我國可持續發展進程中企業扶貧狀況及對策研究

摘 要：自我國實施可持續發展戰略以來，經濟快速發展，社會全面進步，人民生活水平不斷提高，但貧困問題依然存在。要徹底實現可持續發展，必須最大限度地消除貧困，這需要政府、企業、群眾全社會動員，特別是營利性的企業，更應承擔起扶貧濟困、造福人民的社會責任。而與國外相比，目前我國企業的慈善捐贈水平不容樂觀，政府應給予廣泛的輿論宣傳引導和相關的政策機制支持。企業進行捐贈回報社會，同時良好的企業形象和強大的社會影響力也給企業帶來不可估量的經濟效益。正確的企業價值觀、良好的企業扶貧機制，使得企業和貧困地區互惠互利，共同發展，共事和諧，實現真正意義上的可持續發展。

關鍵詞：可持續發展；貧困；社會責任；企業；慈善捐贈

中圖分類號：D4；F325 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2104(2008)01-0212-03

自1992年聯合國環境與發展大會以來，我國積極有效地實施了可持續發展戰略，經濟發展和社會進步成就突出，特別在全面提高人民的生活水平方面成績顯著，但目前仍有相當一部分人生活于貧困線之下。對于社會經濟的可持續發展來說，貧困人口的減少意味著社會人力資源總體水平的提高，這是社會發展的基本力量；同時社會差距的縮小有利于增強社會的內部團結，減少集體行動的成本…。實現經濟和社會的可持續發展，必須最大限度地消除貧困，而進一步推進扶貧工作，完善慈善事業建設，需要全社會的共同關注和努力。

1 我國企業慈善捐贈狀況

加快扶貧開發進程，要以政府、企業、社會、個人“四輪共轉”的模式同時推進。政府歷來以扶貧濟困為己任，但政府扶助的財力、物力與貧困地區徹底脫貧的需求相差甚遠，還需廣泛動員社會、企業，以及廣大群眾共同關心支持。要解決貧困問題，就要合理地分配社會財富。在財富分配上，有三次分配之說，而慈善事業就屬于三次分配，三次分配要提倡社會責任。作為營利性企業，有能力擔負此責任。尤其國有企業，具有一般企業難以比擬的、廣泛的社會責任，承擔著做優秀企業公民、為社會作道德表率的責任，這其中當然就包括扶貧幫困、奉獻愛心。特別是動員各類企業進行以扶貧濟困為內容的慈善捐贈工作。內容包括：大力推進教育科技扶貧；積極促進當地富余勞動力的培訓和轉移；努力改善貧困地區的生產生活條件；培育貧困地區的“造血”能力。通過以上努力建立可持續發展的企業扶貧開發機制，從而使貧困人群脫貧的綜合能力得到提高，最終實現貧困地區具備可持續發展的潛力。

在我國，企業捐贈是扶貧濟困慈善事業的重要力量，對于組織市場和社會資源，調節貧富差距、緩和社會矛盾、促進社會公平具有重要意義。然而企業扶貧捐贈的現實狀況不容樂觀。就對教育的捐贈而言，資料顯示，中國工商注冊登記的企業超過1 000萬家，但有過捐贈記錄者不超過10萬家。而外資企業在這方面做得相對較好。

國家發改委有關專家曾表示，我國國內100多家慈善公益組織所掌握的資金僅占到國內GDP的0.1％；而美國通過第三次分配的財富占美國GDP的9％，美國的富裕階層——企業和個人，每年通過各類基金會做出的慈善公益捐助有6 700多億美元。

雖然我國企業慈善捐贈在第三次分配中占主導地位，但與國外相比，我國企業慈善捐贈水平仍然較低。從絕對捐贈水平來看，2004年中國企業慈善捐贈總額約為50億元人民幣，而美國企業慈善捐贈總額為120億美元，是中國的近20倍。從相對捐贈水平來看，中美企業也有相當差距，2004年中國上市公司捐贈約占稅前利潤的0.25％，而同期美國企業慈善捐贈占到稅前利潤的1.2％，約為中國企業的5倍。由此可見，美國企業將較多的利潤捐贈給社會公益事業，確實比中國企業更為“慷慨”。

當然不能就此對國有企業一概否定，其中也不乏富有責任感，積極出資扶助農民脫貧致富的。中國石油化工股份有限公司以強烈的社會責任感，熱心參與社會公益活動，積極支持扶貧、援藏和賑災事業，積極回報社會各界對中國石化的支持和幫助。2006年中石化共投入扶貧資金837.5萬元，在4個定點扶貧縣實施了19個項目；支援西藏班戈縣建設資金1 186萬元。

2006年，中國建設銀行作為唯一的單位榮獲“第二屆中國消除貧困特別貢獻獎”。自1996年開始，由全行員工自愿捐款，設立了“中國建設銀行愛心基金”，并開展了一系列向社會奉獻愛心的活動。10年來，建行的愛心基金共向社會捐款3 472.6萬元。浙江閏土股份有限公司董事長阮加根表示，“扶貧濟困不只是政府的事情，要加大幫扶力度，必須各方出力，閏土集團作為全市的一家重點骨干企業，理應在扶貧濟困中有所作為，多作貢獻”。2004年，在扶貧濟困、盡好社會責任方面，閏土集團交出了一份令人欣喜的答卷，全年各類捐款達到871萬元。

2 企業慈善捐贈行為和價值觀分析

企業進行慈善捐贈活動，僅僅是出于道義責任，還是基于企業公民理念?企業公民理念是企業良性捐贈的基礎。對于企業公民理念的認識，國內企業認同度略低于跨國公司。根據調查結果，兩類從“做一個好的企業公民”的認同出發進行慈善捐贈的企業中，跨國公司占81.8％，國內企業占70.8％。可見，國內企業對企業公民概念的認識還不夠充分。

企業的發展和成功與社會的健康發展和福利息息相關。企業不可能獨立于社會影響之外，必須全面考慮對利益相關者(包括股東、員工、客戶／消費者、社區等)的影響。企業進行捐贈回報社會，同時良好的企業形象和強大的社會影響力也給企業帶來效益。

扶貧濟困是中華民族幾千年的優良傳統，承載了中華兒女的美德和仁愛精神，救助貧困，扶持貧困，是一項神圣的事業，需要社會各界的支持和幫助。作為有社會責任感的企業，有能力的企業應盡其所能為中國扶貧事業做出努力，積極履行社會責任。如此形成良性互動，把企業的資金、技術、人才和管理等優勢同貧困地區的資源、勞動力等優勢結合起來，把企業發展建立在幫助當地發展經濟和幫助群眾致富的基礎之上。這樣做，優勢互補，互惠互利；這樣做，讓當地經濟發展，企業自身同時得到發展，企業的聲譽和形象也得到提升；這樣做，實現了“義”和“利”的統一，共同發展，共享和諧。

3 調動企業慈善捐贈積極性的建議

我國要消除貧困，全面實現可持續發展，關鍵是要增強企業的社會責任感，鼓勵企業向慈善公益捐贈，促進中國慈善事業的良好發展，為全民造福，這需要輿論宣傳、政策導向、法律制度等的配合。

3．1 加強慈善捐贈輿論宣傳

相關部門特別是新聞媒體應加強對慈善捐贈的宣傳力度，倡導企業公民理念，建立企業社會效益的評估體系，樹立崇高的企業公民的社會風范，鼓勵企業參與社會公益事業，對于已經向慈善公益事業捐贈的企業，媒體應大張旗鼓地給予宣傳報道，營造捐贈光榮、受人尊重的氛圍，引導企業對自身盈利價值觀的重新定位，最終促進濃厚的社會捐贈風氣的形成。

3．2 健全慈善捐贈政策導向

政府相關部門的政策導向對于動員社會力量捐資扶貧非常重要，政策性因素是促使企業扶貧捐助的首要因素，其中各種稅收優惠是最有效的政策工具。企業捐贈需要一系列政策對其進行鼓勵，需要完善政策措施，采取稅收優惠以及其他金融手段，鼓勵企業捐贈，調動企業捐贈的積極性。在稅收優惠資格上，落實2007年財政部、國家稅務總局發布的“關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知”精神。稅收優惠額度上，落實財稅(2004)39號文，明確企業捐贈享受捐贈稅前全額扣除的優惠。建議國家有關部門發文加以明確，以便各級稅收機關遵照執行。

另外，遺產稅應當加緊研究并開征，沒有遺產稅便不可能有真正發達的慈善事業，尤其是我國父母為子孫造福的傳統文化嚴重阻礙了人們參與慈善公益捐贈，完整的有利于慈善公益事業發展的稅制必然包括捐贈稅收優惠與遺產征稅。

3．3 建立慈善信息統計和慈善評估機制

我國目前的慈善捐贈水平之所以比較低，是因為我國大量的公益捐贈并不是通過慈善系統來實現的。據統計，截至2005年6月，先后有18 723個民營企業參與了以扶貧開發為主要內容的光彩事業項目13 544個，到位資金總額達1 069.96億元，為1 176.27萬人提供了扶貧幫助；有19 003個企業參與了各項光彩公益事業的捐贈，捐贈總額達130.83億元。除了向制度化的各種慈善機構捐贈外，還有大量的捐贈是通過單位、社區、民間等各種非制度化途徑完成的，這些捐贈目前沒有統計。此外，需要建立非營利評估機制，對公益機構的非盈利性、公信度和執行能力進行評估，對捐贈事項的公益性進行定期分析，以引導企業對慈善領域和弱勢群體的關注。

3．4 將慈善捐贈納入企業的發展戰略之中

我國企業的捐贈往往是一種偶發性與暫時性的行為，沒有將捐贈納入發展戰略與企業文化當中，沒有將捐贈視為贏得長期商業利益的一項持續性源泉。最好的捐贈辦法，便是將企業捐贈融入企業戰略，為捐贈擬定一個與企業經營業務有關的主題，然后制訂出系統、詳盡、有針對性的公關計劃與營銷策略，來突出企業的社會公益理念。以可持續的眼光去實踐參與捐贈，并將捐贈計劃、運作機制、激勵措施等諸多內容規范化、制度化。

綜上所述，進一步提升企業的捐贈水平，一方面需要政府、慈善組織、媒體、社會相互協作，共同營造良好的捐贈制度環境和慈善文化氛圍，提高企業的捐贈積極性；另一方面，企業自身要堅持全面履行社會責任的企業價值觀，堅持以人為本，忠誠企業，奉獻社會的企業理念，堅持回報社會，熱心公益事業，樹立企業形象，贏得社會公信。

樹立正確扶貧觀念，明確全社會扶貧責任是消除貧困，實現可持續發展的必然要求，只有建立良好的社會扶貧機制，把可持續發展與脫貧有機結合起來，有的放矢地采取相應的措施，既實現可持續發展，又幫助群眾脫貧，才能真正達到經濟飛速發展和社會全面進步的遠大目標。從而推動社會主義和偕社會和新農村建設，促進可持續發展戰略的實施。

編輯 王興杰