和諧社會理念的法治內涵

[摘要]和諧社會是一種社會狀態，也是一種價值追求。構建社會主義和諧社會，其實質首先在于構建法治化的社會。這首先是因為，和諧社會與法治在價值目標上的一致性，其次還因為，在目前階段，離開法治，就不可能有和諧的社會關系出現。

[關鍵詞]和諧社會；法治

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—2234(2008)06—0067—02

在中國的法治建設過程中，在我們全面建設小康社會的過程中，我們黨提出了建設和諧社會的奮斗目標，并且進一步明確指出，社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。將法治作為首選目標之一，其原因首先在于法治是和諧社會的內在要求，其次還在于法治是構建和諧社會的基本途徑和手段。沒有法治，就不可能有和諧的市場關系、和諧的階層關系、和諧的文化氛圍與和諧的生態環境。

一、從理想目標與價值追求來看，和諧社會的本質就是法治社會

關于法治，亞里士多德有經典的論述，“法治應包含雙重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定的良好的法律。”這里指明了法治的兩個基本要素，即良法與守法。龍宗智先生認為現代法治可以概括為四個要素“法治是規則之治”、“法治是良法之治”、“法治是民主之治”、“法治是平等之治”。現代法治要求法律至上，它不僅是一種秩序意義上的最高權威，更是一種價值追求和基本信仰。它強調權利本位、權力制衡，強調正義、自由、人權、秩序、誠信等。

社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。和諧社會的本質，就是既要充分調動各種積極因素，發揮人民群眾的主動性和創造性，確保不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，又要人們的行為必須協調有序，政府在法治的范圍內運行，各種社會矛盾和糾紛能夠得到及時、有效地解決，實現人的自由發展，社會的公平正義與安定團結。由此可以看出，二者在理想目標與價值追求上是一致的，社會主義和諧社會在本質上就是一個法治社會。

二、從法治與社會主義市場經濟的關系維度看，法治是促進國民經濟又好又快發展、實現經濟和諧的主要調控手段

“市場經濟是法治經濟”。從體制上來看，計劃經濟體制不能解決中國的經濟發展的問題，要發展經濟，必須充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。有市場，就必然有交易雙方這些市場主體，就必然要有規則，必然走向法治。從發展方式上看，實現社會和諧，發展中國特色的社會主義，歸根結底是要在發展經濟的基礎上，實現經濟和諧。經濟和諧就是千方百計地促進國民經濟又好又快地發展，就是要實現經濟發展的協調高效。改革開放以來，我國的經濟建設快速發展，取得了一些成就，人均國內生產總值也已超過1000美元。但一些發展中國家的發展進程表明，人均國內生產總值在1000美元至3000美元這一發展階段上，是一個需要妥善處理諸多復雜矛盾的關鍵階段。經濟的高速發展所帶來利益格局的重新調整，產生大量的不安定因素，如貧富分化、失業人口增多、生態環境惡化等。這些也為我國的實踐所證明。這些不安定因素必然要求我們加強我國的法治建設，以促進經濟社會的和諧發展。首先，應加強對市場監管主體——政府的法律規范，在立法和監督兩個方面下功夫，一方面通過立法使政府對市場的引導和干預有法可依，促使其嚴格按照法律規定的權力和程序進行，另一方面對政府濫用權力的行為要有完善的法律監督機制。其次，應加強對企業行為的法律規范。通過立法，加強對企業行為的宏觀調控，達到既能發展經濟，又有競爭有序；既能實現有利可圖，又能擔當社會責任。再次，應加強對消費行為的法律規范。要通過立法，引導、鼓勵和支持消費者科學消費、合理消費和文明消費。

三、從法治與社會主義民主政治的關系維度看，法治是堅定不移發展社會主義民主政治、實現政治和諧的根本保障

人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主也是我們黨始終不渝地奮斗目標。建國以來，我們建立了社會主義民主制度。經過改革開放，社會主義民主政治制度也不斷地得以完善與發展。但是也必須清醒地看到，在發展社會主義民主政治的同時，也必然加強社會主義法治。從客觀看，剝削階級被消滅了，但階級斗爭在一定范圍內還存在。國內外的敵對分子和敵對勢力對社會主義政權一直是虎視眈眈，民族分裂勢力還在不斷地進行破壞活動。從主觀方面看，中國共產黨在從革命黨向執政黨轉變的過程中，對如何發展社會主義民主還存在經驗上和認識上的不足，執政能力還有待進一步加強。在發展社會主義民主的問題上，黨內出現了“以黨代政”、“以言代法”、“法外特權”、“資產階級自由化”等現象。在政府部門也出現了官僚主義、“粗暴執法”、“不文明執法”、對權力的監督和制約機制不完善等現象。這些現象有的在動機上也有可能是好的，但客觀上都嚴重破壞社會主義民主。構建社會主義和諧社會，發展中國特色社會主義，就是要充分尊重和發展最廣大人民的基本人權，保障和擴大社會主義的民主。因此，發展社會主義民主政治，必然要加強法治，必然“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

目前來看，依法治國的重要方面是依法治黨、依法治吏的問題。執政黨不僅要治國必先治黨，治黨務必從嚴，而且要強調依法治黨，依法從嚴。不僅要強調黨紀，更要強調國法。否則，就會把治黨游離于國法之外，也不利于治黨。人大要加強對政府行為的法律監管，加大對腐敗行為的懲治力度。無論是治黨還是治吏，歸根到底都是人。因此，要加強對黨政領導干部的法制教育，使其逐步強化其法治意識，核心是憲法意識。依法治國的核心是依憲治國。憲法是根本法。人民主權、權力制約、人權保障是其基本的原則。這些都是與發展社會主義民主相一致的。

四、從法治與社會主義文化的關系維度看，法治是繁榮社會主義文化、實現文化和諧的重要內容

法律是社會發展到一定歷史階段的產物。法律文化是社會文化的一個重要組成部分。發展中國特色社會主義，必然要推動社會主義文化的大發展、大繁榮，必然要推動社會主義法律文化的大發展、大繁榮。社會主義文化是民族的、科學的、大眾的文化。這就決定了社會主義法律文化必然要吸收異域法律文化的優秀成果。經過歷史潮流的激蕩與積淀，西方現代法治所倡導的人權、正義、秩序、誠信等價值觀念已經深深地融入了文明社會的價值體系之中。因之，從歷史橫向來看，法治是社會主義文化的必然內容。中國古代也有法制，在先秦法家也有所謂的“以法治國”、“緣法而治”，“但其關注的核心卻是權力與秩序，沒有‘社會’觀念而只有‘國家’觀念。權利和自由淹沒于權力秩序之中，是一種自上而下的權力單行線設計”，法律最終難免淪為“東方專制主義”的政治附庸。而綿延兩千多年的封建帝制的歷史也只不過是一部只有秩序而沒有自由、只有“人治”而沒有法治的歷史。這種“人治”思想甚至一直延續至今。因此，從歷史縱向來看，法治也必然是社會主義文化的重要內容。

發展社會主義法律文化，就是要大力弘揚現代法治理念。當然，首先應堅持古為今用、洋為中用的基本原則。大力弘揚現代法治理念，不是盲目排斥古代法律文化。也不是全盤接受西方法律文化。文化是一個民族在其歷史的長河中通過潛移默化、世代相傳逐步積淀下來的。它塑造了一個民族的個性特點、心理素質和精神風貌。一個民族之所以是它自己而不是別人就在于它的文化。法律文化也是如此。因此，發展社會主義法律文化必然有一個取其精華，去其糟粕的問題。

五、從法治與生態環境的關系維度看，法治是建設社會主義生態文明、實現人與自然和諧發展的題中之義

工業化打破人與自然之間平衡狀態，生態危機已經在西方暴露無遺。經過建國以來近六十年、改革開放三十年的埋頭苦干，我們在經濟建設方面取得了舉世矚目的成就。但是在很大程度上，我們這些成績的取得是以環境資源的巨大浪費與破壞為代價的。這其中固然有政治方面的因素，比如我們不突出發展經濟，就難以應付資本主義對我們的打壓態勢。也有主觀上的原因，如對GDP的盲目崇拜、錯誤的政績觀等。但法治的缺失不能不說是一個極為重要的原因。我國一直強調保護環境，在環境立法方面也已經做出了很大的努力，出臺了一些基本的、重要的法律法規，如《中華人民共和國環境保護法》等。但是環境保護立法上的疏漏、執法上的不嚴和司法上的不公的現象絕不是鳳毛麟角，如立法上的公共資源產權不清晰的問題；原則性的表述較多，而操作性的制度較少的問題。執法上的對于非法排放污染物、掠奪式開采礦產資源等破壞生態環境的行為不能及時有效地依法查處等，這其中有客觀原因，包括立法不足的問題，也有執法人員不足、執法手段不足、執法環境較差的問題。當然，也有主觀的原因，主要是指執法人員沒有依法執法的問題。這種局面的存在事實上不是在保護環境。實質是在破壞環境。人是自然之子，這是一個不爭的事實。社會主義應該有著比資本主義對環境、對人與自然的關系更深刻的理解。面對日益惡化的生態環境，若干年前恩格斯所說的話格外的振聾發聵，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都要對我們進行報復……?！鄙鐣髁x的生態文明就是以與自然的和諧發展為目標。建設社會主義生態文明，必然要加強環境法治建設。沒有環境法治建設，就不可能有社會主義的生態文明。

法治是構建和諧社會的基石。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，要“完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎”和“完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障”，并就需要完善的一些基本問題進行了比較全面地概括。我們相信，有了和諧社會的基本目標。有了依法治國的基本方略，再加上黨領導下的全國人民的共同奮斗，我們一定會早日順利完成構建社會主義和諧社會的任務。

[責任編輯：王 柏]