地方要聞

漁民“漁者有其海”

據山東省海洋與漁業部門統計顯示，目前，山東已有近94%的養殖海域使用權獲得確認，百萬漁民實現了“漁者有其海”。

據山東省海洋與漁業廳有關專家介紹，上個世紀80年代，我國漁業養殖用海本著誰開發、誰利用、誰受益的原則，這在當時鼓勵漁民開發海洋具有積極的推動作用，但同時也帶來了如海洋使用權屬不清、無證用海、無償用海和不符合海洋功能區劃用海等問題。

2002年《中華人民共和國海域使用管理法》正式施行后，山東省在全國率先出臺了《山東省海域使用管理條例》，制訂了海域使用申請審批、海域使用權證書管理等20多項配套制度。截至目前，山東沿海30多個縣市區已基本完成養殖用海普查登記，全省發放養殖用海海域使用權證書8000多本，養殖海域確權面積24萬多公頃，占總確權面積的93.86%，覆蓋100多萬漁民。

點評：海域使用權是物權的一種，海域對于漁民就如土地對于農民一樣，通過發放養殖用海使用權證書，海域使用權屬得到確認，使漁民的合法權益得到了法律保護。

不使一名貧困生無法入學

臨近新年，鄭州大學物理工程學院2005級的呂鳳華同學，像平日一樣來到食堂花2.5元打了一份飯，她說：“每天六七元錢伙食費，學校每月還給我們特困生的校園卡上輸入60元伙食補貼，吃飽飯沒問題。”

河南省高校70%以上的學生來自農村和城市困難家庭，貧困生比例較大。普通高校97.4萬在校生中，家庭經濟困難學生占23%，像呂鳳華這樣的特困生有6.8萬人。由于建立了在校大學生最低生活保障制度，發放特困生補貼，開設貧困生“綠色通道”基本實現了“不使一名學生因家庭困難無法入學”。

點評：對于貧困家庭而言，家里的大學生可能就是這個家庭的頂梁柱，如果他們失去學習的機會，貧困家庭脫貧將更難。所以，政府要為這些貧困大學生創造更好的就學條件。

遼寧

從2008年開始實施生態補償政策

遼寧省從2008年開始，對東部山區實施生態補償政策，以充分調動東部山區生態保護的積極性，推進全省經濟社會可持續發展。

遼寧東部山區集中了遼寧省近90%的天然林，是遼寧中部城市群的生態屏障。遼寧省規定：符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個條件之一的縣為生態補償對象。

遼寧省林業廳廳長王文權表示，實施生態補償機制的目的，一方面在于繼續保持山區的青山綠水，另一方面調節因生態保護而引起的區域貧富差距。

點評：遼寧省的生態補償資金將直補到縣，可以防止補償金被占用、挪用現象的發生。其意義在于促進生態環境建設與保護，推動農村社會事業的發展。

內蒙古

長城保護之困

內蒙古12個盟市70多個旗縣區分布著從先秦到明末的長城約1.5萬公里。除去風蝕、地震等自然因素，人為破壞長城的因素不容忽視。

在呼和浩特市清水河縣北堡鄉境內的蘆梁山段明長城保護區內，長城兩側有不少大坑，大型挖掘機碾壓過的車轍清晰可見，部分長城墻體已塌陷，長城夯層底部開有多個采礦坑洞，坑洞旁堆積著挖掘出的土石。在長城的另一側，前些年設立的文物保護標志牌剩下基座，標志牌不見蹤影。

由于蘆梁山段長城保護區內地下有大量鐵礦資源，2005年遭到呼和浩特市清水河縣和山西省一些農民私挖亂采，長城周邊保護地帶受到嚴重破壞，部分地段已威脅到長城主體。

長城慘遭損毀反映目前長城保護困境。地理位置偏遠、人力和經費匱乏、欠缺完善的保護體系、宣傳工作不到位等，成為阻礙長城保護的突出問題。

點評：保護長城，不但需要政府在財政上的支持，也需要有法律法規的制約，還需要激發人們保護長城意識，讓人們了解長城對中華民族意味著什么。

陜西

文化產業稅收將實行優惠

陜西省歷史悠久，文化遺存豐富，文化積淀深厚，發展潛力巨大。為了進一步促進文化產業發展，陜西省新近出臺了若干扶持文化產業發展的政策措施。將進一步貫徹落實試點地區文化產業稅收優惠政策。試點地區政府鼓勵新辦的文化企業，自工商注冊登記之日起，免征3年企業所得稅。原有文化企業分立、改組、轉產、合并、更名等形成的文化企業，都不視為新辦文化企業。

2010年底以前，對新辦的廣播電視企業，其廣播電視業務收入占企業總收入的70%以上的，自開始生產經營之日起，企業所得稅實行前2年免征、后3年減半征收的稅收優惠政策等。

點評：陜西有著豐富的物質文化遺產，文化底蘊深厚，為了發展文化產業，陜西省立足地區優勢，依靠政府政策支持來做大文化產業的“蛋糕”，將對地方經濟發展起到積極的作用。

海南

公務車告別特權牌照

海南省委辦公廳、省政府辦公廳日前轉發的《省紀委、省監察廳、省公安廳、省機關事務管理局關于取消公務車輛專用號牌的意見》規定，海南使用專用號牌的公務車輛，將陸續到屬地車管所按普通車輛號牌自動選取程序選號，更換為普通號段車輛。更換號牌工作將于2008年1月底全部結束。

這次海南全省共有3484輛公務車需要更換車牌。從2008年2月1日開始，除瓊E?A、瓊O政法系統專用號段號牌予以保留外，其余省直、中央駐瓊各單位和各市縣使用的公務車輛專用號牌將一律取消。

海南交管部門的記錄顯示，一輛瓊A?93396的公務車，兩年闖紅燈158次，最多時一天闖紅燈4次。“特權公務車”也是一種腐敗，海南省紀委副書記、省監察廳廳長丁伯東表示。

點評：取消公務車輛專用號牌，有利于克服特權思想、樹立黨政機關良好形象，有利于改進機關作風、改善黨群干群關系，也有利于黨政機關帶頭遵守交通法規、維護交通安全。

深圳

集體談判條例將出臺

《深圳市集體談判條例》有望在2008年出臺，企業不談判或被公開譴責。據了解，深圳市正在對《工會法》實施辦法進行修訂，有望規定上級工會可加入企業集體談判。另外，深圳2008年還有望為集體談判制度專門立法。

對于現行的集體談判制度和集體合同，不少專家和法律界人士表示并不理想，大多數集體合同流于形式，并未給工人帶來實際利益。對此，深圳市目前正對《工會法》實施辦法進行修訂，已經提交前不久召開的市四屆人大常委會第十六次會議進行一審，在修訂草案中，明確規定上級工會可以代表職工與企業、事業單位以及其他組織進行集體談判，不僅是企業工會與企業進行談判，希望以此增加集體談判的力度。修訂草案還規定，如果企業無正當理由拖延集體談判，上級工會可對其進行公開譴責。

點評：建立企業內部的利益平衡和矛盾化解機制刻不容緩，這不僅能平衡勞資關系，而且還能化解企業內部矛盾，增強企業的競爭力。

安徽

合肥紅頭文件有效期最長5年

從2008年1月1日起，安徽省合肥市行政機關規范性文件將被設置“保質期限”，5年有效期滿文件效力將自動終止；5年之內，這些“紅頭文件”還將每年接受一次“年審”，決定存廢或修訂。

為防止行政機關規范性文件在時過境遷的情況下仍然“亂管事”，合肥市近日下發通知，首次給規范性文件設立有效期，有效期自文件發布之日起最長不超過5年，有效期屆滿，其效力自動終止；規范性文件有效期滿前6個月，執行部門認為該文件需要繼續實施的，應當對規范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況，報經制定機關重新確定有效期并予以公示。凡未規定有效期的規范性文件，今后一律不得發布實施。

點評：紅頭文件要年審，一方面防止過期文件亂管事，另一方面，政府在制定文件時要有預見性，不能頻繁發布文件。