四川行動：為了交一份明白賬

在四川汶川地震發生后半個月的時間里，在中央的運籌帷幄下和四川省委、省政府的組織領導下，一個高規格、高強度、高密度、全方位的救災款物監管地圖紋理漸成，從中央出發，縱深入省市縣，直到鄉村組，覆蓋救災款物募集、管理、分配、撥付、使用的全過程。

一封來自青海西寧的“一位母親”信，來到了四川省紀委的常委會上。

這位母親是一個單位的臨時聘用人員，丈夫身患尿毒癥，18歲的孩子還在上學，家庭非常困難，但這一次，她為四川地震災區捐出100元。

信的結尾是：真心希望你們能管好、用好社會各界的捐款，真正將有限的錢用在刀刃上！，但愿我們能為災區的重建盡一點微薄之力！

“5·12”地震發生后，隨著媒體在第一時間對災情的全面“直播”，出現了空前的愛心捐贈熱潮。這次救災賑災創造了新中國賑災史上的幾個第一：各方動員最快、國際救援最及時與賑災款項最多。截至6月4日12時，全國共接收國內外社會各界捐贈款物436.81億元，為“98抗洪”近66倍。目前，捐贈還在繼續。

與此同時，全世界所有支持者也都在關注：如此巨額的捐款捐物，你們怎么支配？如何保證全部用于受災群眾身上？對救災款物的監管，既是中央應對突發事件能力的一次考驗，也是對重災區四川執政能力的一次考驗。

最密集的監管號令：中央令箭頻發

當生死大營救還在爭分奪秒進行中，對救災物資的監管也緊鑼密鼓地提到中央的重要議事日程。胡錦濤總書記來四川指導抗震救災工作期間，明確指示，四川要向人民群眾交一個明白賬、放心賬。

中央紀委監察部亦在第一時間作出反應，在地震發生的第二天就發出通知，提出要加強救災款物的監管。5月20日，又與民政部、財政部、審計署聯合發出了《關于加強對抗震救災資金物資監管的通知》。

“貪污、截留、挪用救災款物，趁機發‘國難財’，性質嚴重，天理難容，要發現一起迅速查處一起，嚴懲不貸并公開曝光！”中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強空前嚴厲的言辭表達無比決心。

5月28日，中央抗震救災資金物資監管領導小組在北京成立。中央書記處書記、中央紀委副書記何勇任組長，中央紀委副書記、監察部部長馬馼和審計署審計長劉家義任副組長。這樣的超級豪華陣容，前所未有。隨后，馬馼急赴四川一線督戰。此前，中央紀委副書記黃樹賢剛從四川返京。“這么短的時間里中央紀委兩名副書記連赴四川，實屬罕見?！彼拇ㄊ〖o委一位同志告訴記者。

5月30日，中共中央政治局常委、國務院總理、國務院抗震救災總指揮部總指揮溫家寶主持召開總指揮部第15次會議，研究規范和加強抗震救災捐贈款物的管理，做好救災物資和資金分配使用等問題。

針對同一事件，中央在短時間連發多道令牌，這在共和國歷史上絕無僅有。“最高層面以最高級別和最刻不容緩的速度，下達的一道道監管令箭，顯示中央將救災款物的監管，提升到關系抗震救災成敗甚至更高的政治高度?！?/p>

號令一下，四川緊急行動起來。四川省委常委、省紀委書記歐澤高態度鮮明：“全省各級紀檢監察機關和紀檢監察干部，都要切實站好崗、履好職、把好關，保證救災款物的發放，決不允許挪用、濫用情況發生，向人民群眾交一份明白帳、放心帳?！?/p>

最強的監管力量：多部門協同作戰

“不惜一切代價打贏這場硬仗!”這是四川省委書記、省“5·12”抗震救災指揮部總指揮劉奇葆這段時期說得最多、語氣最堅定的一句話。

救人搶險，生命第一；災后重建，民生至上。救災款物監管的成敗，考驗著四川為民執政的能力，亦成為決定這場仗的勝負關鍵。

“救災物資和資金的分配要張榜公布，做到公開公平公正，接受群眾監督。對以權謀私，挪用、侵占救災物資和資金的行為，要堅決予以查處?！痹?月19日全省抗震救災工作電視電話會議中，劉奇葆表情嚴肅、話語鏗鏘。

四川省抗震救災指揮部《關于加強抗震救災資金物資監督管理的通知》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加強救災捐贈資金管理的規定》，十萬火急地下發到各省級部門和各市州?！耙欢ㄒ匈~，一定要及時發放，一定要全程跟蹤”，三個“一定要”，成為省級各相關部門和各災區監管工作的行動指南和“口頭禪”。

四川省紀委監察廳成為最早介入對救災款物監管的機關。“確?？拐鹁葹馁Y金物資調撥、捐贈接收、分發得及時、公開、透明，是省紀委監察廳和各級紀檢監察機關履行監督檢查職能的重要職責?！笔〖o委副書記、監察廳廳長徐波的話擲地有聲。

“在地震發生后的第二天，省紀委監察廳在研究如何結合職責開展抗震救災工作時，就開始思考監管問題。并且提出，緊急狀態下的監督工作，不能像平常一般的開會發文，坐等匯報，必須主動出擊、靠前監督。”省監察廳副廳長趙振銑告訴記者。

省紀委監察廳在第一時間向省民政廳、衛生廳、省紅十字會等11個省級重點救災款物收發部門派出監督工作組；隨后，又向成都、德陽、綿陽等6個重災區派出監督工作組，蹲點指導各災區開展工作。歐澤高專門表態，“監督工作需要多少人，就提供多少人?！?/p>

監督工作組人員對記者說，根據以往的體會，最初他們還有點擔心，一些地方會不會對紀委上門監督不理解。結果，“到了之后，都非常歡迎，說我們來得太及時了。在當前這種非常的狀況下，如何保證不出問題，他們也緊張。全國人民都在盯著呢！”

審計、財政、民政等多種監督力量也全面介入。“這次是多兵種協作，大軍團作戰，形成最強的監督力量?！弊鳛楸O督組負責人之一的趙振銑告訴記者，目前各種監督力量正協同配合，共同構建一個覆蓋救災款物募集、分配、撥付、管理、使用全過程的監督天網。

5月20日，省財政廳、省監察廳、省審計廳聯合下發《關于切實加強抗震救災款物管理使用與監督檢查工作的通知》，這是不同的監督力量整合后發出的第一記重拳。

最高的監管目標：不給作案機會

查辦案件一直是社會關注的焦點，公眾強烈反應。但四川省紀委一名干部對記者說，“不能僅僅以查了多少案子、揪出了多少人來衡量監管的力度，查辦案件只是監管一個方面。監管的最高水平是讓人無空子可鉆，沒有機會作案。作為監督者，寧可選擇去做默默無聞的扁鵲大哥，而不要去做名滿天下的神醫扁鵲。”

四川這一次，正是在朝這個方向努力。“通過建立一套反應靈敏、運轉高效、協調有序、監管有力的救災款物監管體系，構建一個‘不愿為’‘不能為’‘不敢為’的機制，確保把每一分救災款、每一件救災物資都真正用于救災和恢復重建?！毕嚓P人士說。

在地震后頭兩天，在成都的大街小巷都能看到募捐箱和募捐人員?！斑@是社會的拳拳愛意，但同時也容易造成管理失控，給不法分子造成可乘之機。”省紀委監察廳監督工作組人員說。一起篡改中國紅十字總會賑災賬號的詐騙案更加讓人警覺。因此，監督工作組做的第一件事就是通過新聞媒體發出通告，告知廣大群眾到法定接受捐贈的地點捐款捐物。

在這次捐贈熱潮中，幾乎每個部門每個機構，都接收到了大量善款或救災物資，會不會出現各行其是、九龍“噴水”的混亂？

趙振銑向記者介紹：“在這種非常特殊的狀態下，四川借鑒了‘大部制’的的思路，多個口子進，但只能一個口子出，物資歸口民政，資金歸口財政，藥品和醫療器械歸衛生廳?！碑斎唬扒疤釛l件就是建立一個靈敏高效信息溝通機制，在此基礎上進行統籌。接收捐贈的省級機關部門每天要將款物接收、分撥、結余情況在16：30向省抗震救災總指揮部和省紀委監察廳匯報?！?/p>

民眾非常關注救災資金的使用。四川專門規定，使用捐贈等非財政性資金采購的物資，也應參照《政府采購法》執行。這樣做法，在歷次救災中還是首次。

目前，中央一級相關規章制度陸續下發，四川具體的規章制度正加緊建立健全，“我們的目標是，對救災款物募集、分配、撥付、管理、使用的每一個環節都要落實責任人，簽字畫押，就是一瓶礦泉水也要查清楚來龍去脈！”省抗震救災指揮部物資處的人介紹說，“混水才能摸魚，有漏洞才能鉆。把每個環節都清楚明確，每個責任都落實到人頭，就一定可以防患于未然?！?/p>

與此同時，監督力量正行動在一線。省紀委監察廳對救災款物流程的每個環節都進行嚴格督查，并向社會公開抗震救災監督舉報電話12588，設立網上舉報信箱。5月14日至5月27日，共接受群眾反映抗震救災中的信訪舉報2233件次，每天信訪舉報數量是平時的16倍。

“哪只手敢伸向救災款物，我們就堅決斬斷它！”省紀委書記歐澤高斬釘截鐵地說。對典型案件，不僅要及時查處，還要向社會公開通報。“不如此就沒有震懾力！”

最有效的監管手段：公開透明

眾目睽睽下，四川如何取信于民，如何申信于天下？惟有公開，別無他途。

相關人士告訴記者，四川省委省政府一開始就明確提出建立救災款物信息披露制度，及時向社會和受災群眾公開公示。“以發布抗震災情一樣的公開廣度、透明程度和反應速度來做救災款物的信息公開！”

“非常規時期的非常規工作，就要采取非常規的監督手段和措施?！笔〖o委副書記、監察廳廳長徐波表示，接收要公示、分發要公示，全過程都要公開透明。

“就是一分錢也要公開。”四川省民政廳副廳長陳克福說。在慈善總會的捐贈點，記者看到，一位老人剛捐了200元，兩分鐘后，這一信息就已經出現在互聯網上，捐款人的姓名、金額、時間都一目了然。

而今，不論身處何地，只要鼠標一點，都可以查到四川省慈善總會、省紅十字會的任意一筆捐款捐物記錄。在災區，人口密集的發放點，都有救災款物收發的詳細公示；在偏遠稀疏的村落，傳統的高音喇叭被派上用場，要讓每個群眾都心中有數。

一知情人告訴記者，有省委領導專門指示，“不僅要讓群眾知道發了多少東西，也要讓群眾知道東西是從哪個手上發出的，誰拍的板，誰簽的字，每個環節的責任人也要公示?！?/p>

有6000多名人員在監管一線的審計署也貫徹公開路線，將每個月定期向社會公布一次救災款物管理使用情況的審計結果，第一次公布將在6月20日進行。

公開透明為社會公眾參與龐大捐贈監督打開了大門，同時也將四川的一舉一動直接置于全社會監督之下。

5月26日，四川省內各大媒體發布公告，省“5·12”抗震救災指揮部面向社會公開征集社會監督員。這一消息迅速隨著互聯網傳播全國?！八拇ú慌卤O督，四川歡迎監督！”省紀委人士對記者說。

記者當天來到設于省紀委監察廳的報名點，現場感受到民眾參與的熱烈?！斑@是我們自己的事，我當然要來！”一報名者這樣回答記者的提問。

6天的報名期內，2000多名全國各地民眾踴躍報名。6月1日，308名抗震救災社會監督員正式從省紀委、省監察廳負責人手里接過《抗震救災工作社會監督員》證書，他們將依法依紀獨立開展工作，履行監督職責。

“在公眾對救災款物監督意愿強烈的情況下，四川公開征集社會監督員，主動引進體制外的力量，表現出四川突破常規的勇氣、強烈的開放精神和敢為人先的創新意識。這是一個最為明智的做法，表現出執政能力的成熟。”一分析人士如是說。“以此為起點，中國的救災款物監管體系或將邁上一個新臺階。”