美國高校教育經費籌措及對我國的啟示

[摘要]美國高校教育經費來源多元化：包括政府撥款、收取學費、私利性收入、社會捐贈、發行彩票等，并呈現出財政資金比例下降、私利性收入比重加大、政府財政撥款逐漸趨向于績效撥款模式等趨勢。美國多樣化籌措資金的經驗值得我們很好地學習和借鑒。

[關鍵詞]美國；高等教育；經費籌措；啟示

[中圖分類號]G467，2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—2234(2008)06—0104—02

隨著我國高等教育規模的擴大，高等教育進入大眾化發展階段，同時我國高校教育也面臨嚴重的財政困境。要解決這一難題，我們必須建立和完善符合我國國情的多渠道高校教育經費籌資體系，美國多元化的高校教育經費籌集經驗可以給我們以很好的啟示和借鑒。

一、美國高校教育經費籌措的渠道

1、政府撥款

美國現代高等教育體系建立在以政府撥款為主體的經濟基礎之上，美國政府始終是高等教育財政來源的主要提供者。美國政府撥款是指聯邦、州和市三級政府共同承擔和分擔教育經費，這是美國地方分權體制決定的教育基本模式。一般而言，美國政府對公立高等教育的撥款占到公立高等教育機構總經費的一半左右，私立大學的政府撥款也占有30％左右。對于私立高等教育機構，其經費的主要來源是學生繳納的學費。聯邦政府對私立高等教育機構的撥款及州政府給予私立大學的經費主要用于學生的助學金或獎學金。

2、學費

學費是美國高等教育的第二大經費來源，占公立高等學校經費來源的18％左右。私立高等教育經費的主要來源是學生繳納的學費，學費占其經費來源的比重非常大，基本上都在50％以上。美國公立學校學費主要來源于工薪階層家庭，數額有限，主要是為保證高等教育的公平性；而私立學校的主要教育對象源自中層階級及以上階層家庭，更大意義上是一種精英教育。由于學費急劇增長，對于那些家境非常貧困、無法負擔全部教育費用的大學生，美國執行“學費折扣”制度，為他們提供教育資助。

3、私利性收入

私利性收入是對高等學校自身創造的各類收入的總稱，包括教育活動的銷售與服務收入、輔助事業收入和附屬醫院收人。這些收入對應的主體都是高等學校，是學校自身通過各種形式創造的收入，因此被統稱為私利性收入。在美國高等教育的四大經費來源中，私利性收入所處的地位略低于學費，是美國高等教育的第三大經費來源，占美國高等教育經費來源的20％～25％左右。在美國高等學校，教學職能之外的其他職能創造了大量收入，來輔助教學活動的開展，這些輔助事業，為高等學校提供大量經費的同時，也維護了高等學校的自治，這也正是美國高等教育經費來源多元化的體現之一。

4、捐贈

在美國，向高等教育進行捐贈的歷史悠久，耶魯大學、哈佛大學、斯坦福大學、康乃爾大學等都是享受私人捐贈的著名高校。從被稱為“先有哈佛、后有美國”的哈佛大學開始，捐贈已經作為一種文化傳統，植根于美國人民的心中，捐資辦大學成為美國高等教育的重要特色和優良傳統。近年來，美國高校捐贈風氣越來越盛，其范圍越來越廣，數量越來越大，手段也越來越規范，形勢越來越多樣，募捐已經成為美國高等院校的主要任務之一。據統計，2000年麻省理工學院的捐贈收入占整個預算收入的40％，2004年哈佛的捐贈基金是230億美元，耶魯大學每年經費的33％來自社會的捐贈和學校基金。為此，美國政府也制定了各種優厚的政策鼓勵捐贈。

5、發行彩票

目前，美國發行彩票成為另一種大規模籌集資金的方法。全球最有影響和成效的“希望獎學金”項目，就是通過發行彩票籌集資金的。1993年，該項目由佐治亞州發起，通過發行彩票收入獲得獎學金311萬美元，加上扣稅助學措施，共資助了13萬名該州學生就讀公立高等學校。通過發行彩票籌集經費，設立獎學金項目，現已在不少州實行。如墨西哥州1997年設立彩票獎學金項目，把發行彩票凈收益的40％作為獎學金，計劃據此籌集基金50萬美元，資助5000名學生就讀州立大學本科課程。

二、美國高校教育經費籌集的發展趨勢

1、財政資金比例下降，非公共資金比例迅速上升，經費籌措呈明顯多元化趨勢

美國公立高等學院的經費來源一半以上依賴政府財政撥款，但近年來，美國政府對大學的撥款逐年削減。與1996～1997年度相比，美國1999～2000年度公立高等教育機構經費來源中政府投入下降了2.1％。同一時期，私立學院和大學在經費來源上也發生了重要變化，政府撥款從17.1％下降到15.4％，下降率為9.94％，下降趨勢非常明顯。除政府撥款以外，學雜費收入是美國私立高等教育經費的主要來源之一，除此之外，美國高等教育的私利性收入、捐贈收入以及來自其它方面的收入已形成一定的比例，多元化籌措教育經費的趨勢非常明顯。

2、政府財政撥款逐漸趨向于績效撥款模式，凸顯資金使用效率

近年來美國高等教育經費來源中，政府的財政撥款逐漸趨向于績效撥款模式，凸顯公共高等教育資金的使用效率。20世紀70年代，美國高等教育質量出現日益下降的危機，許多民眾失去了對美國公立高校的信任，高等教育績效撥款機制在美國應運而生。美國田納西州最早實行了高等教育績效撥款機制，并取得很大的成功。此后政府績效撥款在美國其他各高校迅速蔓延開來。績效撥款模式具有全面考慮高校的辦學效益、鼓勵高校降低成本、重視教學科研質量等優點，對提高高等教育資源使用率具有十分重要的作用。

3、學費呈不斷上升趨勢，對貧困學生資助的比重加大

近年來，美國各高校的學費不斷攀升。美國全國教育學會專家萬斯·格蘭特說：“上大學的費用一般每年約增加5％至6％。”這主要是因為美國政府降低了對高等教育的資助水平，開始把學雜費方面的經濟負擔更多地轉向學生及家庭。僅從2003～2004年到2004～2005年，四年制公立大學學費平均增長了10.5％，達到5132美元；四年制私立大學的學費增加6％，達到18950美元。在此過程中，為了促進高等教育機會公平，美國通過各種形式對學生予以資助。美國通過預付學費制度(學費儲蓄計劃和州學費預付計劃)和延遲付費制度(低息貸款、獎學金、貸學金、國家服務計劃等)擴大和保護學生接受高等教育的機會和能力。

4、社會捐贈在緩解經費短缺方面發揮的作用越來越重要

在美國，捐贈收入占公立高校經費比例由1980～1981年度的2.5％增加到1999～2000年度的5.6％，占私立高校經費比例由1996～1997年度的13.6％增加到1999～2000年度的14.3％。美國高等教育機構自愿捐贈經費總額由1959～1960年度的8億美元增加到1997～1998年度的184億美元，增長約23倍。在美國之所以有如此多的個人與企業愿意把財富捐贈或設置基金會資助高等教育，一方面是因為校友對母校懷有感激之情或對高等教育熱愛。另一方面是因為美國政府制定了許多相關法律鼓勵私人捐贈教育事業。

三、美國高校教育經費籌集對我國的啟示

1、確立以政府財政撥款為主，多元化籌措高等教育經費的模式

高等教育是一種“準公共產品”，其為社會帶來的效益明顯高于為受教育者個人帶來的效益，政府理所當然地要成為高等教育經費的提供主體。美國在不同的歷史時期，政府撥款都是教育經費的主要來源。美國高等教育經費雖然以國家財政撥款為主，但近年來美國的高等教育經費中政府撥款比例卻在下降，而美國高校多元化籌集教育經費，極大地彌補了高等教育經費的不足。我國高等教育財政投入總量雖然是增加的，但占GDP的比例卻逐年下降，2002年、2003年、2004年我國財政教育經費占GDP的比例分別為3.41％、3.28％、3.27％，政府教育投資未能與經濟發展速度同步增加。同時，隨著學生數量的日益增加，國家生均投資已經連年下降。財政投入的不足嚴重影響了我國高等教育的發展。因此，我國高等教育經費籌集要在以財政撥款為主，大力加強政府對高等教育支持力度的基礎上，積極通過其他渠道籌措經費，形成以政府財政撥款為主，多元化籌措高等教育經費的模式。

2、建立“績效撥款”的政府財政模式

高等教育財政績效撥款模式是在保證教育活動撥款的同時，在高等教育領域為鼓勵高績效、高水平而進行的一種公共財政資源配置。近年來，美國政府高等教育經費撥款的一個突出特點便是向“績效撥款”模式轉變，突出政府撥款資金的使用效率和使用方向。針對目前我國高等教育面臨需求壓力巨大、規模迅速擴張、質量問題凸現、投入不足等諸多矛盾，我國的高等教育經費撥款也必須向“績效撥款”模式轉變，撥款中適當引入績效指標，以辦學效益高低和質量評估結果等作為專項撥款的基本依據，推動高校更注重教育質量，節約經費、提高效率。

3、完善高校學生資助制度

完善的學生資助體系是高等教育公平的一個重要保障。美國在實行高等教育收費政策的過程中，加大了對社會弱勢群體、貧困家庭學生的資助力度和范圍。我國貧困人口多，更應該加強對學生的資助和幫助。目前我國的大學生助學貸款還存在很多制度和運行機制上的問題。為了促進高等教育機會公平，要進一步完善學生資助制度和運行機制，建立和完善國家信貸、資助體系，設立獎學金、助學金、貸款項目，構筑起“獎、貸、助、補、減”多元化助學體系，確保貧困大學生順利完成學業。

4、建立適合我國國情的捐贈制度

捐贈收入對于有效緩解美國高等教育經費緊張問題起到了重要作用。目前我國高校經費中來自于社會捐贈的資金還極其有限，沒有形成捐贈的氛圍和習慣。中國高校的社會捐贈與發達國家的差距，不僅表現在數量和規模上，而且表現在捐贈形式單一、捐贈范圍狹窄、捐贈非規范化、政府支持和引導政策的缺失等方面。為此，一方面，要設立專門的機構、配備專門的人員從事教育的社會捐贈，另一方面建立廣泛的聯絡體系，充分發揮校友會的作用，動員和鼓勵校友為學校做出貢獻，更重要的是，必須制定有關捐贈的法律法規，通過對捐贈者給予納稅優惠，享有冠名權等，促進教育捐贈事業的發展。

5、鼓勵高校創收

美國高校通過教育活動、醫院和輔助性企業等籌集了大量高等教育資金，高校私利性創收活動為高等教育的發展做出了重要貢獻。隨著高等教育社會服務職能的不斷擴大，通過科技開發和校辦產業等所能獲得的教育經費占總經費的比例會越來越大，高校自己創收是很有發展潛力的高校經費來源渠道。但目前我國高校開拓這個經費來源渠道的力度不夠。今后，我們要大力發展校辦企業，努力提高校辦企業的經濟效益，加強高校技術創新，推進大學科技園的建設，實現產、學、研結合，通過教育服務，咨詢與培訓，校辦產業，科研合作，技術轉讓與服務，醫療服務，金融活動等方式籌集資金。

[責任編輯：侯慶海]