在全市教育工作會議上的總結講話

同志們：

這次會議是1996年以來我市召開的最高規格的教育工作會議，充分體現了市委、市政府對教育工作的高度重視和抓好教育、辦好教育的決心。昨天下午，會龍書記作了非常重要的講話，對我市今后教育工作所堅持的導向、原則以及任務，講得非常明晰具體，具有很強的指導性。部分與會同志參觀了黑河中學、黑河三中、逸夫中學、黑河小學和實驗幼兒園、教育幼兒園。今天，大家又對會龍書記的講話和市委、市政府《關于加快教育改革與發展的意見》進行了認真討論。會龍書記講話的主要精神，其核心就是要準確把握當前教育工作形勢，努力突破教育發展的重點難點，盡快提高教育教學質量，確保實現未來五年教育發展目標，以全社會的共同關心、支持和參與，辦好黑河人民滿意的優質教育。對此，我們要深入學習、認真領會，切實把思想和行動統一到會議精神上來，全面抓好貫徹落實。下面，根據會龍書記講話，我再強調五點意見。

一、堅持教育優先發展，把工作落實到加大教育投入、提高公共財政對教育的保障上來

教育的發展取決于我們對教育的投入，尤其是現階段，沒有投入很難辦出好的教育，只有教育各項投入得到真正落實，教育優先發展才會得到保障。盡管近年來我市教育投入不斷增長，2007年全市財政預算內教育撥款7.6億元，增長42.1%，實施了易地新建黑河中學、嫩江高中建設等一批項目，在一定程度上改善了辦學條件，但由于我們歷史欠賬較多，很多指標在全省仍處于落后水平，因此我們要正視問題，加大對教育的投入。會龍書記講話提出要依法加大政府教育投入，我想應該從三個方面去落實。一是嚴格落實國家關于教育投入的規定。《教育法》明確規定，各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，并使在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生平均公用經費逐步增長，即我們通常所說的“三個增長”。這是國家的剛性措施，也是我們必須遵守的原則。從目前看，近幾年市本級和各縣（市）區的財政收入都有一定幅度的增長，各地要根據增長的實際情況，逐步增加對教育的投入。二是加強教育稅費的征收和使用。教育稅費是地方財政對教育投入的重要來源，各級稅務、財政、教育等部門要加強溝通，通力協作，依法足額征收教育稅費，堅決杜絕漏征和減免。按照有關規定，教育費附加和城市維護稅的5%要用于教育支出，各地一定要做到專款專用，支持教育的發展。三是積極向上爭取專項資金。今年中央財政預算計劃用于教育的支出1562億元，比上年增長45.1%，我省今年實施公平化教育工程，安排投資10.5億元，用于扶持貧困地區和民族地區教育，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。據了解，今后五年國家和省的教育投入將持續增長，僅在農村義務教育基礎設施建設上，國家就將新增2000多億元。這些政策措施是改善我市辦學條件的難得機遇，教育、發改、財政、扶貧等部門要主動做好與上級部門的銜接工作，爭取更多的教育項目和資金支持，進一步改善教育基礎設施和辦學條件，為我市教育事業發展注入強大動力。

二、堅持辦好人民滿意的優質教育，把工作落實到嚴格教育管理、提高教育教學質量和學生素質上來

衡量教育工作，最終體現在教育教學質量和學生素質的提高上，體現在群眾對教育的滿意程度上，這也是會龍書記講話的主題。2007年我市高考升學率為82%，而哈爾濱、大慶等地都在90%以上。雖然高考升學率不能全面代表教育教學質量，但也從一個側面反映出我市教育教學質量與其他地市相比還有一定差距，與群眾的要求還有很大距離。盡快提高教育教學質量和學生素質，辦好人民滿意的優質教育，是群眾對我們的希望和重托，各級教育主管部門和學校，一定要把會龍書記講話精神體現在教育教學質量和學生素質的全面提高上，圍繞質量定目標，圍繞質量抓管理。一是加強教育主管部門和校長隊伍建設。提高教育教學質量和學生素質，教育主管部門是火車頭，校長是第一責任人。各級教育主管部門要有強烈的責任意識，以“追求高質量、辦出高水平”為目標，統攬教育工作全局，加強行業管理，下移工作重心，積極調查研究，妥善解決當前教育工作中存在的困難和問題，把部門職責發揮到位。進一步研究完善校長選拔任用制度和校長考核機制，按德才兼備的條件選校長、用校長。對有突出貢獻的校長，要給予獎勵；對工作平平的，要予以調整或免職。二是加強對教師的培訓。教師的綜合素質對學生成長起著重要的作用，從某種意義上說，教師的素質決定著學生的素質。目前我市有一支熱愛教育、業務精通的教師隊伍，這是黑河教育發展的脊梁，但隨著素質教育不斷深入，對教師的教學能力和水平提出了更高的要求。要積極開展“傳幫帶”活動，采取聽課、討論等方式方法，組織在職教師學習優秀教師、老教師的講課藝術，交流教學經驗。努力創造條件，有計劃地選送中青年骨干教師到優秀學校和科研單位進行脫產進修學習，鼓勵教師通過自考、函授等方法提高學歷層次和知識水平。圍繞教學內容，引導和組織教師多參與一些科研課題的研究，使更多的教師成為黑河乃至全省有較高知名度的學科帶頭人和教學專家。按照事業單位機構改革的總體部署，積極推行教師聘任制，做到能上能下、能進能出，同時研究建立教師獎勵基金，對成績突出的優秀教師給予獎勵，充分調動教師勤奮工作的積極性。加強師德建設，積極開展以師德建設為主題的各項活動，大力宣傳表彰涌現出的先進集體和個人，努力建設一支德高風正的教師隊伍。三是加強學生的素質教育。只要學習成績、不管其他方面發展的教育，不是素質教育，培養結果往往是“高分低能”。各級教育主管部門和各類學校，要在抓好學生智育、提高學習成績的同時，更要重視德育，采取靈活的教育方法，用 “長征精神”、“雷鋒精神”、“航天精神”、“奧運精神”等，提高學生對國家、社會和集體的高度責任感，培養學生牢固樹立無私的奉獻精神。要把“感恩教育”納入素質教育，通過身邊生動的事例，比如父母的關愛、抗震救災英雄事跡、捐助失學兒童等，引導學生學會感恩，培育愛心。要創造各種條件開發學生的個性特長和創造力，使每個學生都有機會充分展示并發展自己的才能。要加強體育、美育、勞動技術教育和社會實踐，做到各方面教育相互滲透、協調發展，促進學生的全面健康成長，成為明天的棟梁。

三、堅持教育改革創新，把工作落實到優化體制機制、提高工作水平和效率上來

改革是推進教育發展的根本動力，實現教育事業的又好又快發展，必須推動改革創新，不斷增強教育的生機和活力。會龍書記對教育創新提出了明確要求，我們要認真抓好落實。一是教育教學改革。從2002年愛輝區作為省級課改試點，到2005年全面鋪開，我市課改工作取得了突出成果，涌現出一批先進集體和先進個人，為做好今后課改工作打下了堅實基礎。要根據當地經濟社會發展實際，進一步開發富有特色的實用校本課程，盡快建立起國家、地方和學校三級課程體系。市教育主管部門要通過組織研討、送課下鄉等方式，加強對中小學課改的牽動引領，提高教師駕馭新課程的能力。二是教育科研改革。教育水平要有大的提升，教育科研必須走在前頭，在理念、教法等方面出成果、闖路子。去年4月，市政府將教育研究中心更名成立教育研究院，目的就是理順教育科研體制，提高教育科研能力。要加強全市教育科研隊伍建設，配齊配強各學段、各學科教研人員，建立起以市教育研究院為龍頭、縣（市）區教師進修學校為主干、各學校教導處為網點的全市一體化教研網絡。特別要加強高中教育教學工作的指導，充分發揮教育科研機構在提高高中教育質量中的重要作用。三是考核評價制度改革。各級各類學校都要建立科學、規范的目標管理責任制，制定年度目標和學期目標，責任到人，強化評估考核。要把教學成績與教師的職稱評聘、評先選優、學校的晉等升級相掛鉤，調動學校和教師的積極性。要盡快建立全市義務教育教學質量監測體系，為政府掌握教育動態提供幫助。四是辦學體制改革。目前我市民辦教育機構有234個，涉及幼兒、學前、初中等不同階段和外語、電腦、文化、職業技能等多個領域，專兼職教師950名，在校生1.8萬人，已成為我市教育事業的重要組成部分，必須保護和發展好。要重點扶持一批信譽好、質量高的優質民辦學校，逐步擴大辦學規模，促進全市民辦教育上規模、上檔次。對民辦學校實行同等待遇，在教職工資格認定、職稱評定等方面，與公辦學校一視同仁。民辦學校必須與教職工簽訂聘任合同，為教職工辦理社會養老、醫療、失業保險等。明年1月1日，重新修訂的《黑龍江省民辦教育促進條例》將開始施行，我們要抓好貫徹落實，促進我市民辦教育不斷發展壯大。

四、堅持教育對外開放，把工作落實到加強對俄合作交流、發展特色教育上來

我市開展俄語教學既有悠久的歷史，又有得天獨厚的條件，為國家俄語人才培養做出了突出貢獻，可以說走出了一條黑河教育的特色之路。2003年以來，全市有40名學生通過俄語小語種單獨提前招生，被北京外國語大學、北京第二外國語大學、黑大、哈師大等高校錄取，有的還獲得了全國俄語學科狀元和國際中學生俄語奧林匹克競賽金獎。黑河是邊境口岸城市，經濟發展離不開對俄經貿科技合作，離不開俄語人才。我們要利用黑河與布市教育合作的優勢，吸引俄優質教育資源的要求，進一步加強對俄教育交流與合作，努力打造全國知名的俄語教育品牌，為國家培養更多的俄語人才。一是大力引進利用俄教育資源。布市是俄羅斯教育資源豐富、教學力量雄厚的地區之一，教育主管部門要加強與俄方的溝通聯系，主動為我市各級各類學校引進俄籍外教提供優質服務。及時了解我方教育需求動態，密切關注阿州和布市同類學科教育資源的基本情況，尋求和捕捉合作契機。在選聘俄籍外教時，要主動出面協調，靈活采取一校主聘、多校兼聘等方式，合理配備外教師資力量，做到少花錢、多辦事。二是組織好對俄教育交流活動。鼓勵和支持市直、愛輝區、遜克等有條件的各類學校，充分利用地緣優勢，與布市同類學校結成“友誼校”或“姊妹校”，定期開展互訪，進行教師交流，互派學生學習，聯合舉辦文藝演出、體育賽事。支持黑河學院與俄開展教研項目合作、學術交往、聯辦學刊、聯合培養本科生等教育交流活動，積極為辦好布市孔子學院創造條件。三是抓好俄語教學基地建設。目前我市已經形成了一批俄語教學基地，如黑河中學是“全省普通高中俄語教育學科基地”和“漢語國際推廣中小學基地”，逸夫中學是“全國中小學俄語教研工作示范校”和“全國外語教研示范校”，中俄青少年活動中心是“全國中俄中小學生交流基地”，黑河學院是“全國中俄大學生交流基地”。這些教育基地是我們的寶貴財富，是我市俄語教學的形象和品牌，我們要積極爭取國家和省加大對基地建設的扶持力度，進一步改善基礎設施、信息化設備等條件，促進我市俄語特色教育快速健康發展。

五、堅持教育為經濟社會發展服務，把工作落實到促進教育協調發展、積蓄人才力量上來

當前在我市教育體系中，最薄弱的環節就是職業教育。全市7所中等職業學校在校生5966人，普通高中在校生17920人，比例僅為0.3：1，按國家和省規定的1：1的要求相差甚遠。職業教育資源總量小，專業設置不盡合理，人才培養質量不高。發展職業教育，對我市產業結構調整，轉變經濟發展方式，促進就業再就業，具有至關重要的作用。會龍書記講話明確指出我市職業教育發展相對滯后，我們要采取有效措施，力促職業教育與普通高中教育協調發展。一是切實轉變思想觀念。當前國內生產一線的技能型人才十分緊缺，很多高級“藍領”的就業形勢和工資待遇已經超過“白領”。從我市看，隨著近幾年經濟特別是工業經濟的快速發展，也存在“藍領”緊缺的問題，一些已經投產和在建項目，生產一線的技術力量還得依靠從外地引進和委托培養。有關部門要加大職業教育宣傳力度，積極營造“有用即是人才”的社會氛圍，讓考不取高中和大學的學生都能高高興興地走進職業學校，學得一技之長，實現自己的價值。二是立足地方發展需求。我市能源、原材料以及硅基材料等工業經濟發展較快，急需大量的技術工人；打造四型經濟，旅游、賓館、餐飲、試車等領域，缺少高水平的服務人員；掌握俄語知識的售貨員，在各個商場都十分搶手；農業、林業等方面，更是需要大量的實用型人才。各級職業教育機構要圍繞我市經濟結構、產業結構和勞動力市場需求，深入開展調查研究，科學調整專業結構。密切與相關部門的互動聯系，及時溝通專業設置、人才需求等方面信息。加強校企合作，積極開展“訂單式”培養，直接為企業輸送技術人才。三是加大支持力度。近幾年，市委成立了黑河市職業教育工作領導小組，市政府出臺了《關于大力發展職業教育的實施意見》，設立了職業教育專項經費和助學扶貧基金。各縣（市）區也要制定切實可行的政策措施，大力發展職業教育。要成立職業教育領導小組，建立完善本地職業教育發展規劃，并納入經濟和社會發展總體布局。建立發展職業教育責任制，明確職責要求，年底按照目標進行考核。不斷加大投入，嚴格落實城市教育附加費中30%用于職業教育的政策規定，增加職業教育資源總量，改善職業學校辦學條件，使職業教育的規模快速壯大，質量快速提升。總之，在未來幾年，要通過各類教育的協調發展，促使全市人力資源結構進一步合理化，為小康黑河、和諧黑河建設提供全面的人才支撐。

同志們，辦好黑河人民滿意的優質教育，是廣大人民群眾的期待和要求，任重而道遠。全市上下一定要按照這次會議部署和要求，以更加飽滿的熱情和更強的責任心，真心重教，勤奮育人，努力把我市教育事業發展提高到一個新的、更高的水平。

(責任編輯付淑霞)