加強基層獸醫防疫 保障畜牧業健康發展

摘要：基層獸醫體制的好壞關系著我國畜牧業的發展，就當前我國基層獸醫體制中出現的各種問題提出改革的必要性和完善獸醫機制改革、加強基層獸醫防疫的具體措施。對建立運行良好的基層防疫體系提出安全保障機制。

關鍵詞：基層獸醫；防疫；體系

中圖分類號：S851.7 文獻標識碼：C 文章編號：1007－273X(2008)02－0010－02

動物防疫是保障動物健康及其產品安全的一項系統性工作，是關系到人民群眾身體健康和社會公共安全的大事。幾年來。我國及全世界動物防疫工作正經受著高致病性禽流感等動物疫情的嚴峻考驗。長期以來，我國畜禽總體規模大幅增加，規模飼養所占的比例增大，但獸醫管理體制不完善，養殖水平不高。特別是動物防疫工作沒有隨著畜牧業的發展而有根本的改觀，從而導致疫病發生頻繁，損失也很慘重。

初步統計，自1980年以來，從國外傳入或國內新發現的動物疫病達30多種，在我國曾發生過的傳染病有200多種、寄生蟲有900多種，大多數疫病沒有被消滅，每年給畜牧業造成巨大經濟損失，廣大農牧民損失慘重。據估計，全國每年因動物疫病死亡造成的直接經濟損失達238億元，因畜禽生產性能下降、飼料浪費、防治費用增加等造成的損失更大。為此，在2005年5月14日，中國首次制定《畜牧法》。《畜牧法》(草案)于2005年5月23日提交中國最高立法機關審議，這部法律旨在保障人畜安全，改革和完善獸醫管理體制，從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平和國際競爭力。促進農業和農村經濟發展。

1 獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

(1)獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我國經濟、社會的發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩定等問題。嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發生，甚至出現局部蔓延的趨勢，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此。獸醫管理體制改革具有十分重要的意義。全國人大農業與農村委員會副主任委員舒惠國在向全國人大常委會作《畜牧法》草案的說明時說，中國畜牧業發展存在諸多問題，包括畜禽遺傳資源保護缺乏嚴格的制度；種畜禽管理存在混亂現象：小規模分散飼養與動物疫病防治的矛盾日益突出；養殖者不按規定使用飼料、飼料添加劑，畜禽產品質量安全問題嚴重：中國畜禽產品的市場競爭力亟待提高；獸醫管理體制不完善等。目前，中國畜牧業已發展成為農村經濟的支柱產業，數據表明，2004年中國畜牧業生產總值為12173.8億元，占農業總產值的33.6％。2003年中國從事畜牧業及相關產業的勞動力約1億人，來自畜牧業的現金收入已占農民全部現金收入的30％以上。畜牧業的健康發展在很大程度上依賴于一個運行良好的獸醫管理體制。獸醫管理體制改革勢在必行。

(2)基層獸醫工作是畜牧業健康安全的基本保障。基層畜牧獸醫站是畜牧安全的第一線，從根本上說，全國畜產品安全也要靠基層畜牧獸醫人員一針一針地打，這支隊伍是否穩定。直接關系到我國畜產品安全的全局。必須從理順基層畜牧生產管理體制人手，將基層畜牧獸醫站的公益性功能和服務性功能分開，精簡人員，提高隊伍素質。①基層獸醫隊伍情況：我國基層獸醫隊伍主要分布在鄉鎮畜牧獸醫站，從事動物防疫、檢疫、診療、經營等多種業務工作。鄉鎮畜牧獸醫站在《動物防疫法》中被定位為“鄉、民族鄉、鎮”的動物防疫組織。受到建國以來多次基層站改革，特別是目前進行的縣、鄉機構改革的影響，鄉鎮站的設置形式和職能發生了一些變化。據統計，全國現有鄉鎮畜牧獸醫站39146個，共有獸醫工作人員24.9萬人，其中，檢疫員109091人，占鄉鎮獸醫總人數的43.8％，占全國檢疫員總數的75.0％。獸醫人員中，本科以上學歷的3450人，占總人數的1.4％，大專、中專學歷的分別占13.5％和39.6％。2001年，全國鄉鎮獸醫人員經費人均財政撥款1973元，全國基層站檢疫費收入65562.9萬元，防疫收費71771.3萬元，人均防疫、檢疫收費5509元。全國還有28.6萬名村級防疫員協助鄉鎮基層站的工作。②基層防疫體系的特點：a、體制不順、投入不足是基層動物防疫體系面臨的兩大難題。鄉鎮畜牧獸醫站一方面擔負著畜牧生產管理、動物防疫、檢疫、行政執法等公益性職能，另一方面又實行著動物疫病診療、獸藥和飼料經營等服務性職能。政事不分、政企不分，既是“運動員”，又當“裁判員”。這種條塊分割的管理體制，使得管理不暢，無法實施有效管理。鄉鎮畜牧獸醫站面對農村成千上萬的養殖戶。承擔著繁重的生產發展、衛生防疫、動物檢疫等工作，相當于拿著“大刀長矛”打“海灣戰爭”，根本無法應對復雜多變的動物疫情處理工作。b、由于動物防疫經費不足，防疫基礎設施殘缺，不能滿足當前繁重的動物疫病防治工作需要，制約了動物防疫工作的開展。在很多地方，基層動物防疫體系一直是自收自支、自負盈虧，雖然屬于國家設在基層的全民所有制事業單位，但國家和各級地方財政對基層站的投入幾乎沒有，加上隊伍龐大，人員眾多，有的站工作運轉步履維艱，甚至面臨破產境地。按照政策，鄉鎮畜牧獸醫站人員的勞動報酬只有靠收取防疫費來解決，而農村經濟不發達、農民不富裕的現狀。使得防疫收費難，使得這些人的勞動報酬沒有保障，甚至有的鄉鎮政府還擠占、挪用畜禽防疫費。部分地區鄉鎮畜牧獸醫站有30％左右的防疫勞動報酬被擠占、挪用。尤其是鎮畜牧獸醫站。房舍站址破舊簡陋，無法購置、更新必要的器械設備。目前不少鎮畜牧獸醫站沒有冷藏設施和消毒器械，對疫苗的防疫效果造成相當大的影響。c、基層專業技術人員隊伍力量薄弱。據了解，我國基層防疫機構在機構改革過程中，一些鎮級畜牧獸醫站不再單獨設置。卻仍然承擔著轄區內的動物防疫、檢疫、指導各村開展動物防疫工作、監測疫情等職能。而人員工資和辦公經費沒有財政保障，要靠上級補貼和自籌來解決。獸醫防疫人員工作辛苦，工資待遇低，導致大中專院校畢業生也不愿到獸醫站工作。由于缺乏“新生血液”，動物防疫專業技術人員隊伍整體年齡結構趨向老化，培養、培訓和再教育機制尚未完善，難以滿足動物防疫工作要求，使得基層專業技術人員隊伍力量薄弱的問題日趨突出。

2 對基層獸醫機構的改革要切合生產實際進行

對基層獸醫站改革，本意是通過減少鄉鎮財政供養的基層事業單位人數來減少財政開支。減輕農民負擔，但從目前各地實施情況看，基層在編在職獸醫人員大幅度削減后，至少存在以下問題。

(1)基層在編在職獸醫人員過少，難以完成本轄區內監測、防疫、技術服務等公益性職責。據調查，基層在編在職獸醫人員大幅壓縮后，山區一個規模在2萬～3萬人口的鄉鎮，在編在職的獸醫人員約2人。根本無法在規定時間內全部完成應承擔的各項公益性職責。尤其是每年的畜禽防疫工作，時間緊、任務重，過去由一批人才能完成，現在主要依靠基層在編在職的兩個獸醫人員進行，防疫密度很難達到上級要求。有的地區雖聘請有協防人員，但與在編在職的獸醫人員相比，這些人員工作的主動性與責任心與在職時畢竟大不相同，因而難以保證防疫的密度與質量。另外，很多在編在職的基層獸醫人員，工資并沒有全額按時發放，自己仍然需要搞點經營糊口，難以長期深入農戶，將全部精力用于履行防疫、指導等公益性職責，也使基層動物疫情監測、防疫容易出現漏洞。

(2)對基層獸醫人員技術培訓減少，鄉鎮“庸獸醫”增多。基層獸醫站改革后，鄉鎮大部分獸醫人員都退出了編制，同時也退出了上級業務部門管理，這部分獸醫人員接受業務知識培訓的機會也隨之減少甚至沒有。近年來隨著畜禽跨地域調運增多，新的疾病卻在不斷地發生與流行，防治措施與使用藥劑也在不斷地改進與更新，這些獸醫人員隨著知識的老化。對各種新發疾病的防治顯得力不從心，逐漸淪為“庸醫”，診斷結論錯誤、防治方法失當等現象時有發生。但此類失誤，農戶受知識水平限制根本無法察覺，因而造成的損失一般都會由農戶承擔。畜禽疾病如果久治不愈，很多農戶只有靠更換獸醫解決問題。

(3)養殖科技知識普及少，農戶養殖畜禽防病意識淡薄。由于山區養殖戶比較分散，農戶大多數為附帶養殖，養殖專業戶很少，養殖人員技術素質普遍較低。養殖科技知識普及少。農戶養殖畜禽防病意識淡薄，本來就是農村畜禽養殖存在的突出問題之一。基層獸醫站改革后，鄉鎮獸醫人員被高度精簡，部分在編在職的鄉鎮獸醫站人員由于工資不能足額按時發放，還要從事個體經營活動，因而很少有人經常深入鄉村為農戶提供科學養殖與綜合防病技術。許多農戶養殖畜禽只知道有病花錢治病，不知道通過科學飼養、采取綜合措施防病，還有不少農戶不知道病死畜禽如何妥善處理，將病死畜禽亂仍亂棄，都導致農村畜禽病害易于發生、流行。

3 完善獸醫機制改革，加強基層獸醫防疫

獸醫管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進我國動物衛生工作全面發展，不斷提高我國動物衛生及其產品的安全水平。

(1)切實加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。

(2)建立完善獸醫工作的公共財政保障機制。①建立科學合理的經費保障機制。獸醫行政、執法和技術支持工作所需經費應納入地方財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅等經費由地方財政納入預算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監督管理，確保專款專用。②加強動物防疫體系的基礎設施建設。充實、完善基層獸醫工作機構的設備、條件，建設基本獸醫實驗室，提高診斷和檢測能力，是加強動物防疫體系建設的重要內容。③切實加強基層獸醫工作能力建設。基層獸醫隊伍是防疫工作的基礎，要進一步加強基層防疫組織建設，完善防疫機制，重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。基層獸醫防疫人員要提高認識，切實做好基礎免疫工作：加強檢疫、消毒工作。完善動物疫病控制手段，提高科學防治水平。

加快基層獸醫建設既是建立我國新的獸醫管理體制的首要任務。也是順利開展動物防疫工作的根本保證。對充分調動和發揮廣大獸醫工作者的積極性，使動物疫病防治進入規范化管理階段，有力保障我國畜牧業的發展具有重大意義。