以質取勝：追求高質量的科學發展

作為新的領導集體產生后舉行的首次年度會議，此次中央經濟工作會議確定了新一年乃至今后幾年中國經濟發展的政策方向和基調。會議強調的“堅持以質取勝”，具有很強的針對性，格外引人注目。

直面問題：表明政府決心

2007年12月3日至12月5日，中央經濟工作會議在北京召開。和以往每年一度的經濟工作會議相比，這次會議突出強調了經濟運行中存在的問題，這種直面現實的勇氣令人贊賞。

中國是個曾經歷了上千年專制統治下的農業社會，新中國建立后又長期實行的是計劃經濟體制，建設社會主義市場經濟還缺乏經驗。種種主客觀原因，導致了中央經濟工作會議所說的：“當前我國經濟運行中一些長期積累的

突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現了一些值得注意的新情況新問題。”這些問題被經濟學家概括

為：“高”、“熱”、“難”。

坦陳問題，表明政府有勇氣。有困難不怕，怕的是不敢承認和面對困難，甚至用的美妙的“字詞”粉飾太平。

坦陳問題，表明政府講誠信。我們的政府是人民的政府，要取信于民。在這方面，我們有過教訓。2005年，因吉林石化發生事故，黑龍江省境內的松花江水被污染，當地政府因為種種顧慮，沒及時向民眾告知真相，結果造成社會性恐慌，市場瘋狂搶購飲用水。政府信譽受到損害。

坦陳問題，尊重了民眾的知情權。人民群眾要當家作主，其重要前提就是要及時了解“家”的現狀。只有這樣，才能做到同心同德、同舟共濟，出主意、想辦法，齊心協力克服前進道路上遇到的困難。今天的問題就是明天的機會。

好字優先：提升發展水平

面對問題，中央工作會議采取積極應對措施，提出了好字優先的原則。從以前講的“又快又好”到十七大提出的“又好又快”，再到經濟工作會議“好字優先”，好字的地位越來越重要了。

好字優先，是把經濟發展和社會進步相聯系，要求經濟發展服務于社會進步這個大局。換句話說，就是糾正以往片面強調經濟發展速度的現象，全面提高經濟發展的內在質量。這是科學發展觀的具體體現，是實現以人為本、構建社會主義和諧社會的內在要求。

提高經濟發展的質量，要求穩定物價。經濟發展的目的是讓民眾享受高質量的生活，好的經濟發展，應該帶來良好的社會效果。通貨膨脹不僅影響經濟的健康發展，而且會降低普通民眾特別是中低收入者的生活質量，引發民眾的恐慌和社會動蕩，導致嚴重的社會后果。為此，中央經濟工作會議在部署2008年經濟工作時明確提出，2008年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。防止經濟增長過熱、防止明顯通貨膨脹成為2008年宏觀調控的首要任務。

提高經濟發展的質量，要求調整經濟結構。當今世界各國越來越重視第三產業在社會經濟格局中的地位和作用。第三產業的發展狀況，已經成為衡量一個國家或地區經濟發達程度的重要標志之一。我國的經濟增長過于依賴第二產業，第三產業發展滯后，比重偏低。目前，我國第三產業增加值占國內生產總值的比重剛過40%。經合組織國家這一比重平均超過70%，其中美國為75.3%。與我國發展水平相近的巴西和印度分別為75.1%和51.2%。在工業內部，高耗能行業比重大，特別是高耗能的一般加工工業生產能力過剩，高技術含量、高附加值、低能耗的行業比重低。

提高經濟發展的質量，要求轉變經濟增長方式。外資企業對中國經濟發展起著巨大的推動作用，但同時也存在一些問題。一些發達國家的企業看好中國勞動力成本低、能源價格低、環境管理松弛的狀況，將高耗能、高污染的制造業向中國轉移，由此導致中國出口貨物中，高耗能、高污染產品迅速增加。粗放的增長方式超過了國內資源和環境的承載能力，也對世界資源和環境產生重要影響。這種現象必須及時糾正。

提高經濟發展的質量，要求做好三農工作。與城市相比，農村發展相對緩慢，農業在國民經濟中占有重要的基礎地位，農民占全國人口的多數。所以，中央經濟工作會議提出：要把發展現代農業、繁榮農村經濟放在社會主義新農村建設的首位。為此，要統籌城鄉發展，強化支農惠農，讓經濟發展的成果更多地惠及農民兄弟。

提高經濟發展的質量，要求保護環境、節約資源。長期以來，許多地方將單純GDP增長等同于經濟發展，將重化工業過度發展作為實現工業化、現代化惟一途徑，忽視了資源節約和環境保護。目前，中國1/3的國土都遭遇過酸雨的襲擊，7大河中一半的水資源是完全沒用的。有1/4的中國人沒有純凈的飲用水，1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空氣，城市中只有不到20%的垃圾是按照環保的方式處理，世界上10個污染最嚴重的城市中國占了5個。在環境污染中，工業污染占了很大的比例。

節能減排的任務還很艱巨。2007年，全國沒有實現年初確定的主要污染物排放總量減少2%的目標。高耗能、高污染行業增長過快。資源、能源的相對不足，已成為制約我國經濟快速發展的瓶頸。2004年上半年，全國發電總量創1975年以來最高點。與此同時，我國工業企業資源、能源消耗過高。我國鋼材消耗量占全世界的1/3；原煤消耗量達16億噸，占全世界的1/3；石油消耗量占全世界的1/3，而GDP總量只占全世界的1/30。在生產、流通和消費領域，節能管理都是薄弱環節，浪費能源、跑冒滴漏現象仍很普遍。

提高經濟發展的質量，要求改善人民生活，所以高質量的經濟發展也可以理解以經濟發展為后盾，通過國民經濟收入二次分配等手段，合理平衡社會公共事業的支出，分輕重緩急。從民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大力度，改善民生，包括解決就業難問題；提高城鄉居民收入水平，增加低收入者收入；完善社會保障體系；加大對教育的財政投入，提高國民素質；為廣大公民提供質優價廉的醫藥衛生服務；解決城市低收入家庭住房困難；構建公共文化服務體系，更好地滿足人民文化需求；完善社會管理，維護安定團結。

抓住重點：做好質量工作

十七大報告明確提出“以質取勝”，中央經濟工作會議在工作具體部署上，強調“堅持以質取勝”，“做好產品質量安全工作”，是十七大精神的具體體現，具有很強的針對性。

以質取勝，就是強調產品的質量競爭力。和工業發達國家相比，我國的產品質量仍有一定差距。據對一些行業的分析，我國產品的性能水平大約落后于發達國家10至15年。加入世貿組織后，中國面對全球范圍內激烈的市場競爭。其中質量競爭已經成為焦點。要想在競爭中立于不敗之地，就必須依靠優質的產品和服務。

優質的產品與服務事關人民群眾生命健康和切身利益，事關中國產品信譽和國家形象。2007年3月份以來，中國出口的產品質量和食品安全問題，被一些國家和媒體炒作。從最初的寵物食品擴大到藥品、牙膏、兒童玩具、水產品、汽車輪胎等多種產品，不少國家和地區對中國出口產品采取限制措施，不僅給出口企業帶來很大損害，也嚴重影響了我國的聲譽。

針對這種情況，中國政府加強了對產品的監管，在全國范圍開展了為期4個月的產品質量和食品安全專項整治。提高產品質量、保障食品安全是長期的任務。預計，2008年國家有關部門將全面啟動急需標準制修訂工作。企業生產經營者要牢固樹立質量意識，主動承擔質量責任，努力提高產品的質量安全。

以質取勝，歸根結底是要提高自主創新能力。尊重知識，推動科技創新，將極大提升經濟發展的質量，為經濟社會發展提供持久動力。

在國際制造業的分工中，大部分“中國制造”處于加工環節，發達國家賺取了95％的利潤，而中國制造業只分得了價值鏈低端５％的利潤。擁有知識產權和品牌的耐克公司，一雙鞋的銷售價格達100多美元，我國生產耐克鞋的企業只能掙一個多美元。目前，“珠三角”、“長三角”還有很多制造業仍擠在５％的利潤上打價格戰。

自主創新能力不足使“中國制造”幾乎成了低端產品加工的代名詞，多數高端產品和技術市場都被國外壟斷。2004年，我國汽車總產量507萬輛，在各項技術中，真正具有自主知識產權的技術僅占１０％；我國100％的光纖制造裝備、８０％以上的集成電路芯片制造裝備和石油化工裝備，70％的數控機床、紡織機械都被進口產品占據。

真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創新。靠自主創新掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業，引領“中國制造”向“中國創造”轉型。

實現自主創新，要求在全社會培育創新意識，倡導創新精神，完善創新機制，大力提倡敢為人先、敢冒風險的精神，大力倡導敢于創新、勇于競爭和寬容失敗的精神。這樣的社會氛圍，不僅會促進科技進步和經濟發展，更有益于社會的全面文明與進步。預計2008年及今后一段時間將有一系列鼓勵自主創新的政策法規出臺。

中央經濟工作會議透露出的信息表明，中國正在努力從生產優質產品、提供優質服務、打造優秀企業、營造優美環境入手，提高經濟發展的質量，讓中國的百姓過上優質的生活。

作者系中共中央黨校副研究員