“三個統籌”推進教育均衡發展

2007年11月，鶴壁市教育局舉辦了“首屆全市中小學管理現場會”。該現場會是采取“走著開會，站著點評，坐下探討”的方式進行的。記者跟隨該現場會代表團參觀了鶴壁市的15所中小學，這些學校有事先挑選的，也有隨機抽取的，絕大多數是農村學校。記者看到，在這些農村學校，無論是硬件建設，還是學校管理，都發生了很大變化：房子變漂亮了，校園變美麗了，管理變規范了，教學手段變先進了，城鄉教育差距正在逐步縮小。這是近年來，鶴壁市教育局大力推進教育均衡發展的結果。

教育均衡發展是教育公平的保障，教育公平是社會公平的重要基礎。就教育均衡發展問題，記者采訪了鶴壁市教育局黨委書記、局長谷朝眾。據谷朝眾局長介紹，近年來，他們以科學發展觀為指導，堅持“三個為本”，即教學以學生為本、發展以教師隊伍建設為本、教育以群眾的根本利益為本，在抓好教育統籌上做文章，堅持做好統籌新老城區教育、統籌城鄉教育、統籌各類教育資源，有力地推進了全市教育的均衡發展，為每一名適齡少年兒童創造了一個公平、均等的受教育機會。

統籌新老區教育，實現區域內教育均衡發展

鶴壁老城區位于山區丘陵地帶，地貌復雜，交通不便，很不利于城市的擴建和發展。1992年，鶴壁市委、市政府果斷決策，籌建鶴壁新城區。“為了給城市發展提供良好的教育服務，我們提出了‘鞏固老區，發展新區’的原則，”谷朝眾局長介紹說，“在新區教育發展上，高起點、高規格建設新學校，走特色辦學之路；在老區教育發展上，重點加強薄弱學校建設，繼續辦好優質學校，實現弱者變強、優者更優。”

自1999年在新區打下第一根木樁，培上第一锨土，籌建鶴翔小學起，鶴壁市教育局便將新區學校建設列入了每年的工作重點，向社會公開承諾，自我加壓。尤其是在2003年，他們在新區規劃建成中小學5所，任務量大、時間緊、群眾關注。為實現當年秋季招生，保證學校工程質量和進度，谷朝眾局長每天所做的第一件事便是到各個在建學校的工地查看一遍，每周召開一次協調會研究解決學校建設中遇到的困難和問題。在局黨委的密切關注中，5所學校全部在當年建成，實現了按時招生，在鶴壁學校建設史上創下了一個奇跡。

到目前為止，鶴壁新區已建成高等學校1所，中等職業學校1所，普通中小學10所，公辦幼兒園1所，基本形成了從學前教育到高等教育，從職業教育到基礎教育比較完備的國民教育體系，基本滿足了新區經濟和社會發展對教育的需求。

為鞏固老區教育發展，鶴壁市教育局在繼續辦好鶴壁高中、第二中學、第四中學、第四小學等優質學校的同時，實施薄弱學校更新改造工程。在資金投入、重點項目與教育設施配備安排等方面，市教育局按照基礎辦學標準與輕重緩急程度，重點向第六中學、第七中學、第十八中學等城郊薄弱學校傾斜，僅用3年時間，投資1000多萬元，完成了老區5所薄弱學校的更新改造。

在教學教研上，該市教育局對薄弱學校進行傾斜，加強對這些學校的指導，市教研室教研人員蹲點包校，定期到這些學校聽課評課，開展教研活動，并詳細查看老師備課、批改作業情況，使這些學校的教育教學質量得到了同步提升。

統籌城鄉教育，縮小城鄉教育差距

在鶴壁，城鄉教育差距表現最為突出的一個方面是辦學條件的差別。谷朝眾局長告訴記者，為推進城鄉教育協調發展，逐步縮小城鄉辦學條件的差距，鶴壁市以推進教育城鄉一體化為抓手，在資金投入上采取傾斜政策，針對農村中小學先后實施了“危房改造”“現代遠程教育”“圖書室建設”“實驗室建設”四項工程，使農村辦學條件得到了大幅度改善。

在鶴壁最偏遠的姬家山鄉國研學校（下稱國研學校），記者看到一排標準化教學樓拔地而起，微機室、多媒體教室、數字衛星接收系統、標準化實驗室等現代教育設備配備齊全，農村孩子在這里接受到了和城里孩子一樣的教育。國研學校的前身是施家溝小學，校舍曾因年久失修，成為D級危房，學生只能借用民房上課，配備現代教育設備，更是可望而不可即的事情。鶴壁市針對農村中小學實施的“四項工程”，使這所學校發生了翻天覆地的變化。

國研學校的變遷，只是鶴壁市均衡教育發展的一個縮影。據統計資料顯示：截至2002年底，鶴壁市農村中小學有Ｄ級危房10多萬平方米，占全市農村中小學校舍總面積的10.5%。為徹底消除農村中小學危房，改善農村辦學條件，鶴壁市用3年時間，多方籌資5000萬元，完成農村中小學危房改造項目235個，新建校舍11萬平方米，消除了農村中小學所有的D級危房。

危房改造工程完成后，鶴壁市又先后實施了農村中小學現代遠程教育工程和實驗室建設工程。為農村中小學現代遠程教育工程投資1554萬元，668所農村中小學校（含教學點）安裝了現代遠程教育設備，40多所農村中學新建改造了理化生實驗室。

鶴壁市教育局基礎教育科的一位工作人員，由于工作需要，跑遍了鶴壁市的每一所農村中小學。說起近年來鶴壁農村中小學的變化，他形象地用這樣一句來概括：“如今走進鶴壁農村，學校成了一道亮麗的風景線，在絕大部分村莊，出現了最好的建筑在學校、最美的風景在校園的美好景觀。”

為加強農村中小學圖書館建設，2007年初，鶴壁市出臺了《關于進一步加強農村中小學圖書館（室）建設的意見》，啟動了農村圖書室建設工程。工程實施中，市政府主要領導多次過問工程進展情況，多方籌集資金，購買圖書10余萬冊，在全市25個鄉鎮建立農村小學圖書流動站。各縣（區）每年要拿出教育費附加的8%作為圖書專項經費，各農村中小學每年要把預算內公用經費的10%作為圖書專項經費，用于補充學校圖書資料，在全市建立了農村中小學圖書室建設長效機制。

統籌各類教育資源，推進優質教育資源均衡配置

合理配置教育資源，實現優質教育資源均衡化配置，是實現教育均衡發展的必然要求。

鶴壁山區丘陵地貌占50%，由于歷史和地理環境的原因，2004年以前，學校在布點和設置上，存在布點多、規模小、重復建設的現象。如土門村教學點僅有3名學生，老望巖小學僅有5名學生。盡管這里的老師很認真，學生也很刻苦，但由于學校規模小、布點分散，不僅增加了教育成本，也嚴重制約了教育教學質量的提高。為徹底改變這一現狀，2005年，鶴壁市出臺了《中小學教育資源整合的指導意見》，在全市大規模開展了教育資源整合工作。

針對市區、城區和礦區學校重復建設、交叉建設的現象，鶴壁市、縣（區）二級教育行政部門結合企業分離學校，對城區學校進行了重組撤并。通過重組撤并，使這些學校的品牌優勢得到了進一步的發揮，實現了優質教育資源的集中和擴展。

針對農村學校布點多、規模小的現象，鶴壁市大力開展了農村中小學布局調整。僅2005年以來，全市就撤銷、合并農村中小學207所（含教學點）。通過撤并調整，鶴壁市農村初中校均規模達到了900人以上，山區初中校均規模達到了600人以上，農村小學校均規模達到了240人以上，徹底改變了原來“小而散、小而全”的辦學格局。

教師是教育的實踐者，是重要的教育資源。如何優化教師資源配置，是推進教育均衡發展的關鍵。近年來，鶴壁市教育局通過改革教育人事分配制度、城鄉教師互派、加強農村教師隊伍建設等措施，基本實現了教師資源的優化配置。

淇濱中學的黃凌云老師是鶴壁市實施城鄉教師互派制度后，第一批到農村支教的教師。在浚縣鉅橋一中，黃凌云老師擔任兩個班的語文課。當她看到農村教師教研能力較差、學生心理教育欠缺的問題后，又主動承擔了該校語文學科的教研工作，并設立了“知心大姐信箱”，通過與學生通信的方式，與學生交流，幫助學生解決學習、思想、成長過程中遇到的困惑和問題。

鉅橋一中周校長深有感觸地說：“黃老師來我們學校支教，不僅僅是給我們學校上了幾節語文課，還給我們帶來很多新東西。在她的幫助下，我們建立了規范的教科研制度。一直困擾我們的學生心理教育問題，我們也摸索出了新的途徑。”

據了解，僅2005~2006年，鶴壁市就選派了500多名城鎮中小學的優秀教師到農村學校支教。這些教師在完成本職教學任務的同時，上示范課6417節，開展教研活動近1.2萬次，有力地促進了農村教育教學質量的提升。

在教師分配和待遇上，他們還提出了“三個優先”，即新教師分配時優先考慮往薄弱學校及農村邊遠學校分配；素質高、能力強的新教師優先往薄弱學校及農村邊遠學校分配；職稱評聘、評先評優優先考慮薄弱學校及農村邊遠學校的教師。“三個優先”政策的落實，不僅使薄弱學校及農村邊遠學校的師資得到了有效補充，而且能夠留得住，為這些學校的快速發展添足了后勁。

在談到統籌各類教育發展時，谷朝眾局長說：“鶴壁以優化教育結構為重點，努力做到各類教育兼顧協調發展。如在發展高中階段教育上，我們以‘普及’為目標，以‘提高質量’為著力點，加強示范性學校建設，中招人數和高招上線人連年攀升。高中階段招生人數由2001年的9788人增加到2007年的22666人，翻了一番還要多；普通高招上線人數由2001年的1994人增加到2007年的8128人，增長了4倍；全市職業學校畢業生就業率連續3年位居全省第一。”

推進教育均衡發展是需要長期堅持不懈、付諸努力的。為進一步推進教育均衡發展，今年鶴壁市教育局將著力實施“信息化建設”“名師進萬家”“圖書館（室）建設”“實驗室建設”“農村教師素質提高”五項工程，以此縮小城鄉間、區域內、校校間的辦學差距，較大限度地實現優質教育資源均衡配置。