論新聞監(jiān)督與獨(dú)立審判

在我國(guó)，通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞媒介對(duì)審判機(jī)關(guān)進(jìn)行輿論監(jiān)督，促使審判機(jī)關(guān)依法裁判是社會(huì)監(jiān)督的體現(xiàn)，也是一種特殊的民主監(jiān)督形式。

新聞監(jiān)督與審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)的關(guān)系

新聞監(jiān)督以其監(jiān)督面廣、反應(yīng)快、影響面大、作用力強(qiáng)而使公眾實(shí)現(xiàn)言論自由和知情權(quán)，而人民法院作為我國(guó)的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，則是我國(guó)法律賦予的權(quán)力。我國(guó)的根本大法《憲法》第一百二十六條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！蔽覈?guó)的三大訴訟法也分別規(guī)定人民法院依照法律對(duì)行政案件、刑事案件、民事案件獨(dú)立行使審判權(quán)。但實(shí)踐證明，新聞監(jiān)督也應(yīng)受到監(jiān)督和制約，因?yàn)檫@一監(jiān)督權(quán)一旦被濫用，就會(huì)干擾審判機(jī)關(guān)依法審判，造成裁判不公的現(xiàn)象。這樣，正確處理好輿論監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)獨(dú)立審判之間的關(guān)系，明確新聞界和審判機(jī)關(guān)共同遵守的原則，使新聞監(jiān)督在法治的軌道上運(yùn)行，同時(shí)也受到法律的約束和監(jiān)督就顯得十分重要。

審判機(jī)關(guān)辦案與新聞監(jiān)督二者所追求的最高價(jià)值是統(tǒng)一的，都是為了追求社會(huì)公正，只是二者所實(shí)施的手段和通過(guò)的途徑不同。但是，在具體的實(shí)踐中，審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案對(duì)新聞監(jiān)督在運(yùn)行機(jī)制上又有對(duì)立性，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)對(duì)新聞監(jiān)督具有天然的排斥性。新聞媒體的不適時(shí)或不適度的介入，有傾向性的報(bào)道、評(píng)論都有可能給審判機(jī)關(guān)、受害人或者案件當(dāng)事人造成先入為主的偏見(jiàn)而影響審判機(jī)關(guān)公正地處理案件。第二，新聞監(jiān)督有獨(dú)特的天然進(jìn)犯性。新聞媒體根據(jù)自己的特定利益為基點(diǎn)所發(fā)表的見(jiàn)解、意見(jiàn)，會(huì)形成輿論導(dǎo)向，影響公眾對(duì)事實(shí)的判斷，尤其是當(dāng)媒體做出的結(jié)果與審判機(jī)關(guān)所做的結(jié)果不相符時(shí)，將造成公眾對(duì)法律及審判機(jī)關(guān)的公信度的降低。

如何正確把握新聞監(jiān)督與審判機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系及平衡點(diǎn)，使二者相輔相成，既保證公民、公眾的知情權(quán)和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)，又確保審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判權(quán)，一般從以下幾方面入手：

應(yīng)把握好報(bào)道的時(shí)機(jī)與尺度。正確地把握好報(bào)道的時(shí)機(jī)與尺度，是新聞工作者必須慎之又慎地對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于已進(jìn)入訴訟程序或已經(jīng)判決但未發(fā)生法律效力的案件，新聞媒體在報(bào)道時(shí)，一定要仔細(xì)、客觀地了解案件的全貌，做客觀的報(bào)道。對(duì)于涉及到案件適用法律有不同理解的，不得輕率發(fā)表肯定或否定的結(jié)論性意見(jiàn)，而應(yīng)當(dāng)請(qǐng)教法學(xué)界專(zhuān)家，要有針對(duì)性地對(duì)其加以分析，然后發(fā)表自己的見(jiàn)解。對(duì)于審判機(jī)關(guān)做出的判決、裁定或決定確屬有誤的，在公開(kāi)發(fā)表監(jiān)督文章時(shí)，要有針對(duì)性，不宜借題發(fā)揮或大肆炒作，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對(duì)于案件的監(jiān)督報(bào)道，要嚴(yán)格注意案件的事實(shí)性和準(zhǔn)確性，把握監(jiān)督和報(bào)道的尺度。對(duì)于沒(méi)有把握或在案件事實(shí)、適用法律上有爭(zhēng)議的案件，不宜公開(kāi)報(bào)道。對(duì)于正在偵查、起訴或?qū)徖淼陌讣约吧形醋龀鼋K審判決的案件，一般只宜報(bào)道破案、起訴或?qū)徖淼南?，不得超越訴訟程序，搶先報(bào)道，更不得利用媒體之名，對(duì)案件事實(shí)、審判程序妄加評(píng)議，施加輿論壓力。對(duì)于不公開(kāi)審理的案件，新聞媒體應(yīng)自覺(jué)遵守相應(yīng)的規(guī)定，一般只宜報(bào)道案件的開(kāi)庭時(shí)間和案件審理結(jié)果以及人民法院生效的法律文件所涉及的內(nèi)容。

堅(jiān)持客觀公正的原則。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于傳統(tǒng)觀念和種種因素的影響，不少人受了委屈或認(rèn)為審判機(jī)關(guān)處理不公，就到新聞單位去“告狀”，結(jié)果借助輿論的力量和領(lǐng)導(dǎo)的批示、干預(yù)，問(wèn)題獲得了比較圓滿的解決。從法治的角度看，這種現(xiàn)象樹(shù)立的不是法律的權(quán)威，而是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)威，傳播的則是陳舊的人治觀念。像以上所說(shuō)的現(xiàn)象，則是廣大新聞工作者所諱避的，如果使用這種監(jiān)督去解決本屬法律范圍內(nèi)的事情，那么，找新聞單位“告狀”的人就會(huì)越來(lái)越多，這樣無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化人治觀念，并可能助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象。傳播法治思想，創(chuàng)造有利于審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)的輿論氛圍，是新聞工作者義不容辭的職責(zé)。但是，正確進(jìn)行輿論監(jiān)督，又是新聞工作者的天職。這兩點(diǎn)看起來(lái)似乎是對(duì)立的一對(duì)矛盾，但仔細(xì)分析，這又是統(tǒng)一的，兩者的共同目的是一致的，都是為了體現(xiàn)法律的公正性。由此看來(lái)，把握輿論監(jiān)督與獨(dú)立審判的平衡點(diǎn)就顯得異常重要。

注意新聞監(jiān)督的方式、方法和載體。新聞監(jiān)督的最終實(shí)現(xiàn)總有其一定的載體形式出現(xiàn)，如報(bào)紙、電視、內(nèi)參、報(bào)告等。采取什么樣的形式才能達(dá)到最理想的輿論監(jiān)督效果，是新聞工作者一直在探索的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要注意以下幾點(diǎn)：一是要考慮監(jiān)督主體的自身特點(diǎn)；二是被監(jiān)督的內(nèi)容是什么，適宜何種載體；三是要考慮到社會(huì)效果，不宜公開(kāi)報(bào)道的，則應(yīng)選擇“內(nèi)參”等形式予以刊登，千萬(wàn)不能為追求轟動(dòng)效應(yīng)，不負(fù)責(zé)任地將不宜公開(kāi)報(bào)道的特大案件公布于眾，從而產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的不良后果。

建立和諧的新聞法治環(huán)境

進(jìn)一步落實(shí)審判公開(kāi)制度，增強(qiáng)審判機(jī)關(guān)從事審判活動(dòng)的透明度，為新聞監(jiān)督創(chuàng)造條件。審判機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)公開(kāi)辦案的各項(xiàng)措施，使廣大人民群眾了解審判活動(dòng)的實(shí)際情況，給公民以知情權(quán)。審判人員有責(zé)任本著新聞自由的原則，承認(rèn)和落實(shí)新聞自由，以最大限度地減少失實(shí)的報(bào)道。當(dāng)然，審判人員要嚴(yán)格按照法定程序?qū)徖戆讣?，盡量排除法定程序之外的信息，包括新聞媒體的信息。但這并不是說(shuō)審判機(jī)關(guān)就可以無(wú)視新聞監(jiān)督，而是要正確判斷。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新聞采訪活動(dòng)的管理，明確侵犯新聞采訪權(quán)就是侵害社會(huì)公眾利益。新聞采訪權(quán)不是行政權(quán)力，也不是司法權(quán)力，它是公眾知情權(quán)。對(duì)于審判機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要維護(hù)記者的采訪權(quán)和報(bào)道權(quán)，強(qiáng)行干預(yù)記者的采訪、報(bào)道就是違法，就是侵犯人民群眾的知情權(quán)，審判機(jī)關(guān)要維護(hù)新聞媒體的采訪機(jī)制和報(bào)道機(jī)制，而新聞從業(yè)人員也應(yīng)敢于頂住不正之風(fēng)，采取措施使新聞監(jiān)督有效地開(kāi)展。一方面，審判機(jī)關(guān)歡迎新聞監(jiān)督，制定相應(yīng)的規(guī)定，為其提供必要的便利條件；另一方面，對(duì)尚未作出判決的案件，審判機(jī)關(guān)有權(quán)決定是否接受有關(guān)審判活動(dòng)的采訪和報(bào)道，審判人員有權(quán)根據(jù)案件情況對(duì)新聞媒體的報(bào)道作出限制。審判人員應(yīng)有權(quán)禁止新聞媒體就本案進(jìn)行帶傾向性的評(píng)論。記者對(duì)審判活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為的批評(píng)，要認(rèn)真核實(shí)，做到客觀真實(shí)。

新聞監(jiān)督要以不干預(yù)審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立審判為準(zhǔn)則。審判機(jī)關(guān)依法行使審判權(quán)，既是我國(guó)憲法和法律確立的訴訟原則，也是維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一、促使審判公正的重要保障。一些新聞單位工作人員到審判機(jī)關(guān)采訪時(shí)，對(duì)審判人員缺乏尊重，有的居高臨下，提問(wèn)時(shí)步步緊逼，窮追猛打，卻不容審判人員解釋?zhuān)駝t就厲聲斥問(wèn)。以上現(xiàn)象雖說(shuō)是個(gè)別的，但也有損新聞工作者的形象，這無(wú)形中也影響了新聞監(jiān)督的正常開(kāi)展。

完善新聞立法。要有一部完備的法律，出臺(tái)一個(gè)具有普遍約束力的“新聞法”?！靶侣劮ā背雠_(tái)后，會(huì)使新聞監(jiān)督制度化、法律化，新聞單位和行政機(jī)關(guān)雙方都有法可依。從法制上明確具體界定諸如輿論監(jiān)督的法律地位以及法律責(zé)任，輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守的原則、方法和秩序。新聞單位及記者依法行使輿論監(jiān)督的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，對(duì)妨礙輿論監(jiān)督、壓制批評(píng)打擊報(bào)復(fù)的行為的懲處等細(xì)則，都應(yīng)完整地從法律條文上規(guī)范地體現(xiàn)出來(lái)，從而成為各方共同遵守的法律準(zhǔn)繩，并減少司法審判機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度。新聞?shì)浾摻鐟?yīng)當(dāng)為“新聞法”的早日出臺(tái)繼續(xù)努力。從實(shí)際情況出發(fā)，輿論監(jiān)督的法律保障，除了新聞單位必須嚴(yán)格依法實(shí)施輿論監(jiān)督，依靠和正確地運(yùn)用好現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)外，亟盼“監(jiān)督法”能早日制定，為新聞媒體監(jiān)督審判機(jī)關(guān)活動(dòng)設(shè)定規(guī)則。在“新聞法”尚未出臺(tái)、相關(guān)法律又不完善的情況下，新聞工作者從事輿論監(jiān)督面臨著許多困難，采訪中常常受到被采訪對(duì)象的無(wú)故刁難，有的還受到人身安全的威脅。一些審判工作人員藐視記者的權(quán)利，動(dòng)輒以采取審判措施相威脅，嚴(yán)重干擾了記者正常的采訪活動(dòng)。只有制定記者和采訪對(duì)象共同遵循的“新聞法”，才能最大限度地發(fā)揮新聞?shì)浾搶?duì)審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從而促進(jìn)“以法治國(guó)”方略的實(shí)施。

把握新聞自由的內(nèi)涵是強(qiáng)化新聞?shì)浾搶?duì)審判權(quán)監(jiān)督的保障。新聞自由是廣大新聞工作者基于人民的委托所享有的依法自由從事采訪寫(xiě)作、發(fā)表、出版新聞作品并不受他人非法干涉的權(quán)利。新聞自由是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。圍繞黨和政府的中心工作，看待審判機(jī)關(guān)的工作情況，把握主流，全面地看問(wèn)題，查實(shí)質(zhì)。不管“新聞自由”多么自由，都必須力求真實(shí)客觀。報(bào)業(yè)及所有其他新聞媒介的工作人員，應(yīng)盡一切努力，確保公眾所接受的消息絕對(duì)正確，他們應(yīng)該盡可能查證所有消息的內(nèi)容，不能任意歪曲事實(shí)，也不能故意刪除任何重要的事實(shí)。

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(作者單位：河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院)

編校：施 宇