實施生豬“３１２３”工程的實踐與思考

中圖分類號：S8-1；S828 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X(2008)04-0017-03

2007年，松滋市通過大力實施生豬“3123”工程，有力推進了生豬養殖方式的轉變，生豬生產逐步向規模化、標準化、生態化邁進，促進了生豬產業持續健康穩步發展。

1 生豬“3123”工程的總體目標與建設內容

1．1 生豬“3123”工程的內涵及意義

經過5～10年努力，建成生豬屠宰加工、種豬生產和飼料生產3大龍頭企業，培植1萬個規模養殖戶，年出欄優質豬200萬頭以上，實現生豬產值30億元以上。生豬“3123”工程的核心是運用現代畜牧理念，推進實施“150”、“1244”優化養殖模式和生豬養殖小區建設，實現養殖方式的轉變，推進規模化、標準化、生態化養殖和產業化經營，進而促進生豬產業持續健康發展。

1．2 生豬“3123”工程的建設內容

①健全生豬良繁體系。通過招商引資，在陳店鎮建設1000頭規模的核心群種豬場；以云棋、興民、全強、鼎迪等4家生豬生產企業為依托，建設5000頭規模的良種母豬繁育群；在全市16個鄉鎮建立10萬頭規模的生產群；市級設立供精站。各鄉鎮設立人工授精站，不斷完善“三群一站”良繁體系建設。全力促進生豬生產發展，全市建設萬頭生豬養殖小區3個，1000頭養殖小區30個，2000頭養殖小區32個，3000頭養殖小區5個，規模養殖小區總量達到70個。建設“150”標準化豬場500個，推廣“1244”高效養殖模式500個，全市100頭以上生豬規模養殖戶總量達到1萬個以上。項目建成后。全市年出欄優質豬200萬頭以上。②完善飼料產銷體系。招商引進全國名牌飼料企業，建成年產40萬t的飼料加工廠。在每個鄉鎮、中心村建立飼料銷售供應網點，做好飼料生產供應，保證優質飼料人戶率達95％以上。③建立屠宰加工體系。在新江口城郊建設生豬屠宰加工廠，年屠宰生豬200萬頭。年外銷生豬及其產品180萬頭以上。④建設市場服務體系。一是建設仔豬交易市場。在全市建成4個各占地1000m²的仔豬交易市場。二是大力發展各類生豬中介服務組織和服務實體，培植一批農村經紀人、生豬運銷專業戶和生豬流通中介組織。三是加快培育農民專業合作組織。加強畜牧專業合作經濟組織建設，提高農民組織化程度。⑤配套科技推廣體系。成立市級畜牧獸醫技術推廣中心，建立市、鄉、村三級技術服務網絡，實行養殖小區、養殖大戶畜牧技術合同服務制，定人定責定報酬，使生豬產業技術服務體系全面完善，服務落到實處。生豬“3123”工程建設分3個階段進行，即發展起步階段(2007～2008年)，提檔升級階段(2009～2011年)，規范壯大階段(2012～2016年)。

2 實施生豬“3123”工程的主要做法

2．1 突出工程重點，培植產業龍頭

按照生豬“3123”工程的總體規劃，我市必須引進生豬屠宰加工、種豬生產和飼料加工三大龍頭企業。2006年，我市引進了宜昌海田礦業有限責任公司投資1000萬元興建年加工30萬頭規模的生豬屠宰加工企業一松惠肉業有限公司，現已完成基礎設施及廠房、冷庫建設，屠宰加工設備已安裝調試，即將投產。2007年，我市又通過招商引資，引進了泰國正大集團投資2000萬元在陳店鎮全心村建設1000頭規模的核心群種豬場。項目已于2007年8月26日正式簽約，正在建設之中，2008年3月投產。該場投產后。每年可以滿足7000頭繁殖群母豬更新需要，可為社會提供優質商品豬13000頭，徹底改變我市豬源短缺和生豬品種不優的歷史。因此，該項目的引進和建成在松滋生豬生產歷史上具有劃時代的意義。三是培育好市內已有的養豬企業。積極為本地養豬企業如云祺公司、興民公司、全強公司等養豬場提供服務，爭取中央及省項目資金，擴大生產規模，提高企業的生產標準化程度。

2．2 務實發展基礎，完善良繁體系

推進生豬產業發展，改良品種是基礎。仔豬種源不足、生豬品質不優，一直是制約我市生豬產業快速發展的兩大瓶頸障礙。為徹底打破這一瓶頸，我們采取多管齊下的辦法全力推進全市品改及種源建設。一是確定品種定向。根據不同的區域經濟優勢，將我市的生豬品種定向為養殖小區等規模養殖場(戶)和平原湖區、經濟條件較好的鄉鎮專業村以推廣“長大”母豬為主，商品豬為外三元雜交豬。丘陵、山區鄉鎮以推廣內二元母豬為主，商品豬為“兩外一內”三元雜交豬，逐步向外三元過渡。二是實施獎勵補貼。除認真落實中央、省母豬補貼、保險政策外，市政府對農戶養殖“長大”二元雜交母豬按每頭200元給予獎勵補貼。對飼養“長大”二元雜交母豬50頭以上的養殖戶(場)給予5萬元的獎勵。三是強化技術指導。畜牧部門對母豬養殖戶跟蹤服務，確保品改1頭，成功1頭。見效1頭。四是引進泰國正大集團在陳店鎮建立核心群種豬場，現已動工建設，2008年3月投產。在荊州云祺、全強、興民、鼎迪等公司建設繁殖群，飼養種豬2000余頭。各鄉鎮也出臺具體措施，鼓勵農戶發展母豬。全市能繁母豬年底可達到3.8萬頭。

2．3 強化引導發展，推進規模養殖

一是采取多種途徑建設生豬養殖小區。我市主要采取依托龍頭企業建設養殖小區、依托專合組織統一開發建設養殖小區、農戶自發建設養殖小區、發揮協會作用帶動建設養殖小區等多種途徑積極推進小區建設。小區建設立足于長遠規劃，堅持規范建設，實現可持續發展，通過制訂《松滋市生豬養殖小區建設及管理規范》，在全市推行標準化飼養。二是積極推廣生豬“150”標準化養殖模式和“1244”養殖模式。“150”標準化養殖模式是全省重點推廣的全程標準化飼養的一種高效生豬養殖模式，是一整套成熟的技術組合。通過“150”模式的全面推廣，逐步改變傳統養殖方式，升級養殖規模，提高生豬養殖的效益。2008年我市可新建“150”標準化豬舍150棟。“1244”模式是總結我市農戶養殖方法與經驗形成的一個典型模式。即1個農戶飼養20頭優質母豬，年出欄生豬400頭，創產值40萬元。這種模式既是自繁自養的高效養殖模式，又是推進規模養殖的重要舉措，受到省市專家高度肯定，并被省畜牧獸醫局列入《湖北省高效畜禽養殖模式匯編》一書重點推廣。我市農戶經過多年實踐，普遍認為是一種科學合理、適用性強、安全高效的優化模式。已經在全市進行廣泛推廣。三是不斷培育養殖大戶。積極鼓勵引導農戶、專業戶擴大養殖規模，新建標準欄舍，堅持自繁自養，重點發展100頭以上的規模養殖戶。

2．4 抓住發展機遇，實行獎勵扶持

我市加大了對國務院、省政府扶持生豬產業的政策宣傳力度，科學制定政策落實方案。認真落實各項扶持政策，最大效率地發揮國家扶持資金作用。努力推進生豬生產規模化、標準化、生態化。同時，除中央、省下達1401萬元扶持資金外，市委、市政府加大獎勵力度，另拿出100萬元對生豬生產進行捆綁獎勵。凡新購“長大”優質母豬達到20頭，且飼養管理規范的。按每頭母豬200元給予獎勵；對飼養“長大”二元雜交母豬50頭以上的養殖戶(場)每個獎勵5萬元；年出欄3000頭以上的生豬養殖場(小區)每個獎25萬元；年出欄1000頭以上的場(小區)每個獎5萬元；連片建設3棟“150”的小區每個獎8萬元；散建生豬“150”標準化養殖場每棟獎1萬元；每個“1244”模式養豬場(戶)獎2萬元；達到標準的養豬專業村獎勵1萬元；年出欄生豬10萬頭以上且增長率達到10％以上的生豬大鎮獎勵5萬元。

2．5 搞好技術服務，建立支撐體系

一是認真抓好技術培訓。采用現場指導、技術講座、印發資料、廣播授課、電視論壇、農業110服務熱線和在(松滋新聞)報上開辟“實施‘3123’工程，創建畜牧大市”專欄等形式向廣大養殖戶傳授易懂、易學、易用的實用技術，提供便利的畜牧技術服務。我市以云祺實業公司等大型養豬場為依托，建立了生豬養殖實用技術培訓基地。納入了全市人才培訓項目，通過培訓，使每個養殖戶有1名科技明白人。努力將農民培育成具有較強市場意識、較高生產技能、有一定管理水平的現代生產經營者。二是強化生豬疫病防控。不斷完善動物防疫體系建設，全面落實動物防疫“以錢養事”新機制，強化重大疫病防控，認真抓好免疫注射服務。切實降低了生豬發病率和死亡率。三是與松滋電大聯合開辦畜牧獸醫大專班，首期招收在職獸醫118人進入電大學習，已經順利開學，受到市“四大家”領導和社會的廣泛好評，為生豬“3123”工程順利實施和畜牧業健康發展奠定了堅實的人才基礎。

2．6 落實組織保障，強化組織領導

市委、市政府高度重視生豬產業，堅定不移地將生豬產業作為我市農業農村經濟的重要支柱產業來抓，作為社會主義新農村建設的重中之重來抓，制訂過硬措施，積極扶持發展。各鄉鎮都成立了工作專班，細化了發展目標與任務。實行領導、部門聯系幫扶制度，市領導、鄉鎮領導及相關科局都定點聯系扶持一個專業場(戶)。市委、市政府專題召開生豬生產現場督辦會議兩次，專門出臺了扶持生豬生產的文件。市委書記黃謀宏親自聯系生豬養殖大村陳店石橋村辦點示范。畜牧部門作為業務主管部門，從養豬場、養殖小區的建筑設計、調種監管、疫病防治、標準化生產和健康養殖等方面全面加強了技術指導和環節服務。市政府還加大了檢查督辦和對生豬產業發展任務嚴格考核結帳的力度，將此項工作納入了鄉鎮和相關部門廉政勤政年終考核的重要內容。各級各部門做到密切配合，全力支持，搞好服務，全力推動生豬產業發展。

3 實施生豬“3123”工程的初步成效和存在的問題

2007年是我市生豬“3123”工程的起步之年。通過實施生豬產業“3123”工程，我市生豬產業規模化、標準化、生態化養殖理念得以廣泛傳播和認同，規模養殖大戶、養殖小區、“150”模式、“1244”模式發展迅猛。全市生豬生產出現了快速、恢復性增長局面和空前的發展熱潮。2007年，荊州市生豬現場會在我市召開；全國生豬生產會上我市作了典型發言。我市被農業部列為全國生豬調出大縣和生豬良繁體系建設試點縣之一，被省政府確定為全省首批5個畜牧大縣建設重點縣之一。現在，以荊州云褀實業公司為代表，興民畜牧有限公司、全強豬場、鼎迪豬種改良公司等一批生產型龍頭企業正在日益發展壯大。全市50頭以上的養殖大戶有2462戶，年出欄生豬可達41萬頭以上，占全市生豬出欄比例達40％。其中出欄100頭以上的養殖戶749戶，年可出欄生豬27萬頭。2008年，新發展生豬“120”養殖模式戶37戶，新建“150”標準化豬場198個，新建3 000頭規模養殖小區6個，改擴建1 000頭養殖小區30個，新建50頭規模良種母豬場20個，新建萬頭養殖小區1個；全市年出欄2萬頭的養豬專業村達到12個；新增優質母豬5 000頭，其中長大母豬3 000頭：培植100頭以上養豬大戶1500戶。預計全年生豬出欄102萬頭，生豬產值可達12.6億元，可為農村居民帶來人均290元的純收入。生豬“3123”工程建設起步扎實，成效顯著。

推行生豬“3123”工程1年的實踐使我們體會到，“3123”工程是一個系統工程，不僅需要畜牧系統上下的齊心協力和養殖場(戶)的配合，而且需要各相關部門的大力扶持，尤其需要各級黨委政府的高度重視。在“3123”工程實施過程中。還存在著以下幾個方面的問題：

(1)生豬生產的主導產業地位不突出。國務院高度重視生豬生產，先后連續下發了《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》(國發[2007]4號)、《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》(國發[2007]22號)，要求各級黨委政府把生豬生產作為穩定社會的民生大計來抓。但基層政府和干部的認識不平衡，重視不平衡，或者口頭很重視，措施不得力，落實不到位。生豬生產的產業地位不高，投入地位不高，工作地位不高，人才地位不高。

(2)工程實施的環境有待改善。生豬養殖場(戶)普遍反映，土地、林地、環保的法律障礙以及金融信貸、育肥豬保險、能源、電力的政策障礙比較突出。

(3)龍頭建設缺乏力度。生豬屠宰加工、飼料生產、種豬生產三大龍頭是“3123”工程的關鍵。建設三大龍頭主要靠招商引資，但我市招商引資力度和思想解放程度乃至招商引資環境仍然存在差距。

(4)產業支撐體系不夠健全。“3123”工程需要完整配套的支撐體系的支持，比較突出的是生豬良繁生產體系、飼料加工銷售體系、生豬屠宰加工體系、科技推廣體系、市場服務體系的建立和完善亟待解決。

4 全面推進生豬“3123”工程建設的思考

2007年是我市實施生豬“3123”工程的起步年，各項工作雖然已取得了一定成績，但離實現目標還有相當距離，還有大量工作要做。根據生豬“3123”工程的總體規劃，結合我市實際，以下4點最應引起我們的重視。

4．1 堅定不移地牢固樹立生豬產業的主導地位

全市各級各部門一定要高度統一思想，真正重視生豬產業發展，把生豬產業作為農民增收的重要支柱產業來抓。牢固樹立生豬產業的主導地位、工作地位、人才地位和投入地位。把生豬產業作為各級政府的大事來抓，真正形成政府推動、農民主體、部門扶持、社會支持的發展格局。這是生豬“3123”工程的順利實施的必要前提。

4．2 解放思想建大龍頭

解放思想，放寬政策，優化環境，招商引資建龍頭是實施生豬“3123”工程的關鍵。我市雖已引進一家年宰30萬頭的生豬屠宰廠，但其加工能力不能滿足我市生豬產業發展的需要。要徹底解決我市生豬的銷售問題，延長產業鏈條，增加產品附加值，就必須引進一家年宰150萬～200萬頭的大型生豬屠宰廠。其次，隨著我市生豬飼養量的逐漸增加和配合飼料的廣泛應用，市場上飼料質量參差不齊的現象已日漸突出。引進一家名牌大型飼料廠十分必要。因此，我們必須思想再解放，環境再優化，用最優惠的招商引資政策引進如南京雨潤集團、武漢中糧集團等知名企業落戶松滋，強力帶動生豬產業穩健發展。要千方百計引進和培育大龍頭，帶動我市生豬產業化，打響“松滋生豬”品牌。

4．3 部門合力真扶持

生豬“3123”工程的實施需要得到各部門的大力扶持和通力合作。畜牧部門要做好總體規劃和技術服務。交通部門對調運生豬及產品的專用車輛，要開辟綠色通道，“見豬放行”，免收通行費。公安部門要對養殖小區實行重點保護，嚴厲打擊強買強賣和偷盜行為，創造良好治安環境。電力部門要將養殖小區納入重點用電管理單位，滿足用電需要，按農用電價收費，保險部門要盡快出臺育肥豬保險辦法，最大限度降低農民養殖風險。國土資源部門對農民興建豬舍一律按農業用地管理，免收相關費用。林業部門要簡化辦理養殖場的林地征用和林木砍伐手續，減免相關費用。環保部門要大力支持生豬養殖場環境治理，積極服務和給予技術指導，并減免環評費用和環保監測等費用。能源部門要將養豬場沼氣池建設作為重點納入計劃，爭取項目扶持。金融部門要全力支持生豬養殖大戶生產資金需要，降低利率，優化服務，提供資金保障。各有關部門在安排農業產業化、農業綜合開發、板塊基地建設、農業技術推廣、人畜安全飲水等專項資金時，對生豬產業發展要給予大力支持。只有全社會關心，各部門支持，生豬“3123”工程才有可能實現既定目標。

4．4 建立生豬產業發展的長效機制

生豬“3123”工程的順利實施和長足發展，必須具備足夠的抵御市場風險和疫病風險的能力，這就必須建立生豬產業發展的長效機制。一是建立100萬元生豬產業發展基金，重點構筑生豬保險、良種繁育、技術服務保障體系；二是完善市場營銷加工體系，加強市場行情預測，科學應對市場變化；三是建立穩定的良種繁育體系。通過良種補貼、母豬保險、種豬場獎勵等有力措施，使生豬產業的基礎牢固建立。四是建立穩定有力的畜牧科技隊伍。據專家估算。要保證生豬“3123”工程的順利實施，我市需建立一支300多人的具有畜牧獸醫大專以上學歷的技術骨干隊伍。目前我市的畜牧科技服務隊伍主要存在兩個問題。一是業務水平不高，不能適應現代畜牧業發展的需要，不能很好地為養殖戶提供技術服務。二是管理體制不順。目前，鄉村防疫員“防醫合一”、責利不符、管理不順，不能很好地完成市業務主管部門下達的科技推廣、技術服務和疫病防控等公益性服務工作。因此，我市須進一步改革和完善畜牧獸醫管理體制，組建鄉鎮防疫站，由防疫站招聘鄉村防疫員，形成市、鄉、村三級防疫網絡。有效抓好疫病防控，加大畜牧獸醫人員的培訓力度，加大技術培訓經費投入，采取短期培訓、專業學習、專題講座、職稱教育、學歷教育等多種形式，多法并舉，提高畜牧技術隊伍業務素質和技術水平，保障生豬“3123”工程的順利實施和圓滿完成。