支農政策多管齊下 撬動農村消費市場

最近幾年，我國經濟持續高速增長，特別是2007年GDP增長再創新高，增速約達11.5%，目前經濟高增長是否具有持續性？是大家普遍關心的問題。本文作者認為，在我國工業化、城市化快速推進的時期，經濟保持較長時間的高速增長不足為奇，韓國、日本等國家也正是經歷了較長時期的經濟高速增長，國民實力和經濟水平才大步躍升為亞洲發達國家的行列。但是，由于我國經濟發展具有嚴重“二元經濟”遺留問題，城市化水平低、農村經濟十分落后，而農村地域遼闊，人口眾多，因此今后相當長時期內，經濟能否持續快速發展，取決于三農問題的解決，三農問題解決好了經濟發展的后勁將倍增，反之不然。

2008年中央一號文件敲定“三農”

1982年1月，中央下發了第一個關于“三農”的一號文件，文件總結了當年推行的農村改革，但在四年后，中央一號文件關注重點便由農村轉向城市。2004年，我國糧食供需缺口達3750萬噸，一些地區糧食供應出現緊張局面，在闊別18年之后，中央一號文件回歸“三農”。目前我國新農村建設尚處在起步開局階段，農業正處于由傳統向現代轉變的關鍵時期，從2004年到2007年中央連續發了四個一號文件，這四個一號文件都有著自己的主題，并且一脈相承。2004年的中央一號文件的主題是“促進農民增收”，2005年是“提高農業綜合生產能力”、2006年是“推進社會主義新農村建設”，2007年是“發展現代農業”。

2008年中央一號文件再次聚焦“三農”(農業、農村、農民)，這將是本屆政府第五個關注“三農”的一號文件，也是改革開放三十年來，第十個涉農的一號文件。

切實加強農業基礎地位成為2008年中央一號文件的主題，其核心內容便是加大對農業基礎設施的投入，改善以水利為重點的農業生產條件。近年來，國家不斷加大對農田水利、交通等農村基礎設施的投入。從2003年到2007年，中央財政安排用于“三農”的支出累計約1.6萬億元，其中中央預算內和國債投資用于農村基礎設施建設的資金近3000億元。但現實情況依然嚴峻，例如一些小型水利設施缺少維護，損毀現象嚴重，同時還有農業機械化推進等問題。而這些現狀都構成了2008年一號文件起草的背景。

除此之外，2008年中央一號文件還包括一些其它的農業政策。

2007年，農業部、發改委等部委針對農產品供給緊張等新情況，出臺一系列重大舉措。例如，2007年中央財政拿出專門資金用于生豬補貼，2008年中央財政會繼續安排25億元扶持生豬規模養殖，補貼生豬良種的標準將從今年的50元提高到100元。

此外，還增加了對退耕還林農民的補貼、奶牛良種補貼等，這些政策將與已有的“四補貼”（糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼）一起寫入2008年中央一號文件中。

2007年中央財政預算用于“三農”的資金3917億，比上年增加520億元，增長15.3%。按照增量和增幅“繼續高于”的原則，2008年中央財政用于“三農”的資金將再創新高，其中新增部分不少于520億元。

“家電下鄉”，地方和中央“二八”補貼

為擴大農村消費、推動農民消費結構升級，今年商務部推出了“家電下鄉”的促銷和補貼措施。財政部經濟建設司、商務部綜合司聯合發布的《家電下鄉試點產品項目招標文件》顯示，“財政部、商務部決定于2007年12月至2008年5月，在山東、河南和四川三省開展家電下鄉試點工作”。此次“家電下鄉”試點主要選擇彩電、電冰箱(冰柜)、手機三類產品。試點地區農民只要購買指定產品，即可獲得中央和地方財政以直補方式提供的補貼，補貼金額約為售價的13%。家電下鄉補貼資金將由中央財政負擔80%，地方財政負擔20%。

政策有望撬動2300億的農村市場。商務部制作的“家電下鄉信息管理系統”顯示，目前已有15家生產企業的197個型號產品和21家流通企業中標。根據試點地區的農民消費水平，彩電單價將不超過1500元、電冰箱(含冰柜)單價將不超過2000元、手機單價將不超過1000元。目前，該政策已在試點城市全面展開，2008年底前可望在全國鋪開。

家電下鄉試點將實施到今年5月底之前。家電下鄉補貼產品是否能夠保證真實銷售、企業是否能夠提供優質售后服務，需要地方政府加強監管，而核定和發放補貼資金的具體工作也在地方，因此有必要中央、地方聯動，責任共擔，共同推進。

當前我國的家電出口退稅率為13%，因此家電下鄉比照出口退稅率，對農民購買試點家電產品給予13%的補貼，把對出口家電產品的優惠政策直接補給廣大農民，對于擴大國內消費、減少貿易順差快速增長的壓力有積極作用。家電下鄉補貼資金將采取年初預撥、下年清算的方式，在年初預先將中央財政應負擔補貼資金的80%撥付到省級財政部門，省級財政部門落實地方應負擔部分并預撥到縣。在實施過程中，實際補貼資金如果超過預算，要求由省級財政部門先行墊付。這樣既能避免超撥造成資金結余，影響財政資金發揮效益，也能保證政策及時到位。

相比城市市場，農村家電市場潛力巨大，“家電下鄉”試點如能在全國推開，2008年，以縣鄉為主的中國三、四級家電市場容量有望達2300多億元。

電腦數碼有望也“下鄉”。伴隨著國家“家電下鄉”等政策的實施和推廣，有專家預測，2008年，三四級市場的啟動增長速度或會超出預期，將成為今年擴大內需的主角。

國內消費的支撐可抵消出口增速下降的影響，預計未來較長一段時期內，家電行業的銷售收入增長幅度將在15%以上。隨著試點的展開，“家電下鄉”的范圍將會擴大，不會僅限于目前的三種產品。屆時，電腦、空調、數碼等一系列家電產品都有望隨著“家電下鄉”的推行而進入農村市場，家電下鄉產品的檔次也會進行調整。這對于擴大農民對家用電器的消費、實現消費結構第二次升級具有重要扶持和引導作用。

增加“三農”信貸投入，改善農村金融服務

央行最近下發了2008年1號文件，要求央行各分支行積極引導金融機構合理優化信貸結構，適當控制非農貸款。央行將繼續對農村信用社執行相對較低的存款準備金率，并允許部分農村信用社提前支取特種存款。主要內容：

“三農”信貸，優于非農信貸供應。2008年央行優化信貸結構中最為重要的一項，就是擴大支農信貸投放。為此，下發的《改善農村金融服務支持春耕備耕增加“三農”信貸投入的通知》（以下簡稱《通知》）要求，在落實從緊貨幣政策的過程中，央行各分支行應按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強對轄內金融機構的貸款規劃指導。同時，注重引導農村金融機構按照當地農業生產的季節性特點，積極增加支農信貸投放。

為充分發揮支農再貸款的引導作用，央行將對中西部地區和糧食及大宗農產品主產區調增支農再貸款額度100億元，支持其加大支農信貸投放。央行要求各分支行要根據轄內實際情況，加大支農再貸款額度調劑力度，將支農再貸款集中用于春耕生產資金不足的地區。并根據當地農業生產周期，合理確定支農再貸款的期限、額度和發放時機。

此外，央行要求各分支行充分發揮再貼現工具的結構調整作用，對農業生產資料生產經營企業簽發、持有的票據和農副產品收購、儲運、加工、銷售環節的票據，各金融機構應優先給予貼現。

農村金融機構繼續執行相對較低存款準備金率。盡管央行今年將繼續上調金融機構存款準備金率，以收縮流動性，但這一調控方式將不會對農村金融機構產生影響。

在實施與一般商業銀行差別存款準備金率的基礎上，央行將強化存款準備金政策的正向激勵作用，繼續對涉農貸款比例較高的農村合作銀行、農村信用社執行比一般商業銀行低的存款準備金率。此舉有利于保證農信社和農村合作銀行的資金充足。

除繼續實行差別存款準備金率外，《通知》還規定，部分農村信用社可提前支取特種存款，增加春耕旺季信貸資金來源。對已辦理特種存款，同時涉農貸款比例較高、支持春耕資金不足的農村信用社，可根據其增加支農信貸投放的合理資金需求，提前支取特種存款，并按其實際持有期限對應的特種存款利率標準計付利息。

積極創造條件，推進農村信用社改革。根據《通知》，農信社要在明晰產權關系、完善法人治理結構、全面加強經營管理方面取得實質性進展，不斷增強服務“三農”的功能。對于農信社的改革原則，央行提出，要堅持市場主導，穩妥推進轄內農村信用社產權制度及其管理體制改革，充分尊重農村信用社股東和法人的自主選擇權，防止通過行政手段推動農村信用社兼并重組，保持農村信用社縣（市）法人地位的長期穩定。

《通知》指出，將為農村信用社加入人民銀行的大額支付系統、小額支付系統和支票影像交換系統積極創造條件，盡快解決農村信用社資金匯劃、匯兌困難的問題。對涉農貸款投放比例較高的農村信用社，支持其優先進入銀行間同業拆借市場，擴大支農信貸資金來源。

《通知》還要求，按照商業化原則，引導郵政儲蓄銀行與農村金融機構以辦理大額存款協議的方式將郵政儲蓄資金返還農村使用。對郵政儲蓄返還的資金，農村金融機構應集中用于支農信貸投放。

推進直補“特惠制”變“普惠制”

現行糧食直補、良種和農機補貼、農資綜合直接補貼等惠農政策促進了糧食增產和農民增收，但仍存在資金總量不足、補貼范圍小、補貼結構不盡合理，資金分散、激勵效果低等問題。

2005年我國財政支農資金2975億元，糧食直補、獎勵補貼、良種補貼、農機補貼僅占7.7%，合計不超過230億元；而用于糧食和棉花流通環節的補貼仍占很大比重，類似流通環節的間接補貼缺乏透明度，補貼效率低下，農民受益較少。為此建議，進一步完善補貼結構，不斷增加直補資金量。

進一步擴大農民直接補貼規模和范圍，使直補的“特惠制”向“普惠制”推進。在直補方式上，既可考慮不與產量掛鉤的直接收入補貼，也可考慮與產量掛鉤的直接補貼方式，還可考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產環節進行補貼，如良種、機耕、機收補貼，推廣旱作農業節水灌溉技術補貼等，以改進補貼方式，提高補貼效率。

補貼向農業高新技術推廣傾斜。采取多種形式扶持農業高科技的創新，如設立農業新品種、高新技術產業風險基金，采取貼息的方式引導金融部門或企業投資農業高新技術；建立全球農業高新技術信息網；以股本投入的方式，為農業科技企業提供資本金支持；加大對龍頭企業的直接科研資助等。

擴大補貼政策范圍。在原有分項補貼基礎上，建立和完善諸如退耕還林、禁牧休牧生態補償機制，農業災害保險制度，農業和農村資源循環利用和環境保護補貼政策，農村小額貸款財政貼息政策等。

盡快制定農業補貼條例。將一些行之有效的農業補貼政策法制化、制度化，通過法律法規對農業補貼預算予以硬性約束，加強和穩定農業補貼政策。