市場調節相結合。一方面要遵循市場經濟規律，尊重農民經營自主權，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；同時，要進一步加強政府對糧食市場和糧食價格的宏觀調控，通過有效的儲備糧調節機制，調控“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾；通過完善糧食保護價政策以及糧食直接補貼和間接補貼相結合措施，調動農民種糧積極性；通過加強宏觀管理，維護糧食市場秩序，避免不正常的競爭。

堅持依靠科技進步，轉變糧食增長方式。2004～2007連續四年的糧食增產中，播種面積擴大的貢獻率為40%，依靠單產增加的貢獻率為60%。據糧農組織預測，未來世界糧食增產總量約20%來自播種面積增加，約80%來自單產的提高。所以，我們應把工作重點放到大力推進農業科技進步，提高單產，提高復種，提高品質，增加對農業科技發展投入，充分發揮廣大科技人員和推廣人員的積極性，解決糧食生產中重大科技問題上。

堅持面向兩個市場和兩種資源。隨著經濟全球化的發展和我國加入WTO，我國的糧食安全問題與國際糧食市場聯系更加緊密，國際市場糧食數量、價格變化對我國糧食市場都有較大影響。糧食安全問題不能只看國內市場，還要著眼于國際市場。應該明確我國糧食安全主要靠國內生產和儲備來保證，同時也要明確，在現有條件下，還要充分利用國際市場和資源。

堅持保護糧食安全與增加農民收入的一致性。不斷完善糧食生產惠農政策，增加和完善對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼的政策。