賑災物資發放追蹤

在2008年5月12日汶川大地震之后，各地捐贈以及國家調撥的賑災物資如帳篷、食品等源源不斷地運往災區。這些賑災物資的分配發放是基于什么原則？它們流向何方？是否真正用在受災群眾身上？

30頂帳篷數小時到位

因為大地震基本上把災區里的房子摧毀了，剩下的也大多是搖搖欲墜、無人敢住的危房。隨后，災區又遇到雨天和高溫天氣，帳篷在地震重災區里一時成了“奢侈品”，帳篷的發放分配牽動著眾人的心。

本刊記者選擇了地震重災區德陽市下轄的綿竹市，就帳篷的接收和發放情況進行了跟蹤采訪。

中國紅十字會接收到某國際組織捐贈災區的402頂帳篷后，16日晚上10點包機空運到成都雙流機場。

德陽市紅十字會會長邱綿山在5月17日接到四川省紅十字會的電話，要求他必須在17日把這批帳篷里的30頂帳篷送到地震重災區——與地震中心汶川僅一山之隔的綿竹市漢旺鎮，其中20頂給漢旺鎮武都衛生院，10頂給夏騾子骨科醫院。

5月17日晚，這批帳篷運到了德陽市紅十字會，邱綿山簽收后，根據德陽市抗震救災指揮部的統一安排，讓人把其中一部分馬上送重災區什邡市，另一部分則自己帶隊運往另一個重災區綿竹市。

在綿竹市抗震救災指揮部的物資接受點放下一部分帳篷后，邱綿山繼續跟車帶著30頂帳篷在午夜趕到了漢旺鎮。在隨車的紅十字會人員的幫助下，30頂帳篷很快在武都衛生院和夏騾子骨科醫院附近搭起來了。

5月18日，某國際組織派出的驗收組來到漢旺鎮，他們看見這些帶有自己組織標志的白色帳篷已經搭建起來，就對德陽紅十字會的人伸出了大拇指：“很好，你們的速度真快！”

由于這些帳篷的及時到來和搭建，數千名陸續從廢墟里搶救出來的傷者得到了及時救治。

快步穿過幾幢搖搖欲墜的危樓，記者隨夏騾子骨科醫院院長夏萬榮，來到用某國際組織捐助的10頂帳篷和部分民政救濟帳篷建起的帳篷醫院。地震后，這所帳篷醫院的醫護人員從搖搖欲墜的醫院大樓里轉移出了幾十個病人，目前這個醫院已經救治了幾百個在地震中受傷的人。

武都衛生院是漢旺鎮里的一所國有醫院，自地震后這所醫院就成了危樓，記者看見在醫院大樓上上面寫著“危樓，請勿靠近”的字樣。現在這所醫院也成了帳篷醫院。院長李銳告訴記者，這20頂帳篷的一部分住著醫務人員，一部分住著上百個受輕傷的病人，一部分住著一些志愿者，因為村里的村民受災嚴重，沒有地方住，就支援了他們兩頂帳篷。自地震后，他們已經收治了3600多名傷員了。

帳篷短缺：機關干部一律不許領

與汶川僅僅一山之隔的綿竹市在這次地震中，其下轄的21個鄉鎮中的80%遭到了毀滅性的重創，受災人數高達50萬。綿竹市孝德鎮高興村黨支部書記邱鑫海告訴本刊記者：“我們村有2039戶人家，共計5621人，在大地震中已經有5人死亡，50多人受傷。現在已經領到300個帳篷，缺口還很大。”孝德鎮還需要1000多頂帳篷才能基本滿足受災群眾的需求。而整個綿竹市的帳篷需求量則更大，所以，只要綿竹市抗震救災指揮部一接到省市調撥的帳篷，就會迅速按照各地的需求分發下去。

孝德鎮在5月18日從綿竹市抗震救災指揮部領到了167個帳篷，其中國外捐贈的帳篷68個。很快，這些帳篷按照鎮里制定的統一發放標準全部發放到受災群眾手里。“帳篷要先給房子已經倒塌的特困戶、貧困戶，孤寡老人，殘疾戶，孕婦，家有嬰兒的，家有80歲以上老人的，家有傷者的，家有死者的。先發給群眾，后發給黨員干部，還要在村組公示。”孝德鎮鎮長陳文鋼告訴本刊記者。

由于前期帳篷嚴重供不應求，綿竹市規定，除特殊的工作需要外，機關干部及其家屬一律不許領帳篷，要先滿足受災群眾的需求，綿竹市的帳篷發放要經市長簽字。而綿竹市的機關干部在地震前的住房幾乎成了危房，無人敢住。對于這個規定，綿竹一位機關干部是這樣認為的，“在這個特殊時期，作為黨員干部，要把方便讓給群眾，應該讓受災的群眾住得好一些。”綿竹市劍南鎮的受災群眾劉蓉說：“這個規定好，只是虧了我們的黨員干部，他們也受了災。黨員干部做出表率，總想著大家，吃苦在前，不與群眾爭東西，群眾從心里表示感激。”

記者在孝德鎮高興村9組的一份帳篷發放清單上看見了16個領取人的簽名。而這批帳篷的發放情況是這樣的：3戶殘疾人，6戶家有80歲以上的老人，2戶家有死者，2戶家有孕婦，2戶家有傷者，1個是孤寡老人。一位領取了帳篷的村民何興川告訴記者，“我的房子被地震震垮，不能住人了，村里就讓我這個特困戶領了一個帳篷，我很感謝政府對我的關心。”

邱鑫海說：“現在是非常時期，張榜公布不太現實，我們就在廣播里進行公布，等情況好轉，我們還要進行張榜公示。”

領一瓶礦泉水也要簽字

因為這場大地震突如其來，受災面廣，一時讓人猝不及防。剛開始，各地捐贈物資源源不斷運到災區，事先制定的應急預案一時被打亂，在物資尤其是食品的接收和發放上顯得有些凌亂。但很快這種情形發生了改觀，隨著各類規范化措施的出臺，物資接收和發放變得有序起來。現在連領取一瓶礦泉水也要由領取人簽字。

因為賑災物資的大量到來，都江堰抗震救災指揮部物資調配中心經常忙成一片，但登記點、入庫點、發放點全部有序進行。“目前我們已經接收了56大類物資捐助，大到呼吸機、帳篷，小到蠟紙、紗布，凡是捐贈到我們這里的東西，都要登記造冊，方便發放和監管。”都江堰市委組織部長、物資調配中心總指揮姜科說。據他介紹，物資調配中心一共有9個小組，從引導、登記到最后的車輛派遣、庫房管理，24小時不間斷工作。從5月14日開始，就由該市下屬的每個鎮根據自身受災情況，向指揮中心打需求報告，然后被批準的申請表迅速送到調配中心，再由這里來調度車輛并及時分發；從26日開始，物資發放從前期的“按需分配”轉向“定量定向”。

在都江堰市幸福鎮蓮花社區安置點共有1200余名受災群眾，現在他們每天定時接收食物，保證有飯吃、有房住、有干凈水喝。在這個安置點，為方便食物發放，每16頂帳篷中居住的近百號人中，會選一個組長來統一收集、反饋群眾需求意見，負責發放。

第12組組長高清秀說：“發放救災物資可不是想象中那么簡單，而是責任重大。”自從18日來，經高清秀手發放出去的有飲用水、方便面、牛奶、火腿腸、被褥等物品。“對人數的統計要每日更新，凡是轉移或者搬出安置點的人，要及時匯報；每兩天領一次方便面和礦泉水；對60歲老人發的牛奶要加量；新鮮蔬菜要統籌安排；發放到戶后，實名制接收，不重領、不多領、不少領……”高清秀早已將發放程序牢記在心。

監督無縫覆蓋

實際上，在各地接收發放捐贈款物的同時，圍繞帳篷等物資資金而展開的監督也及時在省市縣鄉村同步進行。

四川省紀委、監察廳及時派出了10個小組到各捐助款物接受點進行監督，并向社會公開招募監督者。中國紅十字會對待每一筆捐贈要填10張表格，四川省紅十字會將捐贈款物全部上網公示。

德陽市紀委副書記、監察局局長鄒立告訴本刊記者，對于帳篷等抗震救災物資和資金的接收、分配和發放做到公開、透明，“陽光”操作，德陽市已經派出了紀監、財政、審計等6個監督小組介入了捐贈物資資金的接收、管理、分配環節，并且對物資資金的接收情況，分配的標準、時間、形式進行公示，向社會公布。

5月28日，本刊記者在綿竹市發現，該市在接受、發放捐贈款物的各個環節都派了監督員，監督員中有紀檢監察干部，也有社會監督員。記者到綿竹市101物資接收點采訪時，就遇到了掛著監督員牌子的該市紀委常委徐順銓和一個社會監督員正在現場監督捐贈物資的進出。