節能減排：“一票否決”成為“剛性”指標

被認為GDP是考核地方政績的觀念將被徹底扭轉。

近日，由國務院轉批的、由發改委、環?？偩?、統計局三部門聯合對外了發布三個節能減排方案——《單位GDP能耗考核體系實施方案》、《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監測體系實施方案》。此舉兩個“首次”引人注目：由國務院直接簽發有關節能減排的行政性文件尚屬首次，以往，節能減排是由國家環?？偩忠徊块T對外發布，這樣做，一定程度上說明三個方案具有法律效力；《單位GDP能耗考核體系實施方案》首次提出“一票否決制”，這說明該方案具有剛性效力——節能減排不再是走過場、而是實實在在地落到實際中。

解讀“一票否決”制

節能減排已到了迫在眉睫的時刻，它已成為各地方、各企業在發展經濟的同時必須將之視為頭等重要的大事。

《單位GDP能耗考核體系實施方案》有三大特點。首先，《實施方案》的總體思路是：按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業責任。其次，《實施方案》明確考核對象有兩類：一是各省(區、市)人民政府，二是千家重點耗能企業。為確?？己说目刹僮餍?，單位GDP能耗考核采用量化的方法。再次，《實施方案》明確了具體的獎懲措施。作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和一票否決制。

對即將實施的“一票否決”制，國家發展改革委副主任解振華這樣解釋道，第一，沒有完成年度節能目標的省或者企業，將被視為沒有完成節能任務?？己酥笜死镉袃身梼热?，一個是完成任務的量化指標，一個是采取措施的量化指標。只要沒有完成當年的節能目標，就視為沒有完成任務。第二個方面是，節能考核的情況和最后的結果，將轉給干部主管部門和各級的國資委，要把它作為政府和政府的主要領導人政績考核的一個重要內容之一，作為對國有企業業績考核的重要內容之一，而且在干部部門和國資委也將采取相應的管理辦法。第三是對沒有完成任務的地方政府和重點企業的領導人，要取消當年評先選優的資格，同時對這個地區和這個企業要上的高耗能項目，或者是污染比較大的項目要停止審批。

此外，新出臺的《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監測體系實施方案》，要求建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統計調查體系，對能耗指標的數據質量進行監測，確保各項能耗指標的真實、準確。

三個方案的出臺將建立起科學、有效、完整的執行系統，特別是“一票否決制”將護佑節能減排的執行力度。

“十一五”攻堅在即

“十一五”后三年面臨的節能減排局面是艱巨而艱難的。

“十一五”規劃綱要對節能減排的具體要求是，“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。但，實際情況是，“十一五”的頭兩年完成的節能指標的工作很不理想。據國家統計局透漏，2006年末，除北京以外，全國29個省份未實現單位GDP能耗降低率目標。因此，地方、企業節能減排壓力巨大。

據了解，“十五”環境保護計劃指標并沒有全部實現。二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。全國26%的地表水國控（國家重點監控）斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現富營養化；30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準；近岸海域環境質量不容樂觀；46%的設區城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

中國從1995年到2005年，15年間，單位GDP能耗降低47%；接下來，再從2005年到2010年，完成單位GDP能耗降低20%的目標?？梢?，“十一五”是艱而難的一個時期。國家發展改革委副主任解振華表示，雖然困難，但目標還是要完成。

2007“拐點”之年

國家發展改革委副主任解振華宣布，2007年前三季度全國單位GDP能耗同比下降3%，兩項主要污染物——二氧化硫和化學需氧量排放總量首次雙雙下降。因此，2007年被稱為節能減排的“拐點”之年。

2007年上半年我國單位GDP能耗較上年同期下降2.78％，2006年單位GDP能耗數據修正后較上年同期下降1.33％。這為前三季度單位國內生產總值能耗數據較上年同期下降3%打下一個扎實基礎。

2007年，我國在節能減排采取了八大措施。其中，力度最大的就是加快推進結構調整，遏制高耗能、高排放的行業過快增長。在電力行業，通過“上大壓小”，關停小火電機組1000萬千瓦，截至到目前，已經提前兩個月完成2007年的任務；在鋼鐵行業，2007年上半年關停落后的煉鐵產能1140萬噸，煉鋼產能870萬噸。

2007年，中央財政安排了235億元支持節能減排，目前，財政部正會同有關部門抓緊出臺促進節能減排的稅收政策。一旦稅收政策到位，節能減排的力度和進度將會得到更大的保證。