河南縣畜牧業發展芻議

中圖分類號：S8－1 文獻標識碼：C 文章編號：1007－273X(2008)02－0012－02

改革開放以來，河南縣草地畜牧業經濟發展較快，取得了顯著成績。牧民收入有了較大幅度提高。但畜牧業發展和畜產品供給仍然滿足不了牧民生活的需求，存在畜牧業基礎設施差，生產力水平不高，牧民思想解放不夠。參與市場競爭的能力不強等問題，嚴重制約了我縣畜牧業的發展，也影響了牧民收入的快速增長。

1 畜牧業發展的現狀

河南縣轄5鄉1鎮，39個牧委會。區域土地總面積6997.45km²，現有天然草場6471.81km²，其中可利用草場5998.29km²。2007年末，全縣牧業人口2.97萬人，存欄各類牲畜80.92萬頭(只)，牲畜總增率47.31％，出欄率48.62％，商品率43.52％，畜產品產量持續增長，肉類產品達1.23萬t，羊毛產量達0.02萬t。牛奶產量達2.39萬t，牧民人均收入2861.07元。

2 畜牧業發展中存在的的問題

雖然我縣畜牧業經濟有了長足發展，牧民生活水平有了較大提高，但由于自然條件嚴酷，畜牧業基礎設施薄弱，科技成果轉化率低。畜牧業生產仍處于較低水平，經濟發展緩慢，一些長期困擾牧業和牧區經濟發展的深層次矛盾仍未得到解決。

(1)牧區生態環境脆弱，生產水平不高。牧民片面追求牲畜數量，草原得不到合理利用，載畜量過大，導致草畜矛盾突出，草場日趨退化，沙化日益嚴重、生態失衡。除很短的盛草期外，牲畜較長時期內處于半饑餓狀態，仍未擺脫“夏壯，秋肥。冬瘦，春亡”靠天養畜的被動局面，一遇災情，存欄越多，損失越重。

(2)畜牧業資源匱乏，發展空間狹小。我縣畜牧業所依賴的自然條件嚴酷，縣域平均海拔3800m以上，高寒干旱、適宜牧草的生長季短，水、光、熱、土配合條件差，自然稟賦組合因素中限性因素明顯。由于惡劣的地理、氣候條件和脆弱的生態環境，各種自然災害每年均有不同程度的發生。自然災害頻繁，畜牧業生產靠天吃飯，生產能力極低。畜牧業資源緊缺，后備資源嚴重不足，畜牧業發展空間狹小。

(3)資金投入不足。畜牧業基礎設施建設滯后。近年來，國家加大了畜牧業基礎設施建設的投入。開展了草原“四配套”、防災基地等基礎設施的建設，由于我縣草原牧民居住極度分散，基礎設施建設滯后，總體建設規模與實際需求差距較大，天然草場缺乏水利灌溉設施，人工種草缺乏水源，草原網圍欄、畜棚等建設不足。牧民“靠天養畜”的局面還未從根本上得到改變。

(4)畜牧業成果轉化和創新能力差。畜牧業的根本出路在于科學技術。由于我縣畜牧業科技投入不足，首先，無法引進畜牧業高新技術。科技人員流失嚴重，二是良種推廣步伐緩慢，畜牧業和草業良種引進推廣極為困難。三是傳統的放牧畜牧業(飼養)方式和管理技術有待改善。四是科技社會化服務體系仍處于計劃經濟體制模式，科技服務相對滯后，特別是縣鄉級畜牧、草業技術推廣機構管理體制不順，職能轉換滯后，非專業人員過多，技術力量相對薄弱，科技推廣經費嚴重不足。對牧民科技培訓的覆蓋面不大，培訓效果不明顯。

(5)牧民科技文化素質差，組織化程度低。我縣牧民人口中文盲達到70％以上，存在勞動技能培訓難、成本高，市場觀念等新觀念接受慢。科技知識普及推廣難等一系列難以預料的困難和問題。

(6)產業結構不合理，畜產品加工業滯后。由于特殊的自然條件和地理環境，畜牧業產業結構調整困難，一是外地先進經驗和優良品種難以有效供應；二是氣候條件限制了飼料業的發展；三是氣候變化明顯，造成商品化、區域化、規模化結構調整極為困難，二、三產業發展緩慢：四是龍頭企業少、規模小、實力弱，產業化經營組織與農牧民利益連接機制不緊密。我縣已初步形成的特色產業中，具有較大增收潛力的歐拉羊繁育，由于產業化程度低，缺乏技術支撐和加工產業帶動，效益未能發揮。現有加工企業規模小，加工技術落后，只停留在初級加工上，無精細、精深加工能力，缺乏科技示范帶頭人，致富領路人。

(7)市場發育程度低，服務體系不健全。目前在畜產品買方市場的形勢下，全縣畜產品市場體系不健全，市場發育不完善，市場總量少，布局不合理，檔次低，市場發育程度低，市場信息傳輸渠道不暢，信息反饋滯后。牧民群眾仍然是“單槍匹馬”闖市場，適應市場的能力弱，抵御市場風險的能力較差，導致畜牧業結構調整緩慢，畜產品流通渠道不暢，一些畜產品往往有產品無市場，仍然存在賣難問題，嚴重影響牧民收入的增加。

3 發展對策

3．1 發展思路

依托黨和政府對“三農”的各項扶持政策，堅持以市場為導向，科學技術為支撐，改善生產條件為手段，實施良種工程和推廣實用技術為突破口，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，圍繞牧業增效、牧民增收、牧區發展的目標。增加畜牧業基礎設施建設投入，保護生態環境，注重畜牧業的可持續發展：提高牧民素質，推廣科技創新，調整和優化畜牧業結構，不斷改良品種、提高品質，突出發展設施畜牧業、特色畜牧業、無公害和有機畜牧業基地建設；加強產銷連接。延長產業鏈條，促進畜牧業產業化發展，完善市場機制，不斷提高畜牧業綜合生產能力和畜產品競爭能力；逐步建立各項防御體系。提高綜合服務能力。

3．2 發展目標

(1)畜牧業發展戰略目標：“十一五”末，建設更加完善的畜牧業基礎設施、良種繁育及疫病控制體系，逐步建立比較完善的畜產品市場銷售網絡，畜產品加工業快速發展，成為帶動畜牧業發展的重要因素，畜牧業生態環境惡化的勢頭有所扭轉：主要畜產品生產能力穩步提高，基本實現適度規模生產。產品質量明顯改善，畜產品加工業大幅度上升，品種更加豐富多樣。畜牧業收入在牧民收入中的比重明顯增加，畜牧業產值占國民生產總值的比重達52％。

(2)“十一五”期間主要經濟和生產指標：牧業增加值年均增長3％，牧民人均收入年均增長9％。

主要畜產品產量：①第一產業在GDP中的比重達52％。②母畜比例達到62％，商品率達到46％。③肉類總產量達到12309t。④奶類總產量達到16000t。⑤歐拉羊繁育種公羊達到2.5萬只。⑥野血牦牛復壯本地牦牛達到1萬頭。⑦良種畜比例達60％。⑧羔羊出售8萬只。

3．3 發展方向

河南縣畜牧業發展的方向：圍繞一個中心、做大做強兩大品牌、開發三大區域、培育四大產業、實施五大戰略。

(1)圍繞一個中心。圍繞優干寧鎮為中心，突出蒙古族特色，加快小城鎮建設，輻射帶動周邊地區的發展。

(2)做大做強兩大品牌。以發展有機畜牧業為契機，將河南縣特有的歐拉羊品牌和牦牛乳制品產業做大做強。

(3)開發三大區域。根據經濟發展水平和各自的發展優勢，因地制宜，確定各區域經濟發展方向和重點，劃分為3個經濟區，即東北部牧工貿經濟區，中南部畜牧業區和西部牧林水電經濟區。①東北部牧工貿經濟區包括優干寧鎮和賽爾龍鄉。在畜牧業上培育壯大特色畜牧業，畜產品加工。②中南部畜牧業產業化經濟區包括柯生、多松、托葉瑪三鄉。在畜牧業上大力加強畜牧業基礎設施建設，加快現代畜牧業發展，充分利用本地區歐拉羊的資源優勢，大力發展歐拉羊繁育和畜產品加工業。③西部牧林水電經濟區即寧木特鄉。在畜牧業上依托蒙藏藥資源和水力資源，重點開發蒙藏藥種植和加工，促進剩余勞動力向二、三產業的轉移。依托森林資源，抓住國家實施“三江源”生態保護工程的歷史機遇，積極開展生態環境建設，加快基礎設施建設，建成幾個舍飼和半舍飼高效畜牧業示范基地。

(4)培育四大產業。一是大力發展畜產品加工業，二是積極培育水電產業，三是大力發展蒙藏藥產業，四是逐步培育特色旅游業。

(5)實施五大戰略。結合我縣實際，具體實施好“生態立縣、牧業穩縣、項目強縣、商貿活縣、科教興縣”發展戰略。

3．4 主要措施

(1)建立健全社會化服務體系，為畜牧業生產發展提供優質服務。從實際出發，通過搭建農牧業信息服務平臺，建立和完善以家畜改良和疫病防治、飼草料種植與加工、畜產品收購和銷售為主的畜牧業社會化服務體系，提供產前、產中、產后的全方位服務。

(2)實施牲畜良種工程。以龍頭企業為支撐，以牧戶為主體。大力建設良種繁育基地，保存利用本地歐拉羊、牦牛、河曲馬的畜種資源優勢，建立健全良種繁育體系，大力開展歐拉羊本品種繁育，引進野血牦牛提純、復壯本地牦牛，培育母本品種。使商品畜基本實現良種化。

(3)加強生態建設，大力發展建設養畜。加強草原建設，突出草原生態價值。建立健全草原管護責任制，落實草場使用權、管理權、收益權；推進草原滅鼠、滅蟲、草場圍欄、補播及封育：繼續推進舍飼半舍飼的設施畜牧業。實施“以草定畜”，保障和促進草地生態建設，發展退牧還草及其后續產業。

(4)積極推進產業化。有計劃地建立以縣城市場為主干，鄉鎮集市為網絡的市場體系、活畜和畜產品集貿市場，把千家萬戶的小生產和統一的大市場密切地結合起來，搞好畜產品的初級加工，并逐步向精、深加工發展：把規模戶、龍頭企業、中介組織納入信息化重點，建立健全市場信息發布體系；積極扶持村級協會組織和畜產品經紀人及營銷隊伍，建立健全產前、產中、產后社會化服務體系。

(5)加強動物防疫體系建設。建立和完善動物疫病防治、診斷、監測、控制、檢疫監督、網絡化管理、獸藥殘留監控體系，建立重大動物疫病快速反應機制，有效控制重大動物疫病的發生。控制獸藥殘留，達到或基本達到國家無規定動物疫病區的建設目標。

(6)遵循市場經濟規律，緊緊圍繞市場探索畜牧業發展的新途徑。充分發揮河南縣地理、交通和資源等方面的優勢，因地制宜，揚長避短，突出特色，選準市場需求和資源優化配置的最佳結合點，著力發展主導產品和支柱產業。通過優化區域布局結構，促進資源的合理開發利用，擴大經營規模。要按照“企業+協會+牧戶”的畜牧業生產模式，積極培養中介組織和致富帶頭人。鼓勵和扶持從業者積極發展畜產品深加工，逐步加入利益共享、風險共擔的經濟合作組織，最大限度地增加畜產品的經濟效益，實現畜牧業生產的可持續發展。

(7)調整和優化產業結構，實現高產優質高效畜牧業。通過本品種選育，增加優良品種比重，提高畜產品產量和質量。積極推廣羔羊和犢牛育肥技術，大力發展優質羔羊肉和犢牛肉，加快畜群周轉，調整畜群結構，提高母畜比例。通過示范和扶持。逐步發展“小群體，大規模”規模養殖村，以整村推進的方式，發展優勢特色畜產品基地。

(8)加大畜牧業投入。重視項目建設，以項目爭取資金，加強項目資金的監督、審計、確保項目資金全額及時到位和合理利用，發揮項目效益。

(9)加強畜產品市場營銷和對外開放工作。積極引進廠商、資金及技術，從外面找資金、找技術、找市場，把畜牧業產業化的扶持重點放在蘇呼歐拉羊產業化生產及牦牛乳制品生產企業上，主要做好有機畜產品的認證、龍頭企業的引進和建設工作。