以科學發展觀為統領辦好黑河人民滿意的優質教育

同志們：

今天我們隆重召開全市教育工作會議，體現了市委、市政府對教育工作的高度重視和廣大干部群眾對教育發展的殷切希望。下面，我講三個問題：

一、正確把握教育發展大勢，進一步堅定辦好優質教育的信心

教育是民族振興的基石，是經濟社會又好又快發展的重要保證。近幾年，我市經濟社會步入持續快速發展的新階段，教育事業也迎來了繁榮發展的時期。市委、市政府始終堅持教育優先發展，把發展教育作為興市之要、民生之本，堅定不移地實施科教興市戰略，努力克服財力緊張等突出困難，千方百計加大教育投入，改善辦學條件，解決辦學困難，吸納教育人才，促進了教育事業蓬勃發展，初步實現了“一個提高、兩個優化、三個增強”。“一個提高”：就是國民受教育程度明顯提高。人均預期受教育年限9.8年，比改革開放之初增加5.2年。在全省率先基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，小學適齡兒童入學率和在校生鞏固率均達到100%，初中階段毛入學率達107.36％，初中畢業生升學率達62.3％；高中實現擴招，招生人數年均增長3%，高中毛入學率和高考錄取率達到50%和82%，分別比2003年提高15和5個百分點。“兩個優化”：一是學校布局結構進一步優化。根據教育發展需要，新辦了黑河市第五小學、黑河小學和嫩江縣北方英語實驗學校，異地新建了黑河中學、黑河市第四小學、北安市和平小學、孫吳縣民族中學，黑河小學與黑河三中組建了九年一貫制學校，通過“場縣共建”向社會事業領域延伸，支持九三、北安兩個分局推進中小學教育事業發展等，形成了較為合理的基礎教育布局。二是教育體系結構進一步優化。中等職業教育與普通高中教育結構比例趨向合理，基礎教育、職業教育、高等教育協調發展，成人教育、遠程教育加快發展，高等教育實現歷史性突破，成功實現了齊齊哈爾大學黑河分校向黑河學院轉型，納入到省管院校序列，取得了學士學位授予權。“三個增強”：一是教育發展實力不斷增強。近三年全市財政預算內教育撥款累計達16億元以上。人均教育經費達到606元。農村中小學危房改造任務全面完成，新建校舍186處，新增建筑面積20萬平方米，生均校舍面積7.45平方米，生均擁有計算機0.04臺，辦學條件有所改善；全市各級各類教師達到22040人，平均每14.96個學生有一個老師。二是教育發展活力不斷增強。教育改革進一步深化，“以縣為主”的農村義務教育管理體制基本確立，有效調動了縣級政府發展義務教育的積極性；非義務教育辦學形式日益多樣化，民辦教育發展加快；特色教育廣泛開展，特色學校日漸增多；國際教育交流合作不斷擴大，教育開放程度明顯提高，黑河中學成為省俄語學科基地，俄語特色教育成為全省一大亮點。三是教育服務經濟社會發展的能力不斷增強。四年來，全市義務教育共培養小學、初中畢業生82931人和100261人，農村實現免費義務教育。高中教育向本專科學校輸送學生16278人，占高中畢業生的76.78%。中等職業教育培養各類專業技術人才6800人，培訓農民76萬人次。黑河學院培養本、專科畢業生5568人，累計完成科研成果824項，承擔國家、省級科研課題15項。這些成績的取得來之不易，傾注著各級黨委、政府對教育事業的重視和支持，飽含著社會各界和全市人民對教育事業的關注和幫助，更凝聚著教育戰線全體同志的智慧和心血，特別是戰斗在教育第一線的廣大人民教師，在物質條件較為艱苦的情況下，勤勉敬業，無私奉獻，為黑河教育事業的發展付出了艱苦努力、做出了突出貢獻。在此，我謹代表市委、市政府向堅守在教育戰線默默耕耘的廣大教育工作者致以崇高的敬意!向所有支持幫助我市教育事業發展的機關、企事業單位和各界群眾表示誠摯的感謝!

當前，黑河正處在加快發展的關鍵時期，我們既面臨著來自國內外各方面的挑戰，也面臨著自身客觀條件和發展基礎的約束，特別是教育等社會事業相對滯后，使發展缺少有效的人才支撐和技術保障。從教育事業自身發展看，近幾年我們在基礎設施建設、物質裝備等方面有了很大的改善，但教育管理水平、教學質量等方面還存在著很大的差距。實現經濟社會更好更快發展，必須把教育擺到更加突出的位置，堅定不移地實施教育強市戰略，推進教育加快發展、優先發展、科學發展，切實發揮其基礎性、先導性、全局性作用，不斷滿足人民群眾對教育事業日益增長的現實需求。加快教育事業發展，辦好人民滿意的優質教育，是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是我們黨執政理念的一次質的飛躍，是社會主義現代化建設必須長期堅持的指導思想，是全面建設小康社會的根本指針。科學發展觀核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展。這里的“人”，是不斷提高綜合素質的“人”，而“全面協調可持續”的發展是建立在不斷的科技進步的基礎上的，這些都對教育事業提出了新的更高要求。教育承擔著傳承文明、培養人才、創新科技和服務社會的重要職能，對于促進全面協調可持續發展有著不可或缺的重要作用。加快教育事業發展，辦好人民滿意的優質教育，有利于提高全民素質，實現人的全面發展，促進社會全面進步，是全面貫徹落實科學發展觀的前提和基礎。加快教育事業發展，辦好人民滿意的優質教育，是黑河更好更快發展的現實選擇。當今世界，經濟競爭越來越表現為人才的競爭。從這個意義上說，只有辦好一流的教育，才能發展一流的經濟。對于后發地區來說，教育更是贏得后發優勢的重要保證。近年來，教育在促進我市經濟發展中發揮了重要作用。但也必須看到，目前教育發展的水平與更好更快發展對人才的需求還存在不符合不適應的地方：全市教育整體上尚處于落后狀態，辦優質教育的思路不寬、機制不活，教育管理水平不高；教育結構與經濟發展需要不適應，職業教育、成人教育、特色教育發展相對滯后；優質教育資源相對匱乏，缺少名師名校，教育信息、教育方法、教育手段相對落后，特別是高中階段教育與群眾期盼還有一定距離，每年全市有近百名高中生外流，高考入取率和重本比例還相對比較低；區域間、校際間教學質量、辦學條件差異較大，特別是薄弱學校、農村學校辦學條件、教學水平有待于進一步改善和提高。特別要指出的是，伴隨著市場經濟的發展，社會其他領域的種種浮躁風氣也在向教育領域侵蝕，吃“快餐”、打“快拳”、貪大求洋、急于求成的思想也在一些地方蔓延。如只重“硬件”建設，校舍越大越好，設備越新越好，而輕視“軟件”建設，忽視師資水平、教育教學水平的提高。再比如只重視學習成績，尤其是考試分數，而忽視德育、體育、修養等。實現建設小康黑河的目標，全黨全社會必須更加高度重視教育事業發展，不斷優化教育結構，提高教育發展質量，為全市經濟更快更好發展提供有效人才保障。加快教育事業發展，辦好人民滿意的優質教育，是構建和諧黑河的重要基礎。構建和諧黑河，一個十分重要的方面就是必須突出解決好城鄉發展不協調、地區發展不平衡、不同社會群體機會不均等問題。促進教育公平、讓更多的人享有平等接受教育的機會，是一切社會平等的前提，是促進社會和諧的基礎性工作，也是加快教育事業發展的重要任務。我們要通過辦優質教育，不斷拓展和擴大優質教育資源，努力縮小城鄉之間、地區之間教育發展差距，讓人民群眾充分享受接受高質量教育的機會，充分享受經濟發展和社會進步的成果，為構建和諧黑河奠定堅實的基礎。市委相信，有多年來各級黨委政府和廣大教育工作者不懈努力奠定的良好工作基礎，有特殊的區位優勢，有國家推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區傾斜，特別是我省加大公共服務設施建設的良好政策機遇，有全市上下廣大干部群眾的關心關注和全體教育工作者的團結奮斗，黑河的教育事業一定能夠迎來一個嶄新的發展時期。

二、加強教育管理，提升教育質量，打牢辦好優質教育的堅實基礎

今后五年，全市教育事業發展的整體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅持以辦好黑河人民滿意的優質教育為根本，以改革創新為動力，以教育均衡發展為主題，全面提高教育質量和教學水平，堅定不移地促進教育事業與經濟社會協調發展。到2013年，全市高質量高水平普及九年義務教育，基本普及高中階段教育，職業教育和成人教育體系進一步完善。學前三年受教育率和適齡兒童入園率分別達到75%和80%以上，義務教育階段小學和初中入學率分別達到100%和98%以上，高中階段毛入學率達到80%，高考錄取率在全省平均值以上，中等職業學校與普通高中招生比例達到1：1，三類殘疾兒童少年入學率達到85%以上，義務教育學校全部建成省級標準化學校。

實現上述目標，要從黑河經濟欠發達的實際出發，從教育事業長遠發展的角度出發，在繼續加強邊遠、薄弱地區基礎設施建設的同時，緊緊圍繞加強教育管理、提高教育質量這一主題，緊緊圍繞發展素質教育的大方向，緊跟時代發展進步的潮流，不斷變革教育方法，創新教育理念。

——要樹立教育優先發展的理念。民族的振興和事業的發展歸根結底靠人才，人才培養的基礎在教育。要始終把教育擺在優先發展的戰略地位，在經濟社會發展規劃之中側重安排教育發展，使教育事業在經濟社會發展中得到優先謀劃；把教育事業放在政府各項工作的首要位置，使教育投入在公共服務領域中得到優先保證；想教育之所想、辦教育之所需，使教育需求在社會資源配置中得到優先考慮。

——要樹立教育全面發展的理念。促進學生全面發展，是事關教育發展方向的根本問題。教育旨在教書育人，教是手段、是途徑，育是目的、是根本，決不能本末倒置。教育事業的宗旨就是全面培養學生的品德、智力、體質、修養、能力，全面提高學生綜合素質，促進學生全面發展，以培養學生的高尚品德情操為出發點，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，堅定不移地實施素質教育，努力培養造就素質高、能力強的棟梁之才。

——要樹立教育均衡發展的理念。教育公平是起點的公平、機會的公平，因而是社會公平的重要基礎。要通過教育均衡發展，體現教育公平和社會公平。各級黨委、政府要把教育均衡發展作為義不容辭的職責，促進教育機會公平、政策制度公平、區域內教育均衡發展，保證學齡兒童和青少年享受教育機會均衡，保證城鄉、區域教育發展水平均衡，保證市域內各級各類教育結構和分布均衡。

——要樹立教育持續發展的理念。教育事業持續發展是經濟社會可持續發展的重要保證。要堅持以人為本，遵循教育規律，優化教育結構，完善保障機制，穩定教師隊伍，促進辦學能力持續提升和育人能力持續增強，使教育事業始終保持生機與活力。

提高教育質量，辦好人民滿意的優質教育，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要一個長期的、漸進的、艱苦的過程，需要我們付出堅持不懈的努力。要立足當前，著眼長遠，從黑河教育發展的實際出發，從最現實、最緊迫、最容易解決的問題入手，切實抓好以下幾項重點工作：

(一)切實提高教育管理與服務水平。當今校際間的競爭更多地集中在比質量、比成果上，歸根到底還是比管理、比服務。要著力在管理和服務上下功夫，通過科學管理和優質服務提高教育質量，創品牌、建名校、育名師，力爭用5年的時間在全市建設一批省級以上標準化學校，把黑河中學、嫩江高級中學、北安一中等省重點示范高中建成省級名牌學校。要不斷提高教育行政管理部門服務與管理的水平。教育行政部門是政府領導和管理轄區內教育事業和所屬教育機構的職能部門，其職能發揮得好壞，對一個地區教育事業的健康發展，對實現教育目的、培養數以萬計的合格人才影響極大。隨著經濟社會迅猛發展，教育行政工作承擔的管理服務任務和社會責任越來越大，管理服務對象不斷增加，內容日趨復雜，難度顯著增大。如何在新形勢下不斷提高管理和服務的效率、水平，是教育行政管理部門必須認真思考和積極應對的問題。教育行政部門要在搞好職能配置、合理分解職能的基礎上，把握好重點職能的有效發揮。一要切實發揮教育行政管理部門的領導和指導職能，在一些事關教育發展的重大問題上發揮作用。譬如，當前及今后相當長時期內，實施素質教育是整個教育領域中一場深刻的變革，它涉及到教育思想的轉變、教育觀念的更新、教育體制的改革、教師素質的提高等各個方面，只有教育行政部門切實加強領導，加強指導，才能實現區域性推進。再如，師資隊伍建設是必須常抓不懈的重點任務，關系到一個地區教育發展的總水平，只有教育行政部門為政府當好參謀，協調好各方面力量，才能不斷提高師資隊伍整體素質，等等。可以說，領導和指導職能發揮得好，一個地區的教育才能有聲有色。二要切實發揮教育行政管理部門的服務職能，必須著眼于教育可持續發展，把注意力更多地集中在為教育事業盡心盡力服好務上。比如，我們發展了一批重點中學，也培養了大批優秀人才，但另一方面許多普通中學面臨種種困境。再如，職業教育與社會需要對接問題，專業雷同、低水平重復問題，不僅影響了職教發展的品質，也不利于學校辦學實力的增強和辦學特色的形成。這些都需要教育行政部門充分發揮部門職能和優勢，強化規劃指導和政策引導，促進教育資源優化配置，保證教育秩序的合理有序，同時盡心盡力協調社會各方，提供各方面的支持與幫助，不斷提高服務教育事業發展的水平。三要切實解決教育發展中的熱點問題，善于把這些問題放到更廣闊的社會背景中去考察，采取積極有效措施認真加以解決。譬如，擇校生問題，是否可以探討把重點中學招生指標分到各所初中，同時請社會監督，嚴格實行“劃分學區、就近入學”。再如，教師課內不教、課外高價招生問題，已成為近年來引起社會強烈反響的熱點，對教師形象造成了很大的損害。是否可以采取 “引導、禁止、控制”相結合的辦法，倡導學校領導、共產黨員、優秀教師帶頭不搞有償“家教”，禁止以營利為目的“家教”，控制教師“家教”時間和收費。對這些熱點問題，教育行政管理部門不能坐視不管，必須主動過問、妥善解決。總之，教育行政管理部門要根據事業發展的需要，切實轉變職能，從微觀管理轉向宏觀管理，從直接管理轉向間接管理，從僅僅重視管理轉向管理與服務并重，寓服務于管理之中，通過突出重點職能，加強教育思想的領導、教育改革的指導與推進、教育經費的多方籌措、師資隊伍建設、教育熱點的解決來推動整個教育事業的健康發展。要切實發揮學校主導作用。學校是教育的載體，肩負著提高教育教學質量的首要職責。必須切實發揮學校的主體作用，強化學校教學管理職能，促進教育教學質量的提高。要通過做實做細基礎工作，促進教育精細化管理。從大慶等地名校的情況看，加強和細化學校內部管理是建名校很重要的一條經驗。要從抓學校管理入手，力求把常規工作做好，把細節抓嚴，把過程抓實。要通過引入先進管理手段，促進教育科學化管理。從機制著手，堅持外部加壓與內力激活相結合，適當引進學生與社會對教師教學評價機制，完善各種考核標準、考評機制和獎勵辦法，做到公開、公平、公正評價教師的教育成果和教育貢獻，充分調動教師積極性。校長和學校行政管理人員要進一步轉變作風，克服浮躁，認真履行職責，充分發揮在學校管理和教育教學中的重要作用，積極主動兼課，經常和師生在一起，關注教育現實，聆聽師生心聲，潛力研讀多一點，無謂應酬少一點，靜下心來抓教育教學工作。尤其是在教學常規管理中，校長要做質量型校長，深入教學第一線，向課堂教學要質量，持之以恒地抓教育教學質量的提高。要強化政府教育督導作用。發揮好政府教育督導作用，這是提高教育教學質量的一個重要環節。要依法強化教育督導工作，進一步健全各級政府督導機構，加強對地方教育工作監督檢查和對各類學校督導評估，促進教育規范化發展。建立健全各類學校管理制度，規范學校管理行為和管理方式，特別是規范教育收費行為、辦學行為、招生行為、教師從教行為。大力加強校風、學風建設，堅決制止學術不端行為，嚴格執行學習紀律、考試紀律和生活紀律，確保教學、科研質量和學生健康成長。

(二)切實提高教師隊伍建設水平。教育大計，教師為本。辦好人民滿意的優質教育，關鍵在于造就一支師德高尚、業務精湛、充滿活力的教師隊伍。大力實施人才強教戰略。把人才培養作為教育可持續發展的重要基礎，建立和完善開放的教師任教體制，培養和引進一批名師和學科帶頭人，吸引優秀大學畢業生到農村和邊遠山區支教；健全教師繼續教育制度，各級財政部門每年要在教育經費中拿出一定比例的專項經費用于教師培訓；依法實施教師資格制度，建立重品德、重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，努力提高教師和教育管理隊伍整體素質。穩定現有教師隊伍。近年來，我市優秀教師資源流失較為嚴重，在一定程度上影響了教師隊伍穩定和教育教學質量提高。各級政府和教育主管部門要認真總結教訓，采取有效措施，切實改善教師工作、生活待遇，努力做到用事業留人、待遇留人、感情留人。全社會都要關心教師生活待遇問題，幫助教師特別是貧困教師和邊遠地區教師解決實際困難。財政每年要拿出專項經費用于條件艱苦地區教師補貼、優秀教師療養。成立教師關愛基金，用于特困教師和重病教師補助。大幅度提高班主任津貼，穩定一線教師隊伍。選拔培養優秀校長。要按照“教育家辦學”的要求，多渠道選拔、培養和造就優秀教育管理者。一方面要放寬選人視野，不僅在黑河、全省范圍選校長，還要敢于在全國范圍內高薪聘請名校長；另一方面，要更多地致力于培養我們自己的教育家，從教學和管理一線不拘一格選拔校長，加大校長及校長后備人才培養力度，為他們到同級名校和高等院校學習深造掛職提供更多機會。教育行政主管部門要適時啟動名師名校長培養工程，有計劃地從骨干校長和優秀教師中選拔有培養前途的人選進行重點培養，爭取用3到5年的時間，把全市各級各類校長培訓一次，從中造就若干名能夠在全市起示范作用并能參與國際交流合作的知名校長，力爭培養一批在全省、全國范圍內有較高知名度的著名校長。突出抓好師德師風建設。古語說身教重于言教，高尚的師德，是對學生最生動、最具體、最深遠的教育，也是辦優質教育不可或缺的重要內容。古人又講“十年樹木，百年樹人”，講的就是教育是個慢工夫，慢工出細活。為人師者首先要克服浮躁心理，不為外界各種躁動所擾。要引導廣大教師樹立高尚的道德情操和精神追求，不僅做到學為人師，而且做到行為世范，淡泊名利、志存高遠，無私奉獻、甘為人梯，熱愛教育、熱愛學生，把個人理想、本職工作與黑河發展和莘莘學子前途命運緊密聯系在一起，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做受學生愛戴、讓人民滿意的教師。

(三)切實提高教學研究水平。搞好教學研究是提高教學質量的重要支撐。在實施新課改的背景下，教研工作尤為重要。教研機構要切實履行“科學管理、潛心研究、認真指導、真誠服務”職責，把研究作為指導和服務的基礎，深入扎實地做好教學研究工作。要緊盯教育未來發展趨勢。我市教育事業正處在一個新的起點上。要在準確把握國內外教育事業未來發展大勢的基礎上，對全市教育發展進行戰略性的分析思考，針對我市教育發展中存在的實際問題，研究帶有全局性、前瞻性的政策措施和對策建議，充分發揮教育科研對教育的指導和促進作用，使我市教育科研走在全省乃至全國前列。要把握教學研究的前沿。加緊培養優秀的教學研究人員，建立高素質的專兼結合的教研隊伍。強化與國內各級各類學校的溝通交流，學習借鑒先進的教育教學經驗，把握好學科前沿動態。大力推進教育研究與國內外的交流與合作，全面利用黑河與布市友好城市的優勢和多年來教育合作的基礎，吸引俄羅斯優質教育資源為我服務。要解決教學中的實際問題。激勵教師、學生、家長和社會各界參與教科研活動，圍繞教學工作的重點、難點和熱點問題，組織多層次多種形式的教研活動。引導教研人員深入教學第一線，主動與教師溝通，與學生溝通，與家長和社會各界溝通，開展互動式、參與式教研活動，為教師提高執教水平提供科學指導。創造條件，讓教研人員和優秀教師走出去學習先進教研經驗。

(四)切實提高教育創新水平。要創新教育觀念。教育改革發展的根本在于變革教育觀念。在教育價值觀上，要改變長期以來片面強調學校尤其是義務教育為社會發展直接服務的觀念，確立教育促進社會發展和人的發展相統一的價值取向，明確教育以幫助學生獲得終身學習能力、創造能力以及生存與發展能力為主要目標。同時要將學校只面向少數、造就少數精英為目標的英才教育思想，變為面向全體、為了全體、造就全體的教育觀念，特別是要著力解決當前日趨嚴重的初中“分流”現象。在人才觀上，要改變把學生視為學習工具，貶低學生自我價值的人才觀，樹立以學生為本、尊重理解學生的理念，平等地為每個學生提供表現、創造和成功的機會，使每個學生都得到生動活潑、主動和諧的發展。在教育質量觀上，要改變 “一考定終身”、片面強調考試分數并以此作為評價教育質量惟一標準的做法，大力倡導素質教育、能力培養，充分調動學生的主動性和創造性，培養學生獨立思考能力、分析判斷能力、搜集處理運用信息能力和發展新知識能力。總之，要以現代教育價值觀、人才觀、質量觀為核心，重新定位學生觀、教學觀、課程觀、教師觀、管理觀、家教觀等教育觀念，以理念的創新推動教育實踐的創新。要創新辦學體制。鼓勵支持社會力量辦教育，積極進行多種所有制形式辦學試點，吸引國內外人士來黑河辦學，積極發展合作辦學，構建政府辦學為主，公辦、民辦學校共同發展的辦學新格局。提倡和鼓勵優質學校兼并或托管薄弱學校的辦學形式，讓優質學校先進的辦學思想、科學的管理制度和優質的教育資源進入薄弱學校。職業教育要更多地面向企業、面向市場、面向社會，建立健全更強的與需求對接的機制，探索與各種需求主體聯辦互動的機制。要以“兩國一城”建設為契機，進一步深化對俄教育和人才交流合作基礎，積極引進和利用俄羅斯豐富的教育資源，在俄語教學上打造特色。同時，積極開發俄羅斯繪畫、舞蹈、音樂、體育等藝體資源，積極舉辦形式多樣的交流和比賽活動，全面提升學生的綜合素質。要創新管理機制。進一步轉變政府管理職能，逐步理順政府、學校和社會之間的關系，確立學校的法人地位，明確學校的權利和義務，依法落實學校特別是高等學校的辦學自主權。發動社會參與，建立社會監督機制。加大學校人事制度、分配制度改革力度，積極推進高等學校和中等專業學校后勤管理社會化。積極推進招生考試制度改革，配合當前實踐階段課程改革，積極推進高中考生考試內容改革，健全評價制度，完善督導體系。深化學校管理體制改革，建立一線教師能上能下的體制和機制，打破一線教師終身制，探索進行校長公選制、教師聘任制和績效分配制改革。

(五)切實提高素質教育水平。素質教育是我國乃至世界教育發展大方向，是面向全體學生、促進學生全面發展的教育。發展素質教育能夠使全體學生主動、活潑地發展，并為每個學生的全面發展和終身發展創設良好的發展空間。積極扭轉不適應素質教育的思想觀念。正確認識素質教育的基本思想觀念，有利于徹底擺脫應試教育觀念的束縛，加快全面推行素質教育的步伐。因此，必須在全社會倡導和樹立“人才多樣化、人人能成才”的人才觀，扭轉重分數、輕育人，重知識、輕能力，重共性、輕個性的培養觀，強化學生主體意識，重視學生理解能力、接受能力、實踐能力、創新能力和適應能力的全面培養，重視學生思想道德和人格品質的綜合培養，努力塑造全面發展的復合型人才。創造有利于素質教育的發展環境。良好的發展環境對于素質教育的全面推行至關重要。新聞宣傳、發展改革、財政、規劃、建設、組織、人事等相關部門要立足于自身職能，與教育部門通力協作，發揮作用、共同努力，為全面實施素質教育創造良好的輿論環境、體制環境和政策環境。切實加強課程體系建設，根據基礎教育、職業教育和高等教育的不同特點，優化課程結構，更新課程內容，改進教學方式。切實加強教育評價制度建設，由應試教育向素質教育轉變，對中小學學生實行全面發展與個性特長發展相結合激勵性、綜合性評價，促進學生減少壓力健康成長。各級教育部門和廣大教育工作者，要通過全面推進課程改革，普遍建立學生綜合素質評價體系，使素質教育成為學校、家庭和全社會的廣泛共識和自覺行動。加強青少年思想道德建設。對學生的思想道德教育是素質教育的一個重要環節。必須堅持育人為本、德育為先的教育原則，把立德樹人作為教育的重中之重和學校教育的根本任務。將社會主義核心價值體系有效融入學校教育，充分利用課堂教育和課外活動，加強學生思想政治教育。加強學校、家庭和社區三位一體的德育網絡建設，培養學生良好行為習慣和健全人格，為學生的終身發展奠定良好基礎。

三、切實加強領導，形成全社會重視和支持教育發展的強大合力

教育事業的發展，是一項事關全局、事關長遠的重大任務，必須加強領導，精心組織，密切配合，強力推進，確保各項措施真正落到實處。

一要健全優先發展教育的組織領導體系。各級黨政領導特別是主要領導要進一步深化對教育地位、作用的認識，牢固樹立“為官一任、興教一方”的責任意識，親自抓教育發展規劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質量提高，成為熟悉教育、情系教育、善于指導教育、推進教育與經濟協調發展的領導者。要把教育發展納入本地區經濟社會發展的總體規劃，從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，及時分析、研究和解決教育工作中存在的重大問題，對教育工作優先謀劃、優先支持、優先推進。要形成黨政領導齊抓共管教育的領導體制，實行黨委、政府定期研究教育工作以及領導干部和部門定點聯系學校制度。建立健全自上而下的領導抓教育工作目標管理責任制，定期考核各級黨委、政府及其主要領導干部抓教育的情況，并把教育工作的實績列為各級黨政干部政績考核和選拔任用的重要依據，真正做到責任到人、措施到位、工作到位。市教育督導室要發揮職能作用，擔負起政府賦予的工作職責，監督和保證黨委、政府教育政策落到實處。教育行政主管部門要圍繞全市工作大局，認真履行綜合、管理、指導、服務等職能，加強對教育工作的組織協調，真正為市委、市政府當好參謀助手。這里，我再強調一點，盡管黑河學院管理體制發生了變化，但對于這所黑河唯一的普通高等本科院校，市委、市政府和相關部門要繼續給予高度關注和大力支持，在政策、資金、人才等各個方面提供優惠，支持學院學科建設、學術交流、對外交往等活動，為學院提高教學科研水平和社會服務能力、定向培養專業人才、發展特色教育等創造良好環境。繼續支持農墾等中省直部門發展教育事業的積極性，搞好資源整合、合作共建。

二要建立推動教育優先發展的投入保障機制。要按照建立公共財政的要求，保住保好教育事業發展的底線，制定和完善擴大教育資源的政策。依法加大政府教育投入，完善教育投入的優先增長機制，保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長，生均教育經費、教師工資和生均公用經費實現逐步增長，各地每年預算執行結果要實現預算內教育經費撥款增幅高于財政性開支增幅。進一步調整政府教育支出結構，重點保障普及和鞏固義務教育的需要，不斷加強教育基礎設施建設，改善辦學條件。要高度重視基礎設施建設的質量問題，提高建設標準，加強工程監管，保證各種設施安全，保證師生人身安全。加大經費多元籌措力度，堅持改革投資體制與推進多元辦學有機結合，在增加財政投入的同時，進一步完善非義務教育階段培養成本分擔機制，通過吸引民資、利用外資，多渠道增加教育經費，使企業、社會團體和公民出資辦學、捐資助學成為教育投入的重要來源，逐步形成政府支持、社會參與、市場運作的教育投入新格局。健全貧困學生教育救助機制，逐步降低低收入家庭教育開支占家庭支出的比重，逐步減輕普通家庭特別是困難家庭的教育負擔。

三要營造尊師重教的社會氛圍。發展教育事業，是全社會的共同責任。社會方方面面一定要增強全局觀念，滿腔熱情地關心、支持教育，多配合，多服務，多辦實事，努力為教育發展創造良好的社會環境。要加大政策落實力度。這次會議市委市政府出臺的《關于加快教育改革與發展的意見》，提出了今后一個時期做好教育工作的指導思想、目標任務和有關政策。各地各部門要結合實際，認真制定實施辦法和配套措施。同時，對現有扶持教育政策執行情況進行檢查和梳理，盡快使各項政策落到實處，盡早讓各項政策發揮作用。各部門要將教育事業作為優先發展的領域切實給予重點支持，提供優質服務。物價、審計、財政監督、紀檢監察等單位和部門對教育要多一點理解、多一點關愛、多一點扶持，對學校的收費及財務收支情況，要多監督少罰款、多服務少收費，使有限的教育經費發揮更大作用。政法、文化、出版、工商部門要大力整治校園周邊環境，嚴厲打擊各種侵害學校權益、危害師生安全的違法犯罪行為。民政、關工委、共青團、婦聯、殘聯等部門和團體要在青少年學生思想道德教育、社會實踐、幫困助學、扶貧助殘、家庭教育、社區教育等方面發揮積極作用，為教育發展提供更大的支持、更多的幫助、更優的服務。新聞宣傳部門要堅持正確的輿論導向，大張旗鼓地宣傳教育的重要地位和作用，宣傳優秀教師和先進集體的事跡，宣傳廣大教育工作者愛崗敬業、無私奉獻的高尚品德和先進事跡。要千方百計提高教師待遇，給廣大教師以更多的人文關懷，切實為其辦實事、辦好事，進一步營造崇文尚教、尊師重教的濃厚社會風尚。

同志們，加快教育事業發展，辦好人民滿意的優質教育，事關經濟社會發展全局，事關廣大人民群眾的根本利益。全市上下要進一步增強責任感和緊迫感，解放思想、振奮精神，埋頭苦干、創新克難，堅持不懈地推進黑河教育快發展、大發展，為我市經濟社會更好更快發展做出新的更大的貢獻！

(責任編輯付淑霞)