２００８年就業格局之變

新勞動法的實施、外貿環境的變化、國家宏觀調控政策的落實等等，正在通過市場傳導機制，悄然改變著2008年的中國就業市場。有專家認為，2008年勞動力需求可能比上年相對萎縮，就業壓力可能比2007年大，就業形勢將會更加嚴峻。

節后勞動市場的“恐慌”

新年剛過，各地就傳來招工用工告急的消息。記者在北京市勞動市場大廳看到，發布的職位多集中在商業服務業或者體力勞動者，月薪基本上在1000元左右。據了解，北京市勞動和社會保障局共收集到1600多家招聘單位的空崗信息近28000個，其中商業服務業用工缺口最大，大約占到整個勞動力市場需求的一半左右。

同樣的情況也在發生在深圳以及珠三角地區，盡管“用工荒”已經存在多年，但在今年對于眾多招工企業而言這種局面格外嚴峻。尤其是各種勞動密集型企業，其中電子制造、家具、紡織服裝、玩具以及餐飲服務等表現十分突出。在深圳市人才市場上，節后的首個招工招聘會，吸引了來自各地的6000多人的應聘大軍，而在當天的招聘現場前來招工的大多數是勞動密集型企業，因此效果并不理想。深圳理光發展有限公司原定招聘50多名員工，但一上午收到的求職意向卻只有11份，遠遠低于招聘目標。公司相關人士表示，盡管是一家世界500強的電子企業，但并未吸引招工者的目光。

有分析認為，缺工嚴重的多為從事“三來一補”的勞動密集型企業，其中部分合資企業和中心型私營企業問題最為突出。而工資長期低水平徘徊、勞工權益缺乏保障，經濟模式缺乏改善等是局部地區民工短缺的主要原因。

為了補充招工缺口，部分企業紛紛打起了“加薪牌”以確保吸引勞務工。以中部的武漢為例，在最近舉辦的招聘會上，今年的普通工種月工資較去年提高100-150元左右，增幅10%，技術性工種月工資較去年提高200-300元左右，增幅15%以上。而在制造業聚集的廣州，抽樣數據顯示，企業給新入職的員工開出的平均月薪達1160元，比去年同期上升136元，增幅超10%。在這股節后工資上漲潮流中，主要變化是以農民工為主，即最底層崗位的上漲，這意味著全社會最低工資水平上行，或會造成全社會工資上漲壓力，進而制造更大的通脹。

2008就業形式或將嚴峻

就業崗位有許多缺口，有崗無人，給人一種勞動力供不應求的假象。事實上，當前我國勞動總量供大于求的基本就業格局并沒有改變。那么，2008年中國就業形勢究竟會朝什么樣的格局變化呢？

來自勞動和社會保障部的消息表明，2008年是國有企業實施政策性關閉破產的最后一年，節能減排、淘汰落后產能的政策措施，又會產生新的失業。此外，中西部地區還有一大批集體企業下崗失業人員的再就業問題需要解決。因此，下崗失業人員再就業的目標任務仍將十分艱巨。除此之外，2008年全國高校畢業生總數將從去年的464萬人增至532萬人。再加上去年待就業的70萬-80萬人，2008年實際需要就業的人數在600萬人以上。

由此可見，2008年就業形勢不容樂觀。中共中央黨校教授、經濟學家周天勇表示，從勞動力的供給方面看，近幾年每年2400萬的勞動力規模不會發生大規模減少的局面。因此，就業形勢如何，主要決定于勞動力需求的情況。他表示，2008年勞動力需求可能比上年相對萎縮，就業壓力可能比2007年大，就業形勢將會更加嚴峻。

尤其是《勞動合同法》《就業促進法》的頒布，包括即將出臺的農民工社會保障條例等等的實施，加上收入分配改革使各地提高最低工資標準，都會給企業、勞動者就業帶來一定的影響，特別是對中小型民營企業。有資料顯示，隨著非公有制經濟的健康發展，民營企業已成為解決中國就業問題的主要渠道之一。如今，貢獻GDP60%的民營企業也供應著全國7成以上的新增就業崗位。

曾有專家指出，新《勞動合同法》是對中小企業的致命傷害。之所以這樣說，從勞動合同法中就能體現出，勞動合同法，本著以人為本的精神，在用工合同訂立、加班工資、社保交費、工作解聘等等方面作了對勞動者有利的規定，這無疑是一個進步。但是，任何法律法規的出臺，都有其兩面性。新勞動合同法以及即將出臺的農民工社保條例，會使微型和中小企業的成本上升20％，甚至更高，包括一些勞動密集型的制造業和建筑業企業的成本也會程度不同地上升。這樣一來，勞動力成本昂貴，資本相對便宜，企業用人慎重，用機器替代勞動力，或者會轉移企業到其他勞動力便宜的國家。企業對勞動力的需求減弱，必然會導致了社會剩余勞動力。

樹立就業優先原則

就業問題是關系到一個國家的民生問題，是每個國家都面臨的重大課題。近年來，雖然中國經濟持續兩位數的高速發展，但“過熱”的經濟卻沒有帶來就業顯性增加。對此，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，造成這種現象的重要原因是深層次的體制和機制問題，宏觀經濟政策應該樹立就業優先原則。

中國人民大學勞動與人事學院副教授楊偉國也表示，失業問題在任何時候、任何國家都是存在的，這是正常的狀態。但我國目前高速發展的經濟與對就業的拉動力不成比例，主要是基于我國的產業結構問題。這也說明我國經濟結構優化和技術進步，以及經濟發展方式的改變仍任重道遠。

十七大雖然提出以創業帶動就業，包含著創業增加企業，增加企業來增加就業的思路。但是，由于地方財政收入和經濟總量為導向的經濟發展思路較難在短時期內改變，各地偏重實施的必然是增加財政收入快，擴張經濟增長迅速。但容納就業少的大企業、大項目、大資本戰略；體制上對個體、微型和中小企業管制太嚴；而許多政府部門和行政性事業單位的收費罰款體制，卻使大量就業的個體、微型和中小企業難以發展；而個體、微型和中小企業的融資，特別是宏觀調控銀行資金緊張時，更是沒有門路。

總體來講，根本談不上對增加就業的個體、微型和中小企業有什么特殊的支持政策。這種局面如果不加以改觀，未來幾年，在就業和社會安定方面可能會出現大的問題和動蕩。

在目前市場經濟條件下，增加就業的最基本的單元是企業，而且65％~80％的勞動力要在個體、微型和中小企業就業。惡劣的創業環境沒有大的改善，創業不活躍，沒有顯著地增加企業，甚至現有的個體、微型和中小企業生存都困難。

2008年，居安思危，從國家安危和百姓生計出發，非常迫切的是，急需政府制定一個增加就業的總體戰略，研究創業和就業到底存在什么問題，創業環境究竟惡劣在什么地方，以此來編制專門的微型和中小企業發展計劃，有針對性地進行體制改革和設計，出臺有關國家有用、配套和可操作的扶持個體、微型和中小企業政策，創業帶動就業的戰略真正在體制和政策方面加以落實和實施。