基于外部性理論的中國環境管理體制設計

外部性歷來就是批判“市場萬能論”的利器，也是經濟學界長盛不衰的爭論熱點。西奇威克在其《政治經濟學原理》(Sidgwick 1887)中就已經提出私人產品和社會產品的不一致問題；接下來馬歇爾又首次提出“外部經濟”和“內部經濟”的概念(Marshall，1890)；此后學者討論的外部性概念基本遵循庇古的解釋，即私人邊際成本(收益)與社會邊際成本(收益)的差異(Pigou，1920)。此后，外部性就成為經濟學家們攻擊的一個靶心。圍繞外部性的爭論主要分為兩類：一類是以科斯(Coase，R.)、阿爾欽(Alchain，A.)等為代表的產權學派對“庇古稅”的批判，倡導清晰產權下的市場交易以消除外部性；另一類是張五常及以楊小凱為代表的新興古典學派對外部性概念本身就含糊不清的質疑。本文的觀點是：外部性概念本身只是解釋市場失靈的眾多工具之一，討論外部性的意義在于內部化，也就是糾正市場失靈。如果消除一種外部效應導致的收入提高大于為做此效率改進而花費的交易成本，它就一定會被市場消除；而它沒有被消除，就說明消除它的交易成本要大于消除它之后的收益。也就是說，外部性是市場無法克服的痼疾。這奠定了本文研究的意義：在環境保護領域中，解決環境污染造成的外部性，不可能靠市場自發解決，政府對此必須起到主導作用，而科學合理的管理體制則是避免“政府失靈”的必要條件。本文細分了環境外部性作用的主體、從時空角度構建環境外部性分類的基本框架、從政策需求的角度建立外部性大小的概念模型，基于外部性的分類選擇合適的管理機構、內部化程度和范圍、以及政策手段的搭配，進而設計中國環境管理體制框架。

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