站好責(zé)任崗 當(dāng)好守業(yè)人

長沙市物價局局長李繼紅，就讀過行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、會計(jì)、物價專業(yè)，現(xiàn)攻讀美國西海岸大學(xué)工商管理學(xué)博士。豐富的專業(yè)知識，使他對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀物價有著深刻的理解和認(rèn)識，所以工作起來得心應(yīng)手。長沙物價局在全國首創(chuàng)的“市場參考指導(dǎo)價”、“價格預(yù)警聯(lián)席會議制度”以及對“壟斷性行業(yè)實(shí)行指導(dǎo)價”等新模式，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和兄弟單位的借鑒。

物價問題歷來十分敏感，事關(guān)國計(jì)民生和社會穩(wěn)定，也是一項(xiàng)政治問題。特別是在物價上漲較快的情況下，如何把握好度尤為重要。這個度就是物價必須嚴(yán)格按照《物價法》的法律依據(jù)執(zhí)行。

如何有效地開展工作，李繼紅局長認(rèn)為，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作思路，才能為服務(wù)民生作好工作。近年來，物價局堅(jiān)持民生為本，做了大量卓有成效的工作。

主動介入市場 勇于承擔(dān)責(zé)任

“用無形的手辦有形的事，用有形的手管理無形的市場”，這是李繼紅局長對物價監(jiān)管工作的體會。政府必須對價格整體調(diào)控，重點(diǎn)是CPI指數(shù)變化，與民生問題密切相關(guān)。

發(fā)現(xiàn)問題主動出擊。2006年長沙CPI負(fù)增長，列全國大中城市最后一位。而在2007年價格指數(shù)波動很大，3月份6.6%，7月份達(dá)到6.8%，超過了中央提出3%的要求。面對這種局勢，由物價局牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、糧食、財(cái)政、畜牧、工商、公安、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)合建立價格預(yù)警聯(lián)席會議制度，每周召開一次聯(lián)席會議，分析漲價原因，共同研究調(diào)控措施。在分析研究了CPI8大類指數(shù)后，食品價格指數(shù)占CPI指數(shù)的73.6%，其中尤以豬肉為最。確定上漲的原因在于生產(chǎn)源頭，反映在市場陌節(jié)。聯(lián)席會議報(bào)經(jīng)市政府同意后，加大了對國務(wù)院菜籃子工程會議精神的落實(shí)力度支持政策扶持力度。對生豬屠宰暫時免征國稅、地稅、降低工商管理費(fèi)，并動用財(cái)政資金1000萬元扶持城郊農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。

1-10月居民消費(fèi)價格指數(shù)累計(jì)上漲5.2%，針對價格持續(xù)走高的態(tài)勢，積極采取應(yīng)對措施，加大宏觀調(diào)控力度，CPI指數(shù)從8月份開始逐月下降，在全國36個大中城市中排序從1—5月的居第一位到10月下降到第36位，政府的調(diào)控措施取得了明顯成效。

為了及時掌握市場情況，現(xiàn)在市場價格由原來的每月、每季一報(bào)改變?yōu)槊刻煲粓?bào)，呈送省局、國家發(fā)改委。

長沙市物價局主動介入市場，遇到異常情況，及時出擊辦理的做法受到中央領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)改委的充分肯定，國家發(fā)改委以簡報(bào)的形式將其做法和經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

積極關(guān)注民生 為民辦好實(shí)事

利用物價局職能，結(jié)合長沙實(shí)際情況，物價局開全國之先河，擬訂市場參考指導(dǎo)價。以進(jìn)貨成本+稅金+行業(yè)平均利潤+市場實(shí)際情況（上漲率），制定出一個市場參考指導(dǎo)價，有利保證了價格與市場信息的對稱。例如在合理引導(dǎo)市場農(nóng)副產(chǎn)品價格走向，物價局聯(lián)合工商、糧食、商務(wù)局、馬王堆蔬菜批發(fā)市場，每日在市內(nèi)各大型農(nóng)貿(mào)市場發(fā)布包括豬肉、食用油、大米、大路蔬菜等在內(nèi)的20種重要商品零售價格參考價，并定期在《長沙晚報(bào)》和“長沙物價”網(wǎng)站向全社會公示，讓廣大人民群眾知曉當(dāng)前主要農(nóng)副產(chǎn)品價格走勢和水平，同時也讓老百姓和全社會來監(jiān)督經(jīng)營者任意漲價和惡意串通等不良行為，有效遏制了價格暴漲勢頭，對平抑“米袋子”、“菜籃子”價格，引導(dǎo)市場價格理性回歸，起到了積極的作用。

規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)，降低項(xiàng)大型醫(yī)療設(shè)備檢查項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均降幅23.97%，市本級醫(yī)院一年降價金額為6000多萬元；對醫(yī)療服務(wù)價格管理實(shí)行目標(biāo)考核評定對縣級以上醫(yī)院的費(fèi)用實(shí)行監(jiān)測；對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站及村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。

整頓藥品價格秩序，2007年，長沙集中招標(biāo)采購藥品價格，共計(jì)11421個，藥品招標(biāo)價格降幅23%，減輕群眾負(fù)擔(dān)約7800萬。確保了藥品價格政策與國家和省政策同步；并對四個主要飲片生產(chǎn)廠家的710個品規(guī)的中藥飲片價格進(jìn)行審核，強(qiáng)化了對中藥市場的價格監(jiān)督。

強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)適用住房的價格管理。堅(jiān)持“一房一價”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的利潤率，加強(qiáng)成本審核，審批了7個項(xiàng)目約40萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格。

全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)入學(xué)。對教育收費(fèi)先后采取了減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)，取消向?qū)W生收取的“建校費(fèi)”、“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”、“計(jì)劃外生費(fèi)”，實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)“明白卡”制度和學(xué)校收費(fèi)公示制度等一系列措施。今年秋季，在去年取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，率先實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”全免，減輕學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)2.5億元。

李局長說，物價既涉及老百姓的利益，也涉及經(jīng)營者的利益，做得不好也是很有風(fēng)險(xiǎn)的事。只要真正為老百姓做了實(shí)事，即使擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也是值得的。所以我們積極探索，在全國第一個創(chuàng)造性提出并實(shí)施“建立價格預(yù)警聯(lián)席會議制度”，老百姓是真正得到了實(shí)惠。

發(fā)揮政府職能 加強(qiáng)市場監(jiān)管

尊重民權(quán)，聽取民眾呼聲，加強(qiáng)價費(fèi)監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更好的價格環(huán)境。利用12358及時受理，有報(bào)必查，有查必果。

在此基礎(chǔ)上還在全國最早提出了“價格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場”的價格監(jiān)管辦法。也就是在各地方配置“價格監(jiān)管義務(wù)監(jiān)督員”，授予一定的權(quán)利，對鄰近發(fā)生的“價格”問題進(jìn)行調(diào)解、上報(bào)。利用這些平臺把價格作為推動市場發(fā)展的抓手，形成監(jiān)管市場的重要手段。

強(qiáng)化價格公共服務(wù)職能，整合和發(fā)展現(xiàn)有價格監(jiān)管資源，開展行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)和民生價格問題，加大價格收費(fèi)檢查力度，整頓和規(guī)范價格秩序，開展各項(xiàng)價格專項(xiàng)檢查，切實(shí)減輕社會負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)明碼標(biāo)價和價格誠信工作，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

落實(shí)嚴(yán)格的聽證制度，2007年5月市對自來水價格舉行了聽證會，省市電視臺直接轉(zhuǎn)播，充分聽取群眾意見，既達(dá)到了理想的效果，也讓老百姓的維權(quán)意識更加的加強(qiáng)。

規(guī)范壟斷行業(yè) 實(shí)行價格指導(dǎo)

供水、供電、供氣、通信、有線電視等是壟斷性涉及民生的最根本行業(yè)，2007年，長沙市政府發(fā)出關(guān)于“對涉及壟斷行業(yè)”的后續(xù)配套工程費(fèi)用實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的文件，由此在全國率先開展了對供水、供氣、供電、通信等壟斷行業(yè)的價格檢測與審核，此舉不僅拓寬了新的價格工作領(lǐng)域，更有效地減輕了企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

長沙市物價局會同公用事業(yè)局、電業(yè)局以及供水公司的江南水務(wù)公司、新奧燃?xì)夤竞托请娂瘓F(tuán)公司等負(fù)責(zé)供水、供氣、供電的三個主要施工單位進(jìn)行銜接。以規(guī)范的審核工作程序，和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的聯(lián)合審核小組。經(jīng)過4個多月的嚴(yán)格認(rèn)真審核，共受理建設(shè)和施工單位的后續(xù)配套工程費(fèi)用送審單據(jù)141宗，送審工程總費(fèi)用3242多萬元。經(jīng)過對施工單位造價預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審查，核減后續(xù)配套工程總費(fèi)用770萬元，平均核減工程費(fèi)用比例為23%左右。

雖然長沙市物價局在此項(xiàng)開展此項(xiàng)工作只有5個月的時間，但產(chǎn)生的作用和效果已經(jīng)十分明顯。例如：在審核某項(xiàng)工程費(fèi)是發(fā)現(xiàn)，施工單位送審的預(yù)算書中多列了碳鋼法蘭公稱直徑150毫米和200毫米、低中壓管道氣壓試驗(yàn)公稱直徑50-200毫米等工程內(nèi)容。多計(jì)工程費(fèi)用約45萬元。

物價，民之所需、民生所系，李繼紅局長深感擔(dān)子很重。他說，衣食吃住行等等，老百姓最關(guān)心的、最切實(shí)的就是價格問題。加強(qiáng)物價監(jiān)督和管理，物價局責(zé)無旁貸。