不斷完善培訓機制促進農村勞動力就業

江西省農村貧困勞動力轉移培訓工作已開展兩年，為確切了解這項工作的開展情況和效果，扎實推進“雨露計劃”的順利實施，安遠縣通過開展勞動力轉移培訓工作調研，總結了一些好的經驗，發現了一些不足，提出了一些值得今后加強管理的問題。

一、工作概況

2005年至2006年安遠縣勞動力轉移培訓工作任務是培訓轉移農村貧困勞動力2990人。根據安遠縣的實際情況，在安遠職校和安遠縣委黨校兩個基地開設了電車、針織、計算機、電子、電工、焊工、電視機組裝與維修、汽車駕駛、計算機辦公自動化等中短期職業技能培訓專業，共培訓農村貧困勞動力3153人，占任務的105.5％，轉移就業3037人。轉移就業率96.3％。其中，2005年舉辦培訓20期，培訓1450人，占任務的103.57％，就業轉移1394人，就業轉移率為96.14％；2006年舉辦培訓31期，培訓1703人，占任務的107.1％，轉移1643人，轉移就業率96.48％。通過對50名就業后的勞動力進行調查統計，上崗后月收入在800-1000元的占56.9％，月收入在1000元以上的占38％，月收入在800元以下或仍然失業的占5.1％。據不完全統計，通過培訓的勞動力中有78.6％的有了穩定的經濟收入，其家庭從此擺脫了貧困，有12.3％的勞動力工資待遇仍然較低，只夠維持自身的生活，有9.1％的勞動力上崗后又下崗失業，生活仍然沒有有效的保障。

二、主要做法及成效

1．領導重視，精心組織。上級下達培訓任務后，縣主要領導組織扶貧辦、財政局、培訓基地三個單位領導一起協商如何完成培訓任務，要求由縣扶貧辦提出實施方案，由具體實施的三個單位共同審定；成立了培訓處、監督小組、驗收小組；建立了培訓例會制度，由扶貧辦牽頭，基地、財政參與召開定期工作例會；扶貧辦與基地簽訂了培訓協議，基地與企業簽訂了定單合同，做到分工明確，責任到位，確保了培訓工作的順利進行。

2．完善制度，分步實施。為優化管理體制，方便培訓實施過程的管理，做到責任明確、獎懲分明，培訓基地制定了一套完整的《安遠縣扶貧培訓管理制度》。該制度從學員到教師的管理，從日常管理到目標管理，從檔案、證書管理到實驗室的管理。都做了明確的規定，讓培訓的整個實施過程都有章可循、責任到人，形成了一個行之有效的質量保障體系。

3．加強宣傳，積極動員。利用報紙、廣播、有線電視等媒體進行了廣泛宣傳，使農村勞動力職業技能培訓和勞務輸出的意義家喻戶曉，引導農村勞動力自覺參加培訓。同時還結合整村推進、移民扶貧等工作，由鄉村干部包干組織農村勞動力報名參加培訓班。

4．加強管理，形成合力。按照培訓基地管理辦法的要求，在進一步規范培訓基地建設的同時，加強了對基地的檢查指導。組織財政、工業園區管理委員會在每期開班時都到現場監督，查點班次和專業計劃，并定期督促基地組織專業教師和管理人員進行專題講課，共同解決存在的問題，促進了培訓轉移工作順利進行。同時，還共同深入基地、用工企業進行跟蹤調研，對在調研中發現的問題及時研究，共同改進。

5．強化重點，以質取信。在培訓內容和方式上有兩個方面：一是引導性培訓。主要對農村勞動力進行基本權益保護，法律知識，城市生活常識，尋找就業崗位等方面的培訓，使他們具備進城務工的基本素質。二是職業技能培訓。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員的基本技能和技術操作要求，進行職業技術培訓。根據縣工業園區用工需要和農村勞動力自身的條件，制定切實可行的教學計劃，對課程、課時、任課教師以及學習的要求做出詳細安排，按照教學計劃進行培訓。職業技能培訓成為基地的“主打牌”和“重頭戲”，畢業學員成了市場的搶手貨。據調查，廣東等沿海企業每年在安遠縣尋求的技術型工人都在萬人以上，而且本縣20多家勞動密集型企業，都事先派員到基地預訂培訓工人，每年的用工需求量也在3000人以上。

6．注重創新，與時俱進。一是以教績定獎罰。為獎優罰劣、激勵先進，基地完善了一整套培訓管理制度，對學員進行嚴格考核，對教師實行“三評”：“學員評教師、教師互評、教職工評行政人員”。二是編教材促教學。本著易學、易用、易教、簡單實用、直觀明了的原則，組織教師，邀請校外有關專家編寫了一系列針對性非常強的轉移培訓專用教材，如《針織技術》、《電車技術》、《制冷制熱》、《手機組裝與維修》、《焊工》、《就業指導》等，具有較高的實用性。三是抓協作強素質。基地堅持“走出去，請進來”的教學模式。基地派出對口專業的一線教師到企業跟班學習，讓教師“走出去”學習。他們在企業，一學專業技術，二學生產工藝，三學管理方法與管理體制，返校后根據企業管理要求進行教學。另外又邀請企業領導、業務主管、技術員到培訓班教學，實行“請進來”教學。四是建檔案求實效。建立了勞動力基本情況和教學資料庫、轉移就業庫和回訪資料庫等“四庫”資料，做到了參培學員一人一檔，全面反映學員的培訓和就業情況。

7．拓寬渠道，轉移輸出。基地與廣東、福建、上海等地的部分大型企業建立了勞務輸出合作伙伴關系，派員長住沿海城市。與企業聯系、協商、拉訂單。與廣東等沿海城市85家大中型企業取得聯系，并從中篩選出信譽好、效益好、員工工資待遇高的16家企業，簽訂了勞務輸出協議。在對外輸出的基礎上，還積極開辟當地就業渠道，實行農村勞動力轉移培訓工作與工業園區用工相結合。由鄉鎮、村負責落實參訓對象，基地負責技能培訓，其他相關部門負責監督管理，向當地企業轉移輸出參訓農村勞動力1430個。

三、存在的問題

1、農民參加培訓學習的時間很難統一，組織培訓較難。農村貧困地區信息閉塞，交通不便，農民絕大部分靠耕作農田或經營小規模產業為生，拖兒帶女，故土難離，各自空閑時間不一致，進城一趟十分不易。通過調查發現，從性別上看，在家的需要參與培訓的以女性居多，占68％以上，男性基本上已經離家在外打工；從文憑上看，高中畢業、初中畢業或中途綴學在家失業的青年，占43％左右；從年齡上看，在15—20和40—50歲之間的各占40％以上，呈現兩極分化。他們不但在年齡、素質、性別、家庭負擔、經濟狀況等方面不一樣，而且最大的問題是絕大部分都居住在比較邊遠的窮山村，觀念陳舊，參訓的積極性不夠。這樣，對培訓工作造成了很大的影響，到位培訓的人數參差不齊，難于組織。

2、少部分受訓農民對就業的期望值過高，較難達到他們滿意的就業收入。貧困地區勞動力素質普遍較低，通過短期培訓要達到較高的專業技術水平顯然比較難，最終要靠在實踐操作中不斷提高，但是參訓后的農民很難接受這個轉變過程，同時，有些專業的提升空間較窄，技術含量比較低，社會利用價值不高。據調查，參訓后的學員60％以上認為隨著社會消費水平的提高，他們的務工狀況不是長久之計，只能維持短期的開支。目前，農民對政府組織的勞動力轉移培訓免費培訓過于冷漠，認為不培訓通過熟人介紹也同樣進廠，也能有一樣的收入，甚至更高的收入，影響了農民參與培訓的積極性。因此，出現了一些農民的片面認識，錯誤地認為參加了勞動力轉移培訓后務工工資一定要比較高，而沒有從長遠去考慮靠技術脫貧致富的問題。

3、轉移就業學員流動性大，進廠轉廠較頻繁，跟蹤服務比較困難。通過對參訓上崗后農民的調查，一方面存在廠方故意降低務工工資，賺取新人廠工人的勞動力所得，實行頻繁換崗換人的辦法，降低生產成本。據調查，有相當一部分企業，就是靠低薪招錄新工人降低生產成本，而且以扣壓工人工資的方式，保證工人不轉廠，這樣的做法卻是適得其反。另一方面存在農民由于自身素質原因難于跟進生產流程的變化，逐漸被廠方淘汰。據調查，一些文化素質低的農民，雖然通過培訓，但一上崗后就被分配到與培訓專業不一致、耗體力的工種，久而久之，只好轉廠。這樣，給平時對學員的跟蹤和回訪帶來困難。

四、解決的措施和建議

1、加大培訓宣傳力度，積極引導農民參加適合自己興趣愛好和文化基礎的各種職業技能培訓。在宣傳工作中，特別要加大鄉、村兩級對農民的宣傳，切實轉變農民的陳舊觀念，通過正確的引導，激發農民參加轉移培訓的積極性。一是通過政府行為的正面宣傳，利用文化、科技等隊伍送戲下鄉，強化社會媒體、社會輿論的正確引導。二是通過群眾的側面宣傳、通過宣傳典型的致富事例，增強農民培訓轉移后的自信心，激發其參與培訓的主動性和積極性。

2、完善培訓教學設施，提高培訓技術含量。培訓基地教學設施的完善與否，關系到平時開展培訓工作的質量和成效。為了解決實際工作中出現的以課代訓、輪流操作、技術質量較低等問題，必須加大對基地的扶持力度，加快完善基地的教學設備，特別是完善機械實訓室設備、電子專業設施，增加數控機床、裝備高性能電工電子電氣控制系統等具有較高技術水平的教學設備。同時，建議有關部門對培訓工作出色，成效突出的培訓基地給予適當的項目扶持，提供更好的培訓條件，培育具有更高職業技能水平的新型農民。

3、加強與省內企業的有機對接，充實當地企業務工市場。根據我省工業發展的實際需要，更好地“對接長珠閩，實現大發展”，勞動力轉移培訓工作必須加強與我省工業園區用工相結合，以滿足省內企業用工為重點，重點開展電車、電子、電工、機械、模具、計算機應用等具有較高技能的崗位培訓，以滿足產業升級對用工的需要。強化企業用工管理機制，加強農民的法制意識，切實保護自身合法利益。堅持企業用工按市場化運作，建立省內工業園區用工制度。加強企業與培訓基地的密切合作，本著“以人為本，共同發展”的合作理念，加強彼此互動和交流，共同提高培訓質量，提高農民適應企業化管理的能力，達到高效、高薪的目標。同時，建議有關部門聯合出臺“基地+企業”的相關政策，盡快建立起我省勞動力培訓轉移用工市場新機制。

4、加強內部管理，建立規范化培訓的工作機制。勞動力轉移培訓工作實行規范化管理，有利于工作更具前瞻性、科學性。如何提高管理水平，建立有效的工作機制，根據我們兩年來開展勞動力轉移培訓工作情況，主要有以下幾個方面值得借鑒：一是加強工作領導。培訓工作是一項系統工作，工作的對象是農民，涉及對農民的組織和管理，疏忽了對工作的管理，就會出現這樣那樣的問題。為此，必須加強部門配合，建立各級黨政負責制，加強對工作的組織領導，特別是要加強培訓機構內部的管理，正確引導農民，提供嚴肅、活潑、和諧的培訓學習環境。二是提高培訓質量。農民放棄家中農活趕來參訓，就是本著學有一技之長，將來能靠技術吃飯的期望心態。為此，必須強化教學質量，真正讓農民學有所長。必須以嚴謹治學的態度，為民服務的責任感，建立培訓教學的相關制度，特別是要抓好培訓管理工作者的自身素質教育，將一些教學水平高、技術精湛的教師骨干充實到培訓的工作隊伍來，建立以人為本，獎優罰劣的獎懲措施。三是創新培訓模式。改革創新是提高培訓工作生命力、競爭力的有力保證，通過創新可以揚長避短，可以與時俱進，適應市場。必須開展培訓生源、教學管理、轉移就業等方面的調查研究，總結自身經驗，大膽借鑒他人的成功做法，針對出現的問題和困難，從管理制度上、教學措施上、企業合作上創新培訓模式。四是加強部門監督。開展農村貧困地區勞動力轉移培訓工作是國家的一項扶貧政策，加強部門監督和管理，就是要加強培訓質量、效果、資金使用的監督，達到農民脫貧致富的目的。要建立培訓工作的驗收制度、資金管理制度、審計制度，組織相關的監督部門和人員一方面加強對培訓工作平時的監督，另一方面要加強對上崗就業農民的回訪監督。

[責任編輯：李麗娜]